建設全國稀土產業統一大市場迫在眉睫
2022年01月13日 9:12 10361次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 稀土 作者： 陳秀昆
稀土被譽為“21世紀的戰略元素”，是公認的關鍵戰略性資源，在改造提升傳統產業、發展現代高新技術和國防尖端產業等方面有著不可替代的關鍵作用。盡管我國稀土資源儲量和稀土采選冶煉等工藝技術處于國際領先地位，同時也擁有一系列原創技術，但我國在稀土新材料的產業鏈發展過程中仍面臨著諸多困難和挑戰。
技術體系方面，主要來自于我國的稀土產業原始創新能力不足，基礎研究短板問題突出，在稀土新材料的中下游應用領域，我國大部分研究開發處于跟隨國外領先技術方式的狀態，稀土新材料領域的多學科、跨行業協同研發能力有待加強。近年來，我國在稀土材料領域的專利申請量快速上升，但絕大部分屬于改進型專利或邊緣專利，擁有核心自主知識產權的成果尤其是具有原創性的國際專利還不多，很多核心技術受國外專利技術壁壘的制約。
貿易體系方面，美國以“舉國體制+全球陣營”的方式，試圖通過“全面脫鉤”，來圍堵和遏制我國稀土科技及應用產業的快速發展。同時，由于我國稀土行業仍采用傳統的貿易方式交易，尚未建立起高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，阻礙了商品要素資源在更大范圍內的充分流通，嚴重影響了我國稀土產業的高質量發展和國際化步伐。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革。發展社會主義市場經濟，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。
在六大稀土集團組建以前，稀土行業多年的無序開采、低水平重復建設以及惡性壓價競爭，導致稀土只賣出了“土”的價格，沒有賣出“稀”的價格。六大集團組建后，稀土行業則整體表現為“前強后弱”，前端礦產品、冶煉分離產品技術、裝備、管理成熟，實力較強，同時采用總量控制計劃管理，資源集中度高、市場話語權得到提升。后端則主要是為終端應用提供元器件的新材料企業，企業繁多且分布廣泛，呈現小而散的特點。相較于前端的計劃經濟，后端卻是市場經濟，“前強后弱”的行業特點，導致稀土市場存在信息不對等、定價不透明、交易不公開等問題，市場在資源配置中的決定性作用沒有得到有效發揮。
特別是行業內存在諸多報價（掛牌價、成交價、眾多網站報價），每類價格差距較大，造成部分產品價格有悖于本身價值，日、美、歐等主要稀土消費國利用國內稀土市場特點，迫使中國企業內部競相壓價，嚴重影響了我國稀土行業市場的健康發展。由于我國稀土市場體系存在制度規則不夠統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割、價格混亂引發市場風險不可控等突出問題，導致行業內始終存在買貨難、賣貨難、融資難、結算難、定價難等問題。
因此，建設全國稀土產業統一大市場迫在眉睫。
2021年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建設高標準市場體系行動方案》中明確指出，要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。
首先，建設稀土產業全國統一大市場，要始終堅持正確的政治方向，從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，加快轉變政府職能，提高政府監管效能，推動有效市場和有為政府更好結合，為稀土產業營造良好發展環境，結合稀土產業特色區域重大戰略、區域協調發展戰略，發揮稀土產業特色示范引領作用。
國家從2011年開始規范大宗商品交易場所，目的就是從制度建設著眼，堅持立破并舉，在完善交易場所基礎制度規則、推進交易場所設施高標準聯通、加快要素和資源市場建設、推進商品貿易和服務市場高水平統一、提升監管治理水平等方面，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，以全國統一大市場集聚產業資源、推動經濟增長、激勵技術創新、優化行業分工、促進公平競爭，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，推進產業供給側結構性改革。
第二，建設稀土產業全國統一大市場，要堅持順應監管、合規發展，以服務稀土企業實體經濟為根本，以防范和化解重大金融風險為基礎，深入研究稀土產業的市場特點和企業訴求，著力解決稀土行業痛點、企業難點，優化交易交收流程，完善交割庫建設，降低交易交收成本，大力發展適合稀土行業的個性化交易模式。
2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議指出，近年來，我國平臺經濟快速發展，在經濟社會發展全局中的地位和作用日益凸顯，平臺經濟有利于提高全社會資源配置效率，推動技術和產業變革朝著信息化、數字化、智能化方向加速演進，有助于貫通國民經濟循環各環節，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。稀土產業統一大市場的建設要把握平臺經濟發展的規律，堅持發展和規范并重，建立健全平臺經濟治理體系，建立公平、公正、公開的貿易服務體系，出臺稀土產業平臺經濟發展的產業政策，鼓勵行業內企業積極參與交易平臺共建共享，創新現代電子交易營銷模式，實現稀土現貨貿易的貨物流、資金流、發票流“三流”合一，優化可持續發展的貿易環境。
第三，建設稀土產業全國統一大市場，要堅持依法建設、依法監管，加強反壟斷、反不正當競爭，著力清除壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業公平競爭、商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。
盡快推出《稀土管理條例》，行業主管部門要嚴格落實行業監管職責，相關監管部門要切實履行各自職責范圍內監管責任，地方政府要全面落實屬地監管責任，企業要加強自我管理、自我約束。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，著力解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題。一是嚴格落實各省稀土管理辦公室職責，圍繞國務院部際聯席會議制度落實稀土產業鏈的保供穩價工作。二是總量控制計劃管理要研究市場變化，深入理解現實需求和潛在需求，注重激發經濟增長動力的有效供給。三是創新監管方法，嚴肅問責追責。提升監管的精準性和有效性，建立貫穿監管工作全過程的監督機制，強化監管的規范性和透明度。
建設全國稀土行業統一大市場具有重要意義。稀土行業產業鏈簡單可以分為上游原料、中游材料（元器件）、下游終端應用。以稀土永磁材料產業鏈為例，鐠釹氧化物和金屬（上游原料）大體集中在六大集團，磁材毛坯（中游材料）由成千上萬家中小企業生產，終端應用包括新能源汽車、風力發電機、節能家電和品牌手機等都是具有市場絕對話語權的企業集團。面對強勢的上游“壟斷”和擁有絕對話語權的應用終端，處于中游的中小企業只有通過全國統一大市場聚集起來，才能握指成拳、聚沙成塔，提高議價主動權和市場話語權，推動市場公平競爭；只有積極參與交易平臺共建共享，才能充分發揮我國稀土產業供應鏈、產業鏈優勢，更好的支持我國稀土產業鏈延伸、高端應用的發展。
建設稀土行業全國統一大市場，有利于強化大宗商品價格監測預警，切實做好原材料保供穩價，推動建立價格相對穩定的市場秩序，避免市場價格頻繁大幅震蕩對上下游實體企業造成不利影響。
建設稀土行業全國統一大市場，有利于凝聚企業共識，強化行業自律，減少中間環節，防止炒作行為，加強稀土產業上下游實體企業間的互利共贏合作，打造稀土產業鏈利益共同體。
建設稀土行業全國統一大市場，有利于逐步推進建立稀土產品價格發現機制和促進稀土產業鏈、供應鏈協調發展的溝通機制，加強市場監管和正面解讀產業數據，為國家行業政策制定提供決策依據和參考。
建設稀土行業全國統一大市場，有利于引導科技成果轉化，推動產品結構和產業結構優化調整，進而推進稀土產業供給側結構性改革，推動產業鏈供應鏈優化升級，實現稀土產業高質量發展。
建設稀土行業全國統一大市場，有利于發揮我國集中力量辦大事的政治優勢，更好應對世界稀土供應格局變化，破解美、日圍堵和遏制我國稀土科技和應用產業發展的各種壁壘，促進稀土產業逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，掌握新形勢下我國參與國際合作和競爭的產品定價權。
（作者為包頭稀土產品交易所董事長）
責任編輯：周大偉
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