國家發展和改革委員會副主任張茅17日表示，除在關系到國家安全和國計民生的重要行業、重點企業對外商投資繼續實施必要限制以外，我國將逐步取消服務領域對外商投資在地域、股權和業務范圍等方面的限制。
張茅在中外跨國公司CEO圓桌會議上說，我國要加強對外商投資的引導，進一步提升吸引外資的質量，引導外商投資更多地進入高新技術產業、裝備制造業、新材料制造業、生產性服務業，中西部地區和東北老工業基地優勢產業等行業。同時，不再實施單純鼓勵出口的外商投資政策，限制或禁止高物耗、高污染外資項目進入。
“我國將堅持對外開放，努力實現利用外資由量到質的轉變。要將利用外資的重點放到引進國外先進技術管理經驗和高素質人才上來，發揮外資企業的引進示范作用。”他強調。
張茅說，我國將進一步完善外商投資環境，完善適應社會主義市場經濟需要的涉外法律體系，逐步減少審批程序、審批事項，依法規范和簡化辦事程序，為企業發展創造透明可預見的政策環境。逐步完善對資本和金融項目的管理，穩步推進人民幣資本項目可兌換進程，不斷創新利用外資方式。
他說，我國將規范外資并購管理，盡快研究制訂外資并購管理規定，并建立跨部門的外資并購安全審查機制，從制度上保障國家經濟安全。
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外商投資政策正在逐步完善 產業投資進一步緊縮
中國有關外商投資的政策正在逐步完善。
繼2006年商務部等6部委《關于外國投資者并購境內企業的規定》出臺以后，新《外商投資產業指導目錄》即將于2007年12月1日執行，同3年前的版本相比，新《目錄》明確提出對部分涉及國家經濟安全的戰略性和敏感性行業持謹慎開放的態度。
投資指導產業進一步緊縮
新《目錄》規定對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源不再鼓勵外商投資，一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采。在鼓勵類目錄中，2004版中的低品位、難選冶金礦開采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采；以及硫、磷、鉀等化學礦開采、選礦，都被予以刪除。
在禁止類目錄中，最新規定在繼續禁止外商投資稀土勘查、開采、選礦和放射性礦產的勘查、開采、選礦時，又新增了一項禁止內容，包括鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查、開采。而在2004年版的目錄中，后者屬于限制類領域。
有專家表示，新《目錄》不再鼓勵外商對一些稀缺或不可再生的重要礦產資源進行投資，可以理解為保護中國戰略資源的需要。同時，盡管鎢、鉬、錫、銻等資源在我國比較富裕，由限制性領域調整為禁止類領域，也充分反映出國家對資源安全的重視。
商務部研究院外資研究部主任金伯生研究員也曾表示，新《目錄》對一些原先鼓勵的行業進行限制，一些國家重點行業將不再允許外資進入，縮緊和加大審查力度的行業將會是涉及國民經濟命脈的行業，即電網電力、國防軍工、石油石化、重大技術裝備制造等行業。
調整并不意外
新《目錄》對具體投資指導產業的進一步緊縮，在商務部研究院研究員梅新育看來，并不意外。
“現在，入世過渡期基本結束，我國對外資開放的產業領域空前廣泛，有必要強調這一點。”他表示，我國利用外資工作在取得巨大成就的同時也暴露出來許多問題，已經在社會上引起了反思聲浪。
據介紹，近年來全球出現了限制外資政策增多的現象。2006年，全球外國直接投資流入量已經連續第三年增長，達到13060億美元，但與此同時，各國政府對外資采取的限制性措施無論是絕對數目還是占新外資政策的比例也在持續增長。2000—2006年，各國政府實施的限制外資政策數目依次為3項、14項、12項、24項、36項、41項和37項。
新《指導目錄》總條目有478條，其中鼓勵類351條，限制類87條、禁止類40條，分別比現《指導目錄》增加了94條、9條和5條。其中，鼓勵類條目增加約37％。
有利于平穩引進外資
“新版《指導目錄》比2004年版詳細了很多，可操作性更強，而且反映了服務業在我國國民經濟中地位上升的現實，對日后我國引進外資更加平穩、引進外資效益提高都有正面意義。”梅新育對記者表示。
至于影響我國引進外資的吸引力，在他看來，一個大國的發展最終必須建立在本國資本積累的基礎上，“如果只寄希望于外資，注定要落空。另外，超國民待遇、環境傾銷、財政傾銷、血汗工廠之類吸引外資因素最好沒有。”
盡管新《目錄》涉及了不少產業調整，但是中國本土企業還是隨時會面臨外資并購，為此，梅新育認為，中國本土企業需要充分考慮兩方面，“一個是企業發展前途是寄希望于自身效率提高，還是寄希望于超國民待遇？一個是企業管理層是想把企業做好，還是一門心思把企業據為己有，為此不惜以‘不平等條約’引進外資參股、控股？”（中華工商時報）
中國已經進一步明確外商投資中國礦業領域
國土資源部副部長汪民今天在此間指出，中國已經進一步明確了外商投資中國礦業領域。
第九屆中國國際礦業大會今天在北京舉行，汪民在開幕式上作主旨發言時說，國務院發布了《指導外商投資方向規定》，突出強調保護投資者的合法權益。國家發改委、商務部新修訂了《外商投資產業指導目錄(二00七修訂版)》，將石油、天然氣、煤層氣、非常規油氣資源、鐵礦、錳礦的勘探、開采及選礦、加工，列入鼓勵類；將特殊和稀缺煤種，金、銀、鉑族等貴金屬和金剛石等，以及磷礦、重晶石、硼礦、天青石等礦產的勘查、開采，銅、鋁、鉛、鋅、鎢、鉬、錫、銻等有色金屬冶煉，稀土冶煉、分離，列入限制類；對鼓勵和限制類的具體目錄分別明確了中外合資、合作方式和中方控股要求；將鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采，稀土勘查、開采、選礦，放射性礦產的勘查、開采、選礦、冶煉、加工列入禁止類。
他指出，今后一個時期，中國政府將堅持立足國內、互利合作，加強勘查、集約開發，節約優先、合理利用，規范管理、促進和諧的方針，建立健全適應市場經濟規則的礦業運行機制和管理制度，推動礦業走節約、清潔、安全和可持續的發展道路。(中國新聞網)
