中國能源可持續發展的挑戰與對策
2007年09月21日 0:0 7628次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
人類與自然和諧共存是經濟、社會發展永恒的主題。人類是社會、經濟發展的主體，自然是人類賴以生存的基礎，實現人類與自然的良性循環，為社會經濟發展提供美好自然保障是我們共同的責任。然而，近半個世紀以來，工業經濟迅猛發展，能源問題日益凸顯。能源匱乏，使用率低下，技術滯后以及由此所帶來的環境污染問題已經成為制約經濟社會發展的巨大障礙。如何突破能源瓶頸，實現傳統能源的合理利用與新能源開發并舉，使得能源利用與環境保護共進，不斷推進技術研發成為了社會各界廣泛關注的焦點問題。
一、正確認識我國能源問題
第一、能源短缺問題始終是困擾經濟發展的癥結。對于中國這個發展中國家而言，能源消費與國內生產總值關聯性極強，工業化加速發展階段的最基本特征就是重工業快速擴張，經濟發展對能源的過分依賴。這表現在：一般性短缺，即傳統能源在經濟快速擴展中出現的結構性短缺，諸如石油短缺與煤炭相對富裕并舉；傳統能源相對富裕與新能源短缺同時存在。就傳統能源而言由于在開采過程中大量的粗放型經營與浪費，使得能源的開采周期大為縮短，煤炭、石油儲采比降低，因此如何在所謂能源資源總量相對豐富中提高能源利用率成為改變能源短缺的關鍵問題。
第二、能源外部負效應擴大促使人類生存環境惡化。全球氣候變暖與生態惡化直接與工業化外部效應相關，特別是能源外部負效應增加有直接關聯。針對經濟增長過程中巨大的外部不經濟問題，尤其是環境破壞問題，我國政府明確提出“節能減排”問題。“十一五”規劃中首次將經濟增長、節能降耗、環境評價三項指標結合提出對經濟增長的考核，這是非常明顯的變化,但目前能源的外部負效應，隨經濟快速增長而加強，而非弱化，因此提高能源利用效率成為經濟發展中必須重視的重大課題。
第三、經濟結構問題是影響節能降耗效率的要害。過去我們在認識上存在著嚴重偏差既經濟發展只強調追趕與快，形成了粗放型經濟發展模式；經過一定階段后，經濟增長方式有一定改觀，出現又快又好的經濟特征，但粗放型狀況難以改變；十六大之后提出：以人為本的科學發展觀，在理念上正確認識好與快的關系，提出了國民經濟又好又快發展問題，但這是不夠的，好與快是一對矛盾，如何做到又好又快是困難的，目前經濟結構中冶金、建筑、水泥、電力行業成為耗能的關鍵行業，多年快速增長的重工業化與結構扭曲給經濟發展帶來問題，也給能源增長帶來問題。因此經濟增長的方式真正改變才是解決我們經濟增長質量，改善經濟結構，改變外部性不經濟的核心問題，同時經濟結構優化也才能有效促進能源效率與環境改善。
二、我國能源出現的新形勢
根據“十一五”規劃對能源行業“堅持節約優先，立足國內，煤為基礎，多元發展，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系”的要求，中國能源的在宏觀戰略層面和微觀主體層面均發生了明顯變化。這表現在：
第一、一系列能源政策和法規的出臺，正在為能源經濟結構調整創造良好的環境。從國家經濟發展宏觀角度看，不論是從國家決策層，政策理論研究層面，還是企業主體角度人們的發展理念開始發生變化，能源政策與法規導向在發生重要的變化，國家煤炭、電力、石油，特別是系列新能源政策出臺；循環經濟法、可再生能源法以及呼之欲出的能源法等，均表明中國政府對能源發展的態度發生積極的變化。
第二、中國能源產業的基本層面在發生深刻的轉型。表現在以下幾方面轉型：由非節約化利用向節約化利用能源轉變，在“十一五”規劃中明確提出節能降耗20%的要求，企業從提高效率的角度也在自覺進行節能降耗；由非清潔化能源向清潔化能源轉變，由煤為基礎的能源體系向煤油氣并重的能源體系轉變。由于環境保護的壓力，不論是政府、企業，還是社會均在高呼環保問題，環保成為企業必須核算的基本成本，不能再使能源再產生更多的外部化成本；資源價格市場化步伐加快，當然我們知道資源產品具有公共產品的性質，使其完全市場化是不可能的，但國家在資源市場化方面正在做積極而又建設性的探索。
第三、國家能源發展定位與發展戰略正在從由國內開發向國內外開發并舉模式加速轉變。十六大以來，中國政府高度重視能源問題，同時能源國際化問題的加劇，促進我國能源發展布局也不得不面向國際市場發展，目前我們正在投資領域快速進入石油儲量大的地區。
這些轉變說明，不管是政策因素再起作用，還是市場因素在發揮作用，中國能源正在開始邁入可持續發展的軌道。市場化的改革步伐也在促進能源企業多元化競爭格局的形成；國際化促使能源成為經濟博弈與政治平衡的焦點。
三、中國能源可持續發展對策
07年1月份達沃斯世界經濟論壇把氣候問題列為首要問題，認為氣候已經由科技問題演變為經濟、政治、外交問題。4月份聯合國首次把氣候變化作為安全問題進行辯論，6月份G8+5峰會第一重要議題是氣候變化；在G8+5峰會前夕，中國政府適時發布《中國應對氣候變化的國家方案》。7月份，在全國人大、全國政協及國家部委等有關部門的支持下，由中國社會科學院經濟學部倡導發起設立中國能源可持續發展論壇。論壇提出“節能、減排、和諧發展”的主題。由此可見，中國與世界所面臨的能源和環境危機已不是未來的事，而是嚴峻的現實。
第一、走低碳經濟發展之路
全球氣候變，能源供需矛盾日趨激烈，節能、減排、和諧發展已經成為人類的共識，能源、資源環境已經成為人們關注的焦點話題。世界各國在研究新能源與替代能源的同時，也在積極探索節能降耗新方法與新思路。
中國目前正處于資本密集型工業化和城市化階段，在國際貿易分工的大格局下，中國已經是“世界加工廠”，投資規模在中國乃至世界歷史上幾乎都是前所未有的。僅在能源部門，在過去幾年里平均每年新裝發電能力都達50兆瓦，總投資規模超過300億人民幣。IPCC報告指出，到2030年全球能源基礎設施投資將超過20萬億美元。據國際能源機構估算，從2001~2030年，中國能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%要用于電力投資。能源基礎設施建設對長期溫室氣體排放具有較大影響。2005年我國供電標準煤耗為374克，目前最先進的100萬千瓦火電機組的單位煤耗僅為287克，與之相比，我國火力發電節能潛力還有23%。在工業化的加速階段，中國如此大規模的能源基礎設施建設，如果只是對常規技術的簡單復制，一經投入，便有一個投資回報期技術和資金的鎖定效應，將來大規模的二氧化碳排放不可避免。因此，中國未來發展的選擇，對國家、地區和全球能源利用及環境保護具有重要意義。
氣候變化是環境問題，也是發展問題，歸根結底是工業發展問題。中國政府為滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求，是促使當前和今后中國能源消費和二氧化碳排放增長的主要原因。中國既有發展的權利，也有保護全球氣候之義務。中國作為一個負責任的國家，為應對氣候變化采取了一系列有利于緩解溫室氣體排放的政策措施。在“共同但有區別的責任”原則下，把氣候政策與國家發展目標結合起來，在發展中尋求減排，走低碳發展道路，是中國應對氣候變化挑戰的雙贏選擇。2006年年底發布的《氣候變化國家評估報告》已明確提出中國要走“低碳經濟”的發展道路。
低碳經濟的實質是高能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新。低碳經濟與目前國內落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會、轉變經濟增長方式的本質是一致的。中國二氧化碳排放增長的主要驅動力在于龐大的人口基數、以煤為主的能源結構、快速工業化和城市化進程、國際貿易分工中“世界工廠”的地位等。雖然單位產品的能耗不斷下降，但技術進步必定是有限的，產品消費數量的增加也導致能源消費總量的增加。中國通過調整經濟結構、能源結構、提高能源效率、控制人口、植樹造林等各種措施，為減緩氣候變化做出了貢獻，這些在6月份發布的《中國應對氣候變化國家方案》中得到充分體現。中國“十一五”規劃中提出單位GDP能耗下降20%的目標，就是走低碳經濟道路的一項重要措施。然而中國國家統計局新近發布的數據顯示，2006年全國單位GDP能耗雖然實現了下降，但并沒有實現預期目標。31個省、自治區和直轄市中只有北京市實現了預定目標。這說明實現“十一五”規劃中的能源強度目標是巨大的挑戰。向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。
第二、中國能源可持續發展宣言
2007中國能源可持續發展論壇發出倡議即將宣布“中國能源可持續發展宣言”。宣言主題與過去倡導節能減排各種動員不同的是：認為企業應該成為節能減排的主體。首先，節約資源與減少環境污染是每個組織和個人的自覺行動。節能減排的市場主體首先是企業，因此節能減排應該是每個企業的社會責任。企業是節能減排的核心區，因此樹立資源與環境的危機意識企業是關鍵。第二，資源是國家與全民的財富，資源的占用與交易需要用合理的價格體現其價值，特別是對影響到外部不經濟問題時更需要用經濟手段維護經濟發展與社會發展的效應及成果。第三，節約資源與環境保護的途徑必然依賴技術進步。技術進步是提高傳統資源有效利用的關鍵；鼓勵企業技術創新是發展新型能源與替代能源的根本。因此，全社會特別是企業要對推動資源節約與環境保護的技術高度關注和重視。
從這個角度出發，論壇提出了“能源日”的倡議，倡導確定每年的11月17日為“能源日”。第一個能源日的主題是“節能、減排、綠色”。希望不僅在每年的節能減排日，而且在每一天，所有企業、所有公民都應自覺采取節能、減排措施，使節能、減排觀念深入人心，使綠色意識變為綠色行動。
第三、關于綠色指數評價問題
這次論壇不僅倡導確定了能源日，而且還提出了“中國能源可持續發展指標評價體系”，這也是本次論壇的一個重要組成部分。該指標體系是根據國家有關統計規定，參照國際統計的相關標準，結合能源行業的特殊性，組織相關專家與實踐工作者著手設計的。本體系將分為能源行業總體可持續發展評價，能源各子行業可持續發展評價，能源企業可持續發展評價及能源區域可持續發展評價四部分。本指標體系以科學性、向導性、適用性和操作性為原則，在對能源各主要行業進行跟蹤分析的基礎上，著力評價能源企業在節約能源、環境保護、回收利用、企業效益和社會責任等方面的成效，以此來衡量能源企業在“節約、減排、和諧發展”方面工作開展和落實的情況。需要指出的是，本指標體系所列指標均為《中國能源發展報告》編委在長期跟蹤研究的基礎上提煉出的各能源行業在節約、減排、循環、經濟效益和社會責任方面的核心指標，具有很強的針對性和典型性。同時，根據各行業不同特點本指標體系結合“節能、減排、和諧發展”主題，分行業甄選了不同的二級評價指標，旨在更準確地反映各個行業對可持續發展的影響。在研究方法上，本指標體系采用定量和定性相結合的度量方法，著重進行定量分析，同時，對于難以定量的評價指標采用定性分析進行必要補充。
在“中國能源可持續發展指標評價體系”的基礎上，我們開展了中國能源綠色企業遴選活動，期望借此發揮其楷模作用和示范效應，號召更多的企業加入“節約、減排、和諧發展”的歷史進程中，以共同推動我國建立資源節約型和環境友好型社會的步伐。(來源:中國經濟網)
責任編輯：CNMN
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