環保總局：關于河北省保定市徐水縣涉鉛企業環境違法問題有關情況的通報
2007年10月29日 0:0 6861次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 鉛鋅資訊
國家環境保護總局文件
環發〔2004〕158號
關于河北省保定市徐水縣涉鉛企業環境違法問題有關情況的通報
各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）：
河北省保定市徐水縣鉛酸電池等涉鉛企業環境違法問題被新聞媒體曝光后，曾培炎副總理對此做出重要批示，要求加強環境執法。我局與河北省環保局組成聯合調查組，多次進行現場檢查和稽查，并提出明確的治理整頓要求。目前，徐水縣涉鉛企業已被全部停產查封，其中違法涉鉛企業被依法取締，有關責任人得到嚴肅處理。現將有關情況通報如下:
河北省保定市徐水縣共有涉鉛生產企業18家，其中蓄電池企業9家，熔鉛企業9家。自1986年以來，當地村民自發開辦的企業逐漸形成了一個以儀村為中心的鉛業小區，除生產鉛酸蓄電池外，還收購廢舊蓄電池，拆解后進行作坊式煉鉛。1996年，國務院《關于環境保護若干問題的決定》發布后，徐水縣曾對涉鉛企業進行過全面清理整頓。保留的涉鉛項目均應采用軟鉛作為原材料，采用電解鉛工藝加工精鉛。此后部分涉鉛企業擅自改變生產工藝；大部分涉鉛企業污染治理設施不完善或有污染治理設施不使用，存在偷排直排現象，對周圍環境造成污染。保定市和徐水縣衛生防疫部門檢測結果表明，距涉鉛企業較近的耕地小麥樣品的鉛含量超標2倍；隨機抽檢的5名涉鉛從業人員中，3人尿鉛含量高于醫學臨床觀察值。
經聯合調查組檢查發現：徐水縣18家涉鉛企業中，有4家企業擅自改變生產工藝，未經環保部門重新審批；有3家企業未辦理環保審批手續，擅自建設、開工；尤其是徐水縣環保局越權審批了11家蓄電池及鉛熔煉企業，在無監測能力的情況下，對涉鉛企業進行環保驗收并出具虛假監測數據，還擅自為涉鉛企業延長排污許可證有效期限。
在該事件被新聞媒體曝光、我局派員現場檢查后，徐水縣政府雖作出決定，要求所有涉鉛企業全部停止生產，但由于地方政府及有關部門監管不力，部分涉鉛企業擅自恢復生產，被群眾再次舉報，造成不良影響。
案件發生后，河北省委、省政府、保定市委、市政府領導高度重視，作出批示要求嚴肅查處。在聯合調查組督導下,徐水縣政府對所有涉鉛企業下達了停產決定，并采取強制停產措施。保定市、徐水縣環保局依法對15家違法企業進行了經濟處罰，并暫收了排污許可證；對其中11家擅自改變生產工藝、未建污染治理設施的涉鉛企業，拆除其設備或依法取締。徐水縣工商部門暫扣了這些企業的營業執照，公安部門行政拘留了4家企業的法定代表人。徐水縣政府還向企業派遣駐廠員，實行全天候監控，嚴防被查封企業再次違規生產。
經報市委、市政府批準，保定市紀委、監察局決定給予徐水縣縣長韓占山行政記過處分、主管副縣長汪學衛行政記大過處分。徐水縣委、縣政府及徐水縣紀委、監察局分別給予徐水縣環保局局長劉更德黨內警告處分，免去徐水縣環保局局長職務；給予徐水縣環保局副局長李寶建黨內警告處分，免去徐水縣環保局副局長職務；免去霍小鵬徐水縣環保局副局長職務；給予徐水縣環保局紀檢組長劉全國黨內警告處分；給予徐水縣環保局管理股股長李建俠黨內嚴重警告處分；給予徐水縣環保局環境監測站站長李賀永行政記大過處分；給予徐水縣留村鄉環保所所長趙軍行政記大過處分。
徐水縣涉鉛企業出現的環境違法問題,反映出一些地方不能正確理解和貫徹科學發展觀,未能處理好經濟發展與環境保護的關系。特別是環保部門不認真履行職責，造成枉法失職，環境違法問題屢查屢犯。
目前,全國“整治違法排污企業,保障群眾健康”環保專項行動已進入全面整改處理階段,各地環保部門要舉一反三,為吸取教訓，切實加大環境執法力度。現提出如下要求:
1、各地環保部門要堅持以人為本的宗旨,牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀,處理好經濟發展和環境保護的關系,處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系,以維護人民群眾的健康權益,維護社會穩定為根本,堅守職責永不懈怠,努力讓廣大人民群眾“喝上干凈的水,呼吸上新鮮的空氣,吃上放心的食物”。
2、進一步落實“黨委領導,政府負責,環保部門統一監管,有關部門分工負責”的環保管理機制，明確環保責任制。地方各級人民政府是依法保護環境的第一責任人，各級環保部門作為地方各級人民政府環境保護工作的主管機構,必須擔負起統一監管的職責,嚴格按照環境保護法律法規的要求，認真履行職責。同時，加強與地方有關部門協調聯動，充分發揮各部門配合環境監管行政職能的作用。
3、深入開展“整治違法排污企業,保障群眾健康”環保專項行動。各地環保部門要按照國務院要求，以改善環境質量、保障群眾健康為目標，以加大環境執法力度為手段，嚴格查處環境違法案件，集中解決一批危害群眾環境權益的問題。
4、各地環保部門應將鉛酸蓄電池等重污染行業作為環保整治重點，納入重點工業污染源監管范圍。同時，應當與有關經濟主管部門協調，按照我局與國務院有關部委于2003年聯合發布的《廢電池污染防治技術政策》，制定適用于本地區的相應管理和技術政策，鼓勵采用先進生產工藝的涉鉛企業規模化發展。
5、加強對危險廢物加工利用企業的管理。對于從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《危險廢物經營許可證管理辦法》的規定，嚴格實行許可證管理。
二○○四年十一月十七日
責任編輯：CNMN
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