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三、邁進：新政帶來光明和希望

（20世紀90年代）

6.其他國家

除了德國，其他歐洲國家也加大了對光伏行業的扶持力度，1992年，歐洲光伏太陽電池銷售市場占全球市場的四分之一。1994年~1999年，歐盟委員會給予光伏行業大量支持，包括結構性財政3億歐元；來自研究開發設計的第四次框架計劃4億元，其中光伏占1億元。1997年，歐盟發布了名為《能源的未來：再生能源》的歐盟戰略與行動白皮書（Energy for Future:Renewable Sources of Energy,a White Paper for a Community Strategy and Action Plan），白皮書提出，到2010年，歐盟可再生能源的消費量要從1997年的6%提升到12%，并對具體各能源提出明確目標，如可再生能源的發電量要占總發電量的21%，其中，風電要達到4000萬千瓦，太陽能發電要達到300萬千瓦，生物燃料要占總燃料供應的5.75%，生物質能的利用要達到2億噸標煤。此外，白皮書還提出，到2050年，可再生能源在整個歐盟國家的能源構成中要達到50%。白皮書中提到的計劃包括歐盟內部的市場促進計劃，進一步鼓勵可再生能源利用的政策，以及各國在可再生能源領域中的投資及信息共享，對此，歐盟各國紛紛采取相應措施提供支持。針對光伏行業發展，白皮書提出，歐盟范圍內要安裝100萬套光伏系統，其中50萬套為屋頂并網光伏系統，需要光伏組件1000兆瓦，另外50萬套是為鄉村供電的獨立光伏系統。在一年的時間里，歐洲各國投資16億歐元，其中38%用來贈款和補貼，62%間接支持貸款和支付并網費用。在光伏領域，私人投資總數高達13億歐元，但是相關業內人士表示，這個數據遠低于實際的數字。

西班牙的資源和能源問題也急需解決，新能源成了必由之路。1993年，西班牙安裝光伏發電組件0.7兆瓦，位居世界第八位。此后一直在1兆瓦以內徘徊，名次漸漸跌到第十以及十名以外。值得一提的是知名企業ISOFOTON。這家1981年由馬德里大學教授Antonio Luque 創立的公司，相繼從事過光伏和光熱相關產品生產。20世紀90年代初，隨美國、日本和歐洲光伏市場的啟動，ISOFOTON啟動光伏電池組件生產線的建設，1995年，該公司以1.7兆瓦的組件產出躍居全球前十，1997年，該公司光伏電池組件產量達到2.14兆瓦，位居第十，1998年產量繼續增長到3.37兆瓦，1999年、2000年和2001年維持3.37兆瓦，排名則依次為第十、第十一和第十二。西班牙自1997年實施電力改革，頒布了電力法，吹響了電力自由化改革的沖鋒號，隨后又頒布了40多條涉及可再生能源發展的具有法律效力的條文。西班牙電力法提出，在2010年之前，將該國可再生能源在能源消費比例提高到12%（這一目標后來被提前完成），并要求電網必須保證可再生能源入網。國家財政為可再生能源提供直接補貼。同時要求發電機構從由獨立發電廠（除了電力巨頭Endesa和Iberfrola，還有11%的發電量來自獨立發電廠，簡稱IPP）組成的“特殊領域”（specialregime）中，以政府規定的額外補貼，購買可再生能源和聯合發電的發電量，其中可再生能源占三成。這部分補貼成本為政策成本的一部分，通過電價由居民用戶買單。1998年，這部分補貼花費達到51億比塞塔（西班牙當時的貨幣），折合3000多萬歐元。據統計，補貼成本占到了當時供電成本的11%。

荷蘭本身是歐洲的石油大國，但也高度關注綠色能源發展，著名的荷蘭風車就是顯著代表。荷蘭有1600萬人口、日照資源也非常匱乏，但政府通過調控功能，促進研究單位與大學、工業界的緊密結合，使科研成果盡快轉換為生產力。同時，政府鼓勵使用清潔能源，甚至出臺強制性要求規定清潔能源比例，要求電力公司必須收購可再生能源發出的電力，光伏并網系統發出的電力可以以常規電價售賣給電力公司；政府還鼓勵從事相關行業人群，給予個稅減免優惠。此外，政府提出，要在2020年之前完成《百萬個太陽能光伏屋頂計劃》，并籌建了年產10兆瓦~50兆瓦，甚至達到100兆瓦的太陽能電池廠。在此階段，荷蘭已經將視線投向海外市場，如印尼和中國的光伏用戶系統，此外，太陽能電冰箱、空調、水泵、手提燈、逆變器等具有巨大市場潛力的產品開發也得到了政府的支持。對于太陽能的發展，荷蘭希望能夠將光伏與建筑相結合，通過扶持和研發光伏應用示范工程，降低光伏系統成本，形成了具有荷蘭特色的“百萬屋頂計劃”。從1993年的0.3兆瓦到1999年的2.7兆瓦，荷蘭逐步從世界前十躍居到第五名，光伏企業Shell Solar 也成為行業新秀，科研單位ECN（能源研究中心）成為世界級的光伏研究中心。

法國和德國一樣，深受石油短缺的制約，早在上世紀60年代就開始思考石油的替代方案。也正是因此，法國一度也是世界上最大的核能生產國、核電技術和設備大國。但是由于太陽能具有的不足，法國發展光伏的決心不大，更多的還是通過試點化的方法，通過鼓勵屋頂安裝和光伏建筑一體化的方式，來柔性推進光伏應用。1993年，法國光伏應用量是0.3兆瓦，位居世界第九；1996年增至1.5兆瓦，躍至第五；1999年從2兆瓦跌回1.5兆瓦，位居第六。

瑞士是個山城小國，能源緊缺，與歐洲多數國家一樣重視核電和光伏等新能源的開發。也推出了一些補償和激勵措施。1993年，瑞士的光伏安裝量達到1兆瓦，位居世界第七；到1995年底，已經安裝了7兆瓦作為執行示范項目的成果；1999年緩步增長到1.9兆瓦，基本維持第七。

在南美洲，巴西利用本國優勢，先后制定了農村電氣化計劃和州市能源開發計劃，在農村地區大力推行太陽能發電。在全國2000多個村落安裝光電接收器，解決當地的用電問題。巴西電力公司還與東北部的塞阿拉州和伯南布哥州共同開發太陽能，對太陽能發電進行研究。在巴西經營的外國公司也看準了這個市場紛紛投資。殼牌石油公司還在此期間將公司太陽能部遷至巴西，投資5億美元進行技術開發。