中國光伏20年：江湖風云錄（十九）
2021年06月10日 9:24 7960次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 光伏 作者： 云翀
三、邁進：新政帶來光明和希望
（20世紀90年代）
2.德國：“千屋頂計劃”讓光伏重回視野
反復暴發的石油危機和日益嚴重的環境問題，直接影響光伏行業的發展。在政府大力推動新能源后，技術和規模都得到了極大的突破，諸多科技、工業領域的重要企業也紛紛投身光伏行業，并取得了極大的進步和發展。各國在石油危機之后，也持續推出新一輪陽光新政，光伏行業又重新回到了人們的視野當中。1991年和1997年，國際能源組織（IEA）相繼2次啟動建筑光伏集成計劃，計劃的實施對建筑光伏集成起了重要的開拓和推動作用，隨后很多國家都相繼制定了本國的屋頂計劃。
上世紀90年代，德國的可再生能源，特別是光伏產業的發展模式一直備受贊譽。在此之前，德國的能源市場結構非常簡單。電力多來自煤電或核電廠，車輛使用常規化石燃料，家庭則利用石油或天然氣取暖。1990年底，德國啟動了“千屋頂計劃”，即準備在3年內在居民屋頂安裝1千瓦~5千瓦功率級的光伏發電系統1000套，用來考察光伏并網發電系統的經濟性、技術可行性和實用性。1991年，計劃覆蓋2500個屋頂，最終又調整到5000套屋頂光伏發電系統，這項計劃由德國研技部（BMFT）投資興建。同年，德國制定了《電力入網法》，強制要求公用電力公司購買可再生能源電力。有人用“德國做過的最好的決定”來形容這個政策。1993年，我國學者曾經這樣評價：“這樣的小型并網系統不需要儲能蓄電池，太陽電池發出的直流電，通過1臺并網逆變器轉變為與電網信號同步的交流電，直接匯入電網內。該系統裝有2塊電表，一塊記錄太陽電池匯入電網的電能，另一塊記錄用戶從電網中用掉的電能。如果兩者技術相同，用戶不交電費，如果后者多余前者，用戶需按每千瓦時0.17馬克付多用的電費，如果前者多于后者，電力部門則按每千瓦時0.16馬克付給用戶費用。實際使用已經證明，這樣的并網系統可以大大改善電網末端的供電質量，在經濟上也有一定的競爭力。”在光伏器件與建筑材料相結合方面，ASE所屬幾家公司分別推出了多種光伏組件，其中有大面積、雙玻璃、尺寸為1．5米×2.5米的無邊框厚晶硅組件，每塊組件功率可達360Wp，可用于垂直外墻和傾斜屋頂。也有尺寸為l米×0．6米的非晶硅不透明組件可分別用于屋面、垂直幕墻和視窗。
到1995年“千戶光伏屋頂計劃”完成時，德國已經完成2000個系統的安裝，總光伏裝機達18兆瓦。可以說，初始建設的補貼到直接的電價補貼撬動了德國光伏發電市場。而且，從一開始，光伏發電就與用戶直接發生了關系。市場的需求與政府的支持相結合，極大地促進了市場的發展。隨后2年，德國太陽能電池發電裝置的容量伴隨世界市場30%的漲幅，再度實現50%的大幅增加。1998年，計劃數字被擴展到10萬個，政府希望進一步降低光伏產業的成本，并邀請私人公司進入。這是光伏工業發展史上最龐大的計劃，極大地推動了光伏行業的發展。政府規定，太陽能電站在公共電網中每發電1千瓦，政府將補貼0.574歐分，而居民屋頂發電將比太陽能電站發電的價格還要高。德國的電價是0.1歐元/千瓦時，電力公司回購的價格是0.5歐元，其中巨大的差價極大地調動了居民的積極性。且根據規定，如果安裝的光伏系統輸出小于5萬千瓦，每個參與者將獲得每1千瓦6230歐元的貸款；如果輸出高于5萬千瓦，將獲得每1千瓦3115歐元的貸款。這一項目在2004年后結束，10萬個并網太陽能屋頂被成功安裝。當項目接近尾聲時，德國的光伏產業從夾縫市場一躍擁有了大規模的生產能力。
德國政府還通過“買回補助”政策，支持初生的光伏產業及太陽能屋頂計劃，以確保公司和個人投資者的收益。這一政策規定，公司或個人在太陽能設備安裝后的20年內，享有將通過太陽能發出的電力以高于市場固定價格賣給公共電力公司的權力。這一買回補助已寫入《國家可再生能源法》，自1991年起成為德國能源政策的一部分，一直持續到今天。從法律層面確保電力公司對可再生能源的收購。“千屋頂計劃”大獲成功，2000年，德國政府在此基礎上提高了對太陽能買回補助的比率。不過，調整后，政府的補助率以5%的比率逐年遞減，用于補貼新安裝的系統。每年補貼遞減的政策，清晰地傳達了政府鼓勵光伏產業降低生產成本的意圖。到了1997年，德國已經完成近萬套屋頂系統，累計安裝量已達33兆瓦。
正是持續的激勵激發光伏市場，使德國光伏產業在全球范圍內實現了高速發展。也使德國的光伏項目在上世紀末在全球占據了近半的份額、在21世紀初光伏發電量占其國內總發電量的5%。有人預測，到2050年，德國80%的電力能源都會來自于可再生能源。
總之，德國在制定能源政策的時候有三大目標：一是安全，加速降低對進口能源的依賴；二是降低能源行業整體成本，提供更多就業機會；三是采用清潔能源。實現這些目標，德國面臨諸多挑戰：首先，需要高效的支持政策，確保行業堅定信心、持續發展，確保投資者能夠得到可預測的回報。這樣才能使市場發生波動的時候，可以持續推陳出新，尤其新進入市場的小企業，可以通過提供定制化的產品實現持續的發展。其次，優惠的上網電價促進了行業的發展，但是未來更多的社會效益，有賴于新技術的研發和高質量的新市場開拓。此外，光伏支持政策到后期需要建立新的模式以適應市場。隨著技術的推進，消費者可以購買并安裝自己的光伏體系，從而降低自己的電價支出。對于消費者來說，在這個過程中通過自給自足，已經成為了一個新的生產者，這對組件的分散化起到了較好的協調作用。
責任編輯：張雪卉
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