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去年初，隨著湖南瑤崗仙礦業有限責任公司瑤崗仙鎢礦等4個礦山納入全國綠色礦山名錄，湖南省郴州市已建成國家級綠色礦山18家，國家級綠色礦山建成數量和質量居湖南省首位，在全國也名列前茅。

更可喜的是，作為湖南省礦業轉型綠色發展改革試點，郴州市以國際國內領軍企業為龍頭，以創建國家級綠色礦山為抓手，以打造綠色高效集約礦業產業鏈為核心的綠色礦業發展示范區已初見雛形，在全國創辦的首個有色金屬產業園，已發展成為“千億園區”并成功晉升為國家高新技術產業園區。

六箭齊發推進綠色礦業發展

郴州市位于湖南省東南部，是我國著名的有色金屬之鄉，也是湖南對接粵港澳大灣區的南大門。近年來，為了落實習近平生態文明思想，大力踐行“兩山”理論，全面深入推進礦山行業轉型升級和綠色高質量發展，郴州市委、市政府以創建綠色礦業發展示范區為目標，確定了“一條新路、雙輪驅動、三大體系、六大轉變”基本思路，即探索一條生態優先、綠色發展、轉型升級的新路子；實施科技創新和管理改革雙輪驅動；構建推進示范區建設的新格局、新途徑、新機制三大體系；實現礦業發展方式從粗放式增長向可持續發展轉變，礦業發展要素從傳統要素主導發展向創新要素主導發展轉變，礦業產業分工從中低端初級加工向中高端精深加工轉變，礦產資源開發利用從單一開發向綜合開發利用轉變，礦山生態修復從依靠政府投入向政府和市場主體共同投入轉變，礦地關系從以資助式為主向以共享式為主轉變的六個轉變。

柿竹園有色金屬有限責任公司國家礦山公園

在創建國家級綠色礦業發展示范區過程中，該市多措并舉，六箭齊發。

一是高位推動，壓實“責任鏈”。郴州市委、市政府主要領導親自研究、親自部署，高位推動，明確提出“三個綠起來”要求（抓實資源配置，讓礦業招拍掛“綠起來”；落實綠色礦山標準，讓礦山建設“綠起來”；著力延鏈補鏈、抓實資源綜合利用和節能減排，真正使產業發展“綠起來”），將礦業轉型綠色發展納入改革專項內容，明確重點任務，加強績效考核和專項督察，全面壓實責任。

二是規劃引領，把準“方向盤”。他們編制實施了《郴州市礦產資源總體規劃（2016-2020）》，科學劃定“三區”，嚴格規劃管控，進一步優化礦產資源開發利用規劃布局，提高準入門檻，推進各類保護區內已設的40個礦業權有序退出，保障礦產資源的合理開發可持續利用。該市明確了除國家戰略所需、具高附加值、為產業配套及保障民生需求（砂石土、礦泉水、地熱水）的礦種外，不再新設（含擴界）采礦權，不再界內新增礦種，不再界內新增資源。同時，提高了砂石土礦新設（含擴界）的儲量規模標準：新設采礦權的保有資源儲量不低于1000萬噸，保留礦山保有資源儲量不低于100萬噸，且具備擴界潛能，擴界后保有資源儲量原則上不低于500萬噸。

三是整頓整合，提升“基本盤”。良好的礦業勘查開發秩序是礦業綠色高質量發展的重要前提。該市以壯士斷腕的決心，大力推進礦業秩序整治，礦業秩序從亂到治，實現根本好轉，礦山數量逐年減少，辦礦水平逐年提升。礦業權數從2006年的1147個減少到目前的469個，減少約60%；大中型礦山由29個增加到104個，增長約260%。該市引進戰略投資者開展礦產資源整合，中國建材集團南方石墨有限公司整合集中連片的魯塘、荷葉、太清三大礦區114個礦山，中國五礦整合新田嶺礦區14家民營礦山，臨武三十六灣礦區整體整合案例被湖南省委主要領導稱為“三十六灣”模式。

郴州市還大力推動礦山企業加強科技創新。2010年以來，該市礦業行業獲得授權專利4427件，全市大中型礦山銅、鐵、鎢、鉬等11種主要礦種“三率”水平達標率95%左右，達到先進水平，數字化管理礦山比重由5%增加到30%以上；廢石“減量化”成效顯著，年排放量由1781.8萬噸減少到918.3萬噸，下降48.5%。柿竹園礦盤活利用低品位多金屬礦、復雜難處理銅多金屬礦等資源5312萬噸，開采回采率由90%提高至95.1%，被評為“國家礦產資源綜合利用示范基地”。中化藍天郴州公司的金屬尾礦伴生螢石綜合回收和生產技術水平國內領先。

四是高效集約，延伸“產業鏈”。該市建立激勵機制，大力推進礦業轉型升級，創辦全國第一個有色金屬產業園，已發展成為“千億園區”并升級為國家高新技術產業園區，逐步實現了礦業經濟從中低端初級加工向中高端精深加工轉變，形成了有色金屬、微晶石墨、硅石、氟化工、溫泉、寶玉石、礦山固體廢物綜合回收等一批優勢產業，吸引了中國五礦、中國建村、中化藍天、旗濱集團、黃金集團、正威集團等一批國際國內礦業龍頭企業入駐。目前，該市已成為全國鎢、鉍、稀貴金屬和微晶石墨主要生產基地，湖南省最大的鉛、鋅、錫和水泥生產基地，全國“城市礦產”示范基地、國家級工業資源綜合利用基地。

五是綜合治理，修復“生態鏈”。該市積極消化礦山地質環境問題存量。近幾年來累計投入治理資金約50億元，礦區生態環境得到極大改善。他們完成了蘇仙區金屬礦區礦山地質環境綜合治理示范工程，新增林地6908畝，新增耕地423畝，新增建設用地10755畝，消除了地質災害隱患，有效保護了項目區及周邊3萬余人的生命財產安全；正在推進臨武三十六灣山水林田湖草生態保護修復試點等重點項目，預計新增林地2500畝、新增草地2000畝；申報北湖魯塘石墨礦區歷史遺留廢棄礦山生態修復等一批重大項目。嚴格杜絕礦山地質環境問題增量。壓實礦企主體責任，100%編制了礦山地質環境綜合防治方案；進一步健全基金管理制度，落實主管部門、銀行雙控協議制，確保專款專用。

六是強化管理，打好“組合拳”。該市積極開展礦業轉型綠色發展改革試點工作，出臺改革試點工作方案，提高決策層次和準入門檻，創新退出機制，嚴格日常監管，提升管理水平；積極開展砂石土礦專項整治，減數量、提質量、興產業；全域推進綠色礦山建設，制訂3年行動方案。迄今為止，郴州市已建成綠色礦山52家，其中國家級18家，居湖南省首位。計劃至2021年底，該市累計建成綠色礦山70家（新建20家），對整治后保留的砂石土礦山按要求全部建成綠色礦山。

五大優勢助推綠色礦業示范區建設

作為全國首批綠色礦業發展示范區之一，郴州有著得天獨厚的區位優勢和資源優勢。一是區位優勢。郴州北承長株潭城市群，南接粵港澳大灣區，是全國首批沿海產業轉移重點承接地。市域內“五縱兩橫”鐵路、高速公路網連通南北、橫貫東西，郴州機場年底即將完工，區位優越、交通便捷。二是資源優勢。郴州被稱為“有色金屬之鄉”“溫泉之城”“中國銀都”“礦晶之都”，自然資源豐富，種類齊全，已發現礦產112種，探明資源儲量的礦產46種，發現各類礦床600多處。鎢、鉍、微晶石墨、螢石資源居全國首位，柿竹園礦被譽為“世界有色金屬博物館”，界牌嶺螢石礦資源儲量亞洲第一。三是生態優勢。郴州是湘江、珠江、贛江“三江”水系源頭，國家確定的重點生態功能區，南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區，擁有各種自然生態保護區21個，森林覆蓋率達到67.7%。四是產業優勢。郴州已形成有色金屬、微晶石墨、硅石、氟化工、溫泉、寶玉石等一批優勢產業，進駐了一批國際國內礦業龍頭企業，是全國鎢、鉍、稀貴金屬和微晶石墨主要生產基地，全省最大的鉛、鋅、錫和水泥生產基地，全國“城市礦產”示范基地、國家級工業資源綜合利用基地。郴州市宜章氟化學工業集中區氟化工產業園、桂陽縣有色金屬產業園、郴州北湖石墨產業園、郴州高新區礦晶基地、郴州礦物寶石產業園、汝城縣現代石材產業園、嘉禾縣溫泉特色旅游基地7個涉礦項目被列入湖南省2020年重點招商引資項目。

“更重要的是，郴州還有無法比擬的政策優勢。我們正在建設國家可持續發展議程創新示范區，是國家工業資源綜合利用基地、全省礦業轉型綠色發展改革試點，擁有湘南湘西承接產業轉移示范區金字招牌，中央、湖南省支持政策含金量高，與綠色礦業發展示范區建設相結合，必定激發政策合力，釋放巨大政策動力。”郴州市自然資源和規劃局黨組副書記、局長王衛東表示。

多方合力打造綠色高質量發展體系

郴州市晉升為國家級綠色礦業發展示范區后，進一步明確了示范區建設的主攻方向和目標。他們結合“十四五”規劃，科學編制國土空間規劃及第四輪礦規等專項規劃，進一步優化礦產資源開發利用布局，明確近期（2022年）的主攻方向：一是減量。礦山數量由469個進一步減少到300個以內。二是擴面。新建礦山嚴格按照綠色礦山標準進行建設，生產礦山限期改造建成綠色礦山。三是做大。大中型礦山比例由20%提高到60%以上，規模以上企業占比由50%提高到80%。四是提質。創建一批礦業綠色低碳循環發展示范基地，扶持一批礦業加工產業園區，培育一批智能礦山，建設一批綠色礦業科技示范基地。五是增效。全市礦山“三率”達到或超過設計水平。六是強鏈。開展礦業產業鏈精準招商，進一步健全優化產業生態圈。

為了保證這些目標的實現，全面推進示范區建設，郴州市堅持問題導向和目標導向，建立健全推進機制。該市堅持“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”，把綠色礦業發展示范區建設與國家可持續發展議程創新示范區建設、湖南省礦業轉型綠色發展改革試點統籌考慮，進一步建立三位一體推進機制，借力省級議事推進平臺，最大限度形成工作合力，最大限度整合資源，確保工作成效。同時，全面壓實屬地責任，要求各縣市區健全相應的組織領導機構，全面加強對轄區內綠色礦業發展工作的組織領導。聚焦全域建設、結構調整、資源開發、生態保護、支撐能力、長效機制、改革試點等示范區建設重點任務，按照任務清單化、責任具體化、時間節點化要求，明確牽頭部門和細化工作方案，壓茬推進。郴州市委、市政府礦業管理安全生產環境保護特別督查組加強督查督導，發現問題限時整改，嚴格責任追究。

郴州市還以深化礦業轉型綠色發展改革試點為抓手，改革創新治理方式。他們從“創新體制促資源綠色配置，完善管控機制嚴管倒逼規范升級，開展集中整治優化結構，推進生態建設夯實‘綠色’底線，強化支持引導推進轉型升級”等方面，推進管理創新和制度創新，提升礦業治理能力和水平，促進綠色發展，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。同時，嚴格規劃，計劃管控，堅持集體決策，優化資源配置，全面推行競爭性出讓，積極推進“凈礦”出讓。要求新設采礦權年度出讓計劃經屬地縣市區人民政府常務會議審議通過，報市人民政府批準后方可實施。制定礦業開發負面清單，除第三類礦產及礦泉水、地熱、寶玉石，對沒有形成產業鏈的礦種，原則上不予新設礦業權。推動礦山管理科學化、制度化和規范化。完善巡查機制，強化網格化管理，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

為了強化政策支持，郴州市聚焦政策資源協同支持示范區建設，引導社會各界圍繞示范區建設需要配置要素資源，充分發揮各級產業發展、創新創業、專項資金等政策性基金作用，推動示范區建設。他們切實提升金融服務示范區建設能力，拓寬綠色發展融資渠道，支持示范區建設中符合條件的重點企業境內外上市、掛牌，擴大直接融資。同時，保障礦山用地，允許合法礦山在服務年限內采取協議出讓、租賃、彈性年期等多種方式獲得建設用地。對進入工業園區的涉礦企業優先保障用地，支持綠色礦山開展國土空間綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目，盤活利用存量礦山用地。在環境恢復治理、重金屬污染防治、生態修復、資源循環利用等政策和項目安排方面對綠色礦山予以傾斜。

為了提升示范區建設水平，該市深入實施資源加工型產業培育工程、資源開發和加工一體化產業基地培育工程、大型礦業集團培育工程，打造一批支撐示范區建設的領軍型企業、示范型基地、創新型產業，并支持央企省企等國有企業和大型民營企業等社會資本參與礦山企業兼并重組。構建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、產業鏈供應鏈互通的新型礦業產業生態。深入實施新一輪技術改造，持續支持礦業企業加大設備更新和質量基礎設施提升，加速建設5G網絡、數據中心、人工智能、物聯網等新型基礎設施，促進綠色礦山數字化網絡化轉型升級。持續推進質量品牌標準建設，建立礦業全產業鏈質量標準管理體系。全面推進綠色化改造，推動礦業全產業鏈和產品全生命周期綠色發展，提升示范區綠色發展水平。

“通過示范區建設，郴州市礦業現在已成為全國礦業投資的洼地，綠色高效發展的高地。我們將以建設全國綠色礦業發展示范區為契機，深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立新發展理念，按照示范區建設既定方略，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，蹄疾步穩奮力攻堅，不斷把郴州綠色礦業發展推向縱深。”王衛東最后表示。