打造東北世界級城市帶需要“３＋１”
2008年04月21日 0:0 6605次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
按照黨的十七大提出的新觀點、新論斷和新要求，在新世紀新階段和新的歷史起點上，我國正在整體推進工業化、信息化、城市化、市場化、國際化的歷史進程。自２００３年黨中央、國務院實施振興東北地區等老工業基地戰略以來，快速發展的東北地區越來越受到世人矚目。而要進一步振興東北還需要構建世界級城市帶。
站在新起點上整合東北城市和產業資源
根據我國區域經濟發展的新情況，２００６年國務院振興東北辦將內蒙古自治區東部的蒙東地區，即呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟和錫林郭勒盟劃歸東北經濟區。蒙東地區南接河北省；北連俄羅斯、蒙古交界口岸；東與黑、吉、遼自然地理條件相似，經濟互補性強，同屬于一個大的東北經濟區。東北經濟區包括黑龍江省、吉林省、遼寧省和蒙東地區，２００６年現有土地面積１４５．４４萬平方公里，人口約１２０１８萬人。其中：蒙東地區土地面積約６６．５萬平方公里，人口約１２８３．８３萬人。
蒙東地區自然資源十分豐富，區位優勢明顯，擁有對外開放口岸１１個，在國家向北開放戰略中具有獨特的戰略地位；基本形成了農畜產品加工、能源、有色金屬冶煉加工等特色優勢產業；城鎮體系初步形成，城鎮人口占總人口比重達４０．８％；農牧業產業化發展勢頭強勁，現有一批大型骨干龍頭企業帶動８５萬戶農牧民參與產業化經營。
黑龍江省擁有全國最大的林區，森林面積１９１９萬公頃，森林蓄積量１４億立方米，森林覆蓋率４２．９％，均居全國首位。目前，哈大齊工業走廊建設步伐加快，東部煤電化基地被國家列為全國７個煤化工產業基地之一；大小興安嶺生態經濟功能區生態恢復和經濟轉型步伐加快；沿邊開放帶建設成效顯著。
吉林省提出建立“長吉圖開放帶動區”設想，以開放為主題，打造和形成以琿春為窗口、長春、吉林為引擎、東北腹地為支持的對外開放新格局，這不僅有利于圖們江地區開發開放，探索我國內地開放的新模式，而且對內地省份擴大對外開放也會起到重要的示范作用。
遼寧省正在開展《東北沿海經濟帶產業布局研究》，提出東北沿海經濟帶“６＋２”（先進裝備制造、高加工度原材料、石化、農海產品精深加工、現代服務、高新技術＋再生能源、環保）產業定位。在此基礎上，提出東北沿海經濟帶產業布局、推進遼寧中部城市群一體化、“沈撫同城化”和建立“沈撫高新技術產業帶”等戰略構想。
東北經濟區在新的歷史起點上所形成的現有發展格局，為我們進一步從整體上思考和研究整合東北城市和產業資源，構筑由遼、吉、黑和蒙東地區組成的世界級城市帶，即東北經濟區３＋１城市帶提供了新的現實條件和物質基礎。
發揮空間優勢向第四增長極邁進
目前，在世界范圍內已經形成了包括中國長江三角洲在內的６大城市帶，中國東部沿海地區也形成幾個大城市帶的雛形，如泛珠三角、京津冀地區等。除泛珠三角城市帶土地面積２００萬平方公里、人口４．５億以外，美國東北部大西洋沿岸城市帶、北美５大湖城市帶、日本太平洋沿岸城市帶、歐洲西北部城市帶、英國倫敦城市帶，其土地面積僅３．５萬～１４．５萬平方公里、人口３６５０萬～７０００萬不等。我國長三角和京津冀城市帶其土地面積分別為１０萬和２２萬平方公里，人口分別為７５００萬和９４００萬。這些城市帶無論在土地面積和人口數量上，都比東北經濟區要小得多。
改革開放以來，長三角、泛珠三角和京津冀地區已成為拉動我國經濟增長的三大增長極。同時，在較小的增長區域上還形成了以沈陽、大連為中心的遼中南經濟區、以青島、煙臺為中心的膠東半島經濟區和以福州、廈門為中心的閩東南經濟區。國家發展改革委把這６個區域稱之為“三大極”和“三小極”，已成為國家推進區域經濟深化發展的重點地區。因此，構筑東北經濟區３＋１世界性城市帶不僅是必要的，而且也是可行的。
隨著我國東、中、西部和東北地區“四大板塊”協調發展整體戰略的確立和中央振興東北老工業基地重大戰略舉措的出臺，東北經濟區作為“四大板塊”之一將發揮更大的作用，并有望成為區域經濟布局上第四增長極。因此，以哈爾濱、長春、沈陽和大連為節點，沿哈大鐵路構筑東北經濟區城市帶，對于創新我國城鎮體系，走中國特色城鎮化道路具有十分重要的戰略意義。
打破行政壁壘，創新行政管理體制機制
按照世界劃分大城市帶的標準來衡量，城市帶主要是擴散效應作用的結果。從空間分布上看，大城市帶呈帶狀分布，一般至少有兩個２００萬人口以上的特大城市構成，是多個高級城市群的結合體。由于中國人口眾多，劃分城市規模不可能照搬世界公認的一般標準，我們必須根據自己的國情來確定城市形態和發展方式。東北經濟區既具有世界城市化發展的一般性，又具有自己的特殊性。把東北建設成世界性城市帶，必將為豐富世界城市化理論、探索中國和世界城市化發展道路作出新貢獻。
東北經濟區借鑒了城市帶形成的一般規律。根據城市帶形成的發展規律，一般都是“先工業化后城市化”，即在一定的產業規模基礎上逐步形成城市帶，走的是工業化與城市化不協調甚至是相脫節的傳統發展之路。東北經濟區將借鑒這些經驗，在“后城市帶”條件下和東北工業化與城市化現有規模基礎上，努力探索一條工業化與城市化、城市與農村、資源與環境、經濟建設與社會建設協調并舉的科學發展之路，這對中國特色城市化道路必將起到積極的示范作用。
打破行政壁壘，創新行政管理體制機制，促進區域經濟協調發展是我國區域經濟發展中所面臨的共同難題。我國幾十年來以行政區域規定或劃分經濟區域的體制，使各地在面對具體問題時，其思考的方式和角度往往不是從尊重和運用經濟規律出發，而是習慣于從行政區域的角度尋找解決問題的辦法。從區域經濟的角度，我們應在正確處理經濟建設與社會建設的關系、創新城市發展理念、轉變發展方式、消除行政壁壘和地方保護主義等方面應有一個根本性突破。特別是在調整經濟結構、建立公平公正的利益分配機制和完善社會保障制度等方面為更大區域的城市群發展提供新的思路，這應是構筑東北經濟區城市帶所具有的最重要的現實意義。
東北處于東北亞經濟區的橋梁地帶，周邊５國處于不同發展梯次，東北地區南有日本、韓國和中國東南沿海等經濟發達地區，東西有朝鮮、蒙古，北有俄羅斯遠東等欠發達地區。在優化沈陽、長春、哈爾濱和大連城市產業布局的基礎上，構筑東北經濟區城市帶，不僅能從整體上進一步優化東北地區國民經濟結構，而且對于提升我國對外開放層次和水平，促進東北亞區域經濟協調發展和建立國際區域經濟新格局都具有重大意義。
（來源：中國經濟導報）
（作者王剛：撫順市政府發展研究中心宏觀經濟研究室；張一弓：大連海事大學計算機科學與技術學院）
責任編輯：CNMN
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