促進就業必須解決好經濟增長與增加就業的矛盾、城市化與城鎮就業壓力的矛盾、轉變經濟增長方式與知識型失業的矛盾。化解經濟增長與失業擴大的矛盾，不僅要糾正投資結構的偏差，也要盡快提高消費對經濟增長的作用。
《就業促進法》昨天在十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，這標志著我國在促進就業、發展和諧勞動關系方面又邁出了重要的一步，也意味著政府將促進就業這個關系到民生之本的重大問題正式納入到法制化、制度化的軌道。當然，促進就業除了要進一步完善法制外，還需要我們從更宏觀的角度來看待中國當前的就業問題，認真解決好經濟發展過程中導致就業壓力不斷擴大的各種矛盾。
具體來說，促進就業必須解決好以下三大矛盾：
一是經濟增長與增加就業的矛盾。從我國改革開放以來特別是近十年來的情況看，在國民經濟持續快速增長的同時，伴隨的卻是失業不斷擴大的奇怪現象。統計數字顯示，從1996-2006年，我國的年平均經濟增長率接近10％，而同期全國城鎮登記失業率也從3.0%上升到4.5％，目前的失業總人數已經接近1000萬人。這種違背奧肯定律的現象，不能不說是國民經濟發展過程中極具“中國特色”的一大特點。
這種經濟增長與失業擴大的“悖論”之所以會出現，原因就在于我國是典型的投資推動型經濟增長的發展模式，目前投資對國民經濟增長的貢獻率仍高達50%以上。但是，引人關注的是，投資結構的偏差使得高投資增長率在帶動經濟快速增長的同時，卻并沒有帶動相應的就業增長。根據有關統計資料分析，上世紀80年代我國平均投資就業增長彈性為0.286，90年代降到0.05左右，目前該系數已經不足0.04。這說明投資對就業增長的促進作用大大降低了。此外，以投資驅動經濟增長為主的經濟增長方式所帶來的就業容易受經濟波動的影響，就業的穩定性也不夠好。
二是城市化與城鎮就業壓力的矛盾。目前，我國的城市化進程每年都在以平均1％的速度推進。與此同時，每年涌入城鎮的農村轉移人口大約有1000萬以上。而在城鎮內部，每年還有近千萬的新增勞動力，另外還有1400萬下崗失業人員需要再就業。城市化帶來的人口轉移無疑給本來就緊張的城鎮就業帶來了更大的壓力。
三是轉變經濟增長方式與知識型失業的矛盾。長期以來，我國經濟發展是以高投入、高消耗、低技術、低效率的粗放型增長方式為典型特征。不過，經歷三十余年的高速發展之后，這種經濟增長方式已經走到了非改不可的階段。而要實現經濟增長方式向低投入、低消耗、高技術和高效率的集約型經濟增長方式轉變，勞動者素質的提高和科技隊伍的不斷壯大是必不可少的前提。可是，與這種要求形成對比的是，一方面是我國自主創新能力的嚴重不足，另一方面卻是大量知識型失業現象的存在。根據教育部統計，2001年全國普通高校畢業生人數為115萬，待業人數約為34萬，占總人數的30%。到2005年，待業人數增加到93萬，比2001年增加了近兩倍。而2007年中國普通高校畢業生達到495萬，比2006年的413萬增加了82萬，就業形勢越來越嚴峻。
由此可見，要解決就業問題，必須有很強的宏觀思維。首先，化解經濟增長與失業擴大的矛盾，不僅要糾正投資結構的偏差，也要盡快提高消費對經濟增長的作用。這其中又涉及到一個重要的問題，就是要深刻反思我國目前出現的越來越明顯的經濟“重型化”傾向。中國本來是個勞動力豐富而資本稀缺的國家，但國民經濟的重化工業傾向，恰恰與這種比較優勢發生了偏差。長期以來，我國一直呈現重工業增速明顯快于輕工業的擴張期的特征。近些年來雖然增速差距有所縮小，但基本格局仍未根本改變。比如在今年前5個月，全國規模以上工業企業增加值同比增長18.1%，其中重工業增長19.1%，輕工業增長15.9%。工業加速主要是由重工業加速拉動的，而重工業快于輕工業的增速差由上年同期的2.3個百分點擴大到今年的3.2個百分點。由于重工業的就業吸納能力大大低于輕工業，重化工業的超常發展并沒有帶來就業的同步增加。因此，如何減緩國民經濟的重型化傾向，加快輕工業的發展速度，應是下階段經濟發展戰略調整的重要內容。
其次，要把城鄉統一就業納入促進就業的大框架中。大量的農民工進城，表面上來看好象會搶占城鎮人口的就業崗位。其實這只是一個誤解。筆者的研究表明，越是農民工集中的地區，經濟越是發達，而城鎮失業率反而越低。它們之間的相關系數為負值，說明農民工不僅對城鎮職工的飯碗不會構成威脅，反而會促進當地就業的增加。值得注意的是，當前農民工就業問題已經引起了政府的高度重視，比如這次城鎮居民醫保體制改革，就明確提出了要將以農民工為主的流動人口納入城鎮醫保體系，這無疑是加快城鄉就業一體化的一大進步。
最后，知識型失業的存在，背后反映的是轉變經濟增長方式的迫切性。其實，我國的知識型人才不是多了，而是少了。但如何充分發揮知識型人才的作用、防止出現教育浪費和人才浪費，除了要盡快完善勞動力市場，讓知識勞動者在市場競爭中尋找到就業的最優位置外，也對現行的人才培養和人才利用機制提出了挑戰。另外，知識型人才也是自主創業的主力軍，這次《促進就業法》對此給予了多種扶持，相信對于解決知識型失業問題，也是一個重大的“利好”。
來源：上海證券報
