約束與奮爭：資源與經濟共舞
2008年03月26日 0:0 6489次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
在記者看來，資源與經濟是一對矛盾而又和諧的統一體：資源是經濟發展的基礎，沒有資源的經濟如同空中樓閣；反過來，經濟發展又是資源開發的基礎，沒有資金如何開發資源？當資源不足以支撐經濟發展時，資源往往對經濟的發展產生一種約束。而經濟的發展往往要突破這種約束，努力奮爭。這種約束與奮爭是當代中國經濟發展過程中亟須破解的課題之一。
打一個比喻：資源與經濟仿佛一對正在跳舞的舞伴，當資源的舞步慢時，經濟的舞步快不起來；當經濟的舞步慢時，資源的舞步也隨之放緩，只有二者步調一致才能共舞翩躚。
2007年，我國實現國內生產總值24.66萬億元，躍居全球第四——也就是說，中國已經成為全球第四大經濟體。如此巨大的經濟規模，無疑需要足夠的資源支撐。未來，中國經濟的持續、穩定、高速發展將需要更多的資源。中國資源總量豐富，但人均占有量低。資源與經濟如何共舞翩躚呢？
十一屆全國人大一次會議第十二場記者招待會回答了這個問題。
談到資源問題，離不開資源的管理。國土資源部主要負責土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的調查評價、規劃、管理、保護與合理利用。近年來，國土資源部根據國家加強宏觀調控的需要，進一步強化了參與宏觀調控的職能，各項工作都取得了重大進展，為經濟的發展提供了資源保障。
5年來，國土資源部積極參與宏觀調控，促進經濟平衡快速發展的作用進一步顯現。土地是財富之母。相對需求而言，土地是有限的。為節約用地，國土資源部從2003年起，嚴把土地閘門。嚴格土地規劃、計劃和建設用地管理，每年實際新增建設用地規模一直控制在600萬畝左右。同時，國土資源部優先保障國家重點項目和住宅項目用地，嚴格控制鋼鐵等產能過剩及高污染、高能耗項目用地，遏制工業用地低成本粗放擴張。
礦產資源是經濟發展的重要動力源。5年來，國土資源部對重要礦產資源的宏觀管理不斷加強?？茖W編制并嚴格實施礦產資源規劃，優化礦產勘查開發布局。對鎢、稀土等優勢礦產實行開采總量控制，初步扭轉了“優勢不優”的狀況。實施煤炭國家規劃礦區管理制度，暫停受理新的煤炭探礦權申請，有效控制了煤炭勘查開采投資過熱的勢頭。
為提高資源的保障能力，國土資源部雙管齊下、堅持開源與節流并舉，資源保障能力進一步增強。在土地管理上，國土資源部落實最嚴格的耕地保護制度，積極探索節約、集約用地的新路子。
在礦產資源管理方面，地質找礦取得了一批新成果。國土資源部貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》，公益性地質工作明顯加強，全國地勘投入5年翻了一番多。獲得了冀東南堡和陜西堡子灣2個億噸級油田等一批重要發現。5年來，盡管開采強度不斷加大，而石油、天然氣等重要礦產保有儲量有所增加。
國土資源部開展了持續的治理整頓，資源開發利用秩序進一步好轉，整頓規范礦產資源開發秩序取得明顯成效。2005年以來，全國共查處無證勘查1350多起，無證開采11.5萬噸，超層越界開采8000多起，以采代探1300多起，非法轉讓礦業權2200多起，查處礦產資源勘查開采管理方面的違法違規行為870多起，關閉破壞環境、污染嚴重和不具備安全生產條件的礦山4.6萬多處。國土資源部積極推進礦產資源開發整合，1749個礦區完成整合任務，共減少礦業權14700多個，礦產資源規?；?、集約化開采成效明顯。
礦山地質環境治理力度不斷加大。5年來，中央財政共安排礦山地質環境治理項目1089個，累計投入資金36億元，21個省份建立了礦山環境治理恢復保證金制度，5個國家礦山地質公園已經建成開園。
為了保障國民經濟的健康發展和人民生活水平的提高，國土資源部在實際工作中更加關注民生，維護權益、服務社會的水平進一步提高。地質災害監測預防成效明顯。建立了地質災害預警預報、群測群防、巡查排查制度和應急處理機制。5年來，共成功避讓地質災害3500多起，安全轉移16萬多人，避免直接經濟損失24億元。國土資源工作服務領域不斷拓展，農業地質調查面積達127萬平方千米，支持北京市建成第一個城市三維地質信息系統，四川紅層找水示范工程解決了500多萬人的飲用水困難，鄂爾多斯盆地地下水勘查取得了突破性的成果，5000余種地質成果資料提供在線服務，建成世界地質公園19個，國家地質公園138個。國土資源部注重基礎建設，管理支撐能力進一步提升。國土資源規劃體系不斷完善，土地利用總體規劃修編前期工作深入開展，地質勘查規劃和第二輪礦產資源規劃編制取得重要進展,國土規劃試點范圍不斷擴大。第二次全國土地調查、礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業權核查全面展開。國土資源信息化建設加快推進，金土工程一期建設基本完成。大力實施科技興地戰略，中國大陸科學鉆控工程獲得了創新性成果和重大科學發現，一批國家計劃科技項目取得重要成果。
此外，國土資源部積極推進改革創新，國土資源管理體制、機制、法制進一步完善。
國土資源管理體制改革力度加大，省以下國土資源管理體制改革和干部管理體制改革全面到位?；鶎訃了鶛C構、編制、經費問題逐步解決，地質調查管理體制改革取得新進展，部省兩級地質勘查行業管理體系逐步形成，國家土地督察制度基本建立。
國土資源管理機制逐步完善。深化資源有償使用制度改革，不斷規范土地和礦業權市場建設，積極推進建設用地招標拍賣掛牌出讓和礦業權分類出讓，探索建立國土資源節約集約利用的激勵約束機制，改革完善資源稅費等經濟政策。
國土淘汰法制建設不斷加強。國務院出臺了關于嚴格土地管理等一批規范性文件，對《土地管理法》進行了適憲性修改，出臺了《地質災害防治條例》等30多部法規。
2008年，國土資源管理工作將全面履行職能，著力改善宏觀調控、堅守耕地紅線、推進節約集約、規范礦政管理、實現找礦新突破；維護合法權益、強化公共服務，全面提高國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用水平，為促進經濟社會全面協調可持續發展做出新的貢獻。一是深入學習貫徹黨的十七大精神，加快構建保障科學發展的新機制。國土資源部將謀劃國土資源管理工作改革創新的總體設計，健全完善國土資源管理體制、機制、法制，加快構建保障科學發展的宏觀調控機制、共同責任機制、開源節流機制、科技創新和國際合作機制。國土資源部將啟動國土資源戰略研究，同時研究完善國土資源規劃框架體系。二是嚴格土地調控和監管，堅守18億畝耕地紅線。三是鞏固整頓規范成果，促進礦產資源合理開發利用。國土資源部將組織開展礦產資源開發秩序整頓和規范工作“回頭看”行動，嚴厲查處亂挖濫采礦產資源等違法違規行為，全面完成礦產資源開發整合任務，加強礦業權管理，研究起草關于進一步加強探礦權、采礦權管理的若干規定。全面推進全國礦產資源潛力評價、儲量核查和礦業權核查。完善國家規劃礦區管理制度，深化礦產資源有償使用制度改革，推進礦產資源合理開發利用，嚴格實行鎢、稀土開采總量控制。四是切實加強地質工作，努力實現找礦重大突破。國土資源部將按照“找新區、上專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才”的思路，強化公益性地質工作的引導作用，推進整體勘查，引入大企業，形成大投入，力爭取得具有宏觀影響的大成果。認真做好雨雪冰凍融化期、汛期和三峽庫區地質災害防治工作，推進重點地區的地面沉降防治，努力減少災害損失。繼續推進水工環、農業和城市地質工作。研究探討地質勘查行業發展戰略，引導國有地勘單位改革發展。五是大力推進基礎基層建設，不斷增強支撐保障能力。國土資源部將加強國土資源管理形勢分析，繼續推進國土資源統計改革。繼續做好年度國土資源大調查計劃管理與實施。加強重大科技攻關，加快金土工程建設，不斷提高國土資源管理的信息化水平，積極開展國土資源領域的國際合作。
通過采取種種措施，我國的國土資源管理必將取得更大的成就。與此同時，全社會將進一步貫徹落實節能減排，一方面有科學的資源管理，另一方面有科學使用的資源利用。未來，在世界經濟大舞臺上，中國的資源與經濟必將共舞蹁躚，共創繁榮。
責任編輯：CNMN
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