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近日，工業和信息化部聯合有關部門印發《銅產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），為我國銅產業的高質量發展提供了指引?！秾嵤┓桨浮肥枪I和信息化部落實黨中央關于高質量發展的重大戰略舉措，具有十分重要的意義。中國有色金屬工業協會銅業分會（以下簡稱“銅業分會”）為了更好地讓行業企業學習貫徹落實好《實施方案》，就《實施方案》出臺的背景及意義、未來3年銅產業發展目標、銅產業高質量發展的根本基礎等內容，以及推動結構調整、提升產業創新能力、推動產業綠色化智能化發展、提升開放合作水平等方面的相關內容進行了解讀。

我國銅產業經過幾十年發展，已在產業規模、產業結構和裝備技術水平等方面取得突出成績，為我國經濟社會發展作出了貢獻，也為方興未艾的新能源、新材料、信息技術等戰略性新興產業發展提供了有力支撐。當前，我國銅產業已進入新的發展階段，面臨著新的形勢，機遇與挑戰并存，行業在發展重心和任務等方面都發生了轉變，需要從頂層設計來引導、規范和推動行業的高質量發展。

《實施方案》出臺的背景及意義

銅是重要的戰略性礦產資源，是國民經濟和社會發展的重要基礎原材料之一。銅廣泛應用于電力、電子信息、裝備制造、交通運輸、建筑、家用電器等國民經濟的各領域，也是新能源、動力電池、儲能電池、新一代電子信息、國防軍工等領域重要的功能材料。

銅業分會介紹，黨的十八大以來，中國銅工業持續快速發展，產業規模不斷擴大、結構不斷優化、裝備技術不斷提升，取得了有目共睹的偉大成就。一是產業規模不斷擴大。我國銅產業2024年營業收入預計將首次超過3萬億元，同比增長約10%，占有色金屬行業總營業收入的37%；精煉銅產量超過1300萬噸，同比增長5%，約占全球總產量的45%以上。二是產業集群發展迅速。我國已經形成一批具有特色的銅產業集群，大幅提升了產業集中度和競爭力。三是加工產品種類持續豐富。中國銅加工材綜合產量2024年有望超過2100萬噸，各類銅加工產品可極大地滿足國內需要，實現國產替代，部分優勢產品已經供應全球市場。四是綠色與智能發展成效顯著。我國的銅冶煉已經構建了“冶煉渣選銅—尾渣選鐵—余渣生產建材”的梯級利用模式，實現了冶煉渣全部資源化。銅冶煉單位能耗下降至目前的200千克標煤噸。一批“綠色礦山（工廠）”“智能工廠”等先進企業不斷涌現。五是再生利用產業蓬勃發展。2023年，我國再生銅產量410萬噸，同比增長9.33%；預計2024年我國再生銅產量有望超過450萬噸。

同時，銅業分會指出，在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我國銅產業正處于轉型升級的關鍵時期，困擾銅產業發展的深層次矛盾尚待解決，冶煉和加工等領域的“內卷化”競爭加劇、綠色低碳和智能制造水平尚需進一步提升，科技創新投入尤其是原始創新尚顯不足，新形勢下，新的挑戰正在孕育而生。

銅業分會表示，黨的二十大報告明確提出，高質量發展是中國式現代化的本質要求之一，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。這為我國銅產業高質量發展提供了根本遵循，指明了方向。此次，由工業和信息化部牽頭制定的《實施方案》，是恰逢其時的，能夠指導未來3年乃至更長一段時間銅產業高質量發展，為加快推進新型工業化，實現中國式現代化提供了有力支撐。

未來3年銅產業發展目標

銅業分會介紹，《實施方案》提出，到2027年，力爭國內銅礦資源量增長10%以上，培育3~5家銅礦年產量超過50萬噸的大型礦業集團，其中，形成1~2家銅礦年產量超過120萬噸的國際一流礦業集團，前10家銅冶煉產能集中度提高到75%以上等具體目標，這是我國銅產業高質量發展的三年目標主要內容之一，比較具體，且有很強的操作性。對2035年，《實施方案》也提出了展望，產業鏈水平世界領先，高質量發展局面全面形成。銅原料保障能力顯著增強，技術裝備創新能力和材料應用水平處于全球第一方陣，形成資源掌控力強、骨干企業主導、技術創新水平高、質量效益好、全球競爭力強的發展格局，目標具有很好的延續性和長遠性。

提升原料保障能力

是銅產業高質量發展的根本基礎

銅業分會強調，《實施方案》提出，未來3年需要完成的五大任務。其中，第一項就是強化國內原料保障基礎。我國對銅資源需求量大，銅礦資源稟賦較差，對外依賴度高。據行業協會測算，目前，銅精礦等原料的外采比接近80%，因此，必須通過多渠道提升資源保障能力和韌性。提升原料保障能力是銅產業高質量發展的根本基礎，是可持續發展的前提。

銅業分會表示，《實施方案》中，強化國內原料保障基礎這一任務包括5個小項，一是推動國內增儲上產。包括扎實推進新一輪找礦突破戰略行動，新增一批可供開發的銅礦資源儲量；積極開展現有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限；推進重點地區銅礦資源基地建設，新建一批大中型銅礦山，持續提升銅礦開發利用和安全生產水平。二是鼓勵礦產資源綜合利用。加大銅礦中伴生資源評價，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實現銅礦伴生資源的全元素高效開發利用。三是強化二次資源回收利用。包括鼓勵礦銅冶煉企業建立廢銅資源回收利用網絡，利用現有銅冶煉系統處理含銅二次資源；培育一批符合規范條件、競爭力強的廢銅加工利用企業和利用含銅二次資源的銅冶煉企業。

嚴控產能過快增長

優化布局等是重中之重

在推動結構調整方面，銅業分會表示，目前，銅冶煉、銅加工產能擴張過快，“內卷化”競爭日趨嚴重，導致冶煉和加工企業盈利能力差，難以在科技創新、產品應用和人才培養等方面加大投入，整個行業發展質量有待提高?！秾嵤┓桨浮诽岢觯阂皇菄揽匾睙挳a能。新建礦銅冶煉產能要配套相應的權益銅精礦產能。這在當前銅精礦加工費不斷降低的形勢下，是非常有必要的。如果再盲目新建冶煉項目對于整個產業良性發展是極為不利的。二是優化布局。引導產能向資源能源優勢地區和環境承載力大的地區轉移，鼓勵冶煉化工和建材耦合發展，實現副產硫酸的就地轉化。三是培育優質企業。包括培育世界一流大型企業集團，打造一批具有國際競爭力的高科技企業。

科技創新

是行業高質量發展的重要保障

在提升產業創新能力方面，銅業分會表示，科技創新是行業高質量發展的重要保障，如何做好和提升產業創新能力，一是人才的培養，二是關鍵技術的突破?！秾嵤┓桨浮诽岢?，一是完善創新體系。研究建立銅產業的創新中心，支持新材料的成果轉化，加強人才的培養。二是加快關鍵技術的攻關。根據我國銅產業關鍵領域、關鍵技術短板情況，提出從礦山開發到冶煉、加工各個環節和領域需要突破的關鍵技術和任務要求。

綠色化智能化是提升銅產業

內生動力的根本途徑

在推動產業綠色化、智能化發展方面，銅業分會表示，綠色化、智能化是提升銅產業內生動力的根本途徑。綠色化是當前我國在實現“雙碳”目標背景下，應對全球氣候變化問題和新的國際貿易形勢改變的必然要求，必須通過綠色化改造升級，加強污染物防治等途徑和措施來實現；數智化是新型工業化的鮮明特征，是傳統產業改造升級的必然趨勢，也是形成新質生產力的重要途徑?！秾嵤┓桨浮分袕娬{，要落實好《原材料工業數字化轉型工作方案（2024—2026年）》《有色金屬行業智能工廠（礦山）建設指南》《關于深入推進礦山智能化建設促進礦山安全發展的指導意見》等文件，并給出了數智化改造的重點方向，推進數字化、智能化技術在全產業鏈的深度應用。只有強化綠色低碳導向，推進生產過程綠色化、智能化、協同化轉型，才能筑牢銅產業鏈高質量發展根基。

提升開放合作水平是提升

銅產業鏈供應鏈韌性的必然要求

銅業分會表示，銅產業是高度融入全球產業鏈供應鏈的產業，無論是從銅礦資源分布特點，還是產品與國際市場接軌，以及提升我國銅企業核心競爭力和市場話語權等方面，我國銅產業都需要進一步擴大開放合作水平和力度?！秾嵤┓桨浮诽岢?，一是加強國際投資合作。包括加強與銅資源國互利合作，融入全球銅產業鏈供應鏈。鼓勵國外高端加工企業在我國投資建廠，支持國內企業參與國際智能制造、新材料等科技合作等，真正做到你中有我、我中有你，共同發展。二是提升對外貿易合作水平。包括鼓勵銅冶煉企業與國外礦企簽訂長期采購協議。加大粗銅、陽極銅等初級產品進口，鼓勵符合國家標準的優質再生銅原料進口。

鼓勵行業組織

發揮橋梁紐帶作用

銅業分會強調，《實施方案》制訂的保障措施，從加強組織領導、強化政策支持和營造良好環境等3個方面作了很詳細的闡述。組織領導方面，強調政府部門之間要協同配合，省區地要結合各地實際，將目標和任務列入產業規劃和重大項目清單，明確責任主體和進度要求等。強化政策支持方面，從重大項目、產融合作等方面保障關鍵技術和資源開發的資金渠道；從支持行業規范、自律公約、加工貿易等政策條件來落實企業的相關優惠政策等等。

在營造良好環境方面，銅業分會表示，《實施方案》進一步肯定和強調了行業組織的橋梁紐帶作用，鼓勵發揮更大的效能，通過開展在質量提升、品牌建設和產品應用推廣、產業信息引導、規范條件和行業自律等方面的工作，服務行業企業的高質量發展。協會在促進銅產業高質量發展，落實《實施方案》中起著十分關鍵的作用，有大量的工作需要落實。下一步，銅業分會將全力按照文件相關要求，做好《實施方案》相關貫徹落實工作。