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自然資源部于今年1月發布《自然資源調查監測體系構建總體方案》（下稱《總體方案》），對自然資源調查監測的目標任務、工作內容、業務體系和組織實施分工等進行了統籌規劃和系統設計，形成了新形勢下自然資源調查監測的路線圖、任務書和時間表。在自然資源部9月14日舉行的新聞發布會上，自然資源部有關負責人、中國工程院院士陳軍、部網信辦負責人等就自然資源調查監測體系構建情況、技術支撐體系建設以及信息化保障等工作相關情況進行了介紹。

適應轉變，認識重大意義

長期以來，我國自然資源調查監測工作存在調查部門比較分散、概念不統一、內容相互交叉、指標之間相互矛盾等問題，成果難以滿足推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切要求。《深化黨和國家機構改革方案》明確，自然資源部承擔自然資源的統一調查職責；黨的十九屆四中全會明確“加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度”。自然資源部組建以來，部黨組深刻理解中央機構改革的重大意義，高度重視自然資源統一調查的基礎性和重要性，將其作為部履行“兩統一”職責的重要支撐。

部有關負責人表示，自然資源統一調查不是對現有各類調查監測工作簡單的接過來、延續下去，更不是一般的物理拼接，而是要適應生態文明建設和自然資源管理的需要，按照科學、簡明、可操作的要求，進行改革創新和系統重構。“比如說水資源的調查監測，過去主要側重于滿足開發利用的需要，更多關注地表、地下、液態水的動態變化，現在要支撐生態文明建設，提升對水資源生態價值的認識，從傳統可供人類直接利用的水拓展到自然生態系統中固態的、液態的、氣態的各種形態的水，將冰川、凍土、土壤水等納入水資源調查范疇。”部有關負責人進一步解釋。

據介紹，自然資源調查監測體系科學構建涵蓋地表基質層、地表覆蓋層、地下資源層，管理層的自然資源分層分類模型，通過空間位置關系形成完整支撐生產、生活、生態的自然資源立體時空模型。系統布局自然資源調查監測工作，明確開展自然資源調查、監測、數據庫建設、分析評價和成果應用五項工作內容。其中，自然資源調查分為基礎調查和專項調查，兩者相互關聯、互為補充，共同描述自然資源總體情況，立體反映自然資源綜合特征；自然資源監測掌握自然資源動態變化情況，實現數據的持續更新。建立自然資源調查監測數據庫，集成管理各項調查監測成果；開展自然資源分析評價，綜合分析和客觀評價自然資源的基本狀況與保護開發利用情況；依托國土空間基礎信息平臺，推動調查監測成果共享應用。同時著眼調查監測體系構建的系統性、整體性和重構性要求，明確從法規制度、標準、技術以及質量管理四個方面推進業務體系建設。

融合創新，夯實技術支撐

技術體系是自然資源調查監測體系構建的一項重要內容。先進高效的技術手段是調查監測工作順暢進行的重要保證，也是調查成果真實準確的重要保障。陳軍院士介紹，近年來，大數據、人工智能、5G、區塊鏈、知識圖譜、空間信息等高新技術的迅猛發展和交叉融合，為構建自然資源調查監測體系提供了必要的技術支撐和保障條件。

首先，在數據獲取方面：一是航天衛星遙感可實現大范圍、高分辨率影像數據的定期覆蓋，目前由自然資源部牽頭在軌運行的國產公益性遙感衛星達到18顆，形成了大規模、高頻次、業務化衛星影像獲取能力和數據保障體系，能夠支持周期性的調查監測；二是各種無人機航空遙感平臺可以支撐局域的精細調查與動態監測；三是基于“互聯網”和手持終端的巡查工具，能夠實現地面場景的快速取證、樣點監測。綜合利用這些先進觀測與量測技術，構建“天-空-地-網”一體化的技術體系，可以大幅度提升調查工作效率，逐步解決足不出戶的實時變化發現與監測問題。

其次，在信息提取方面：大數據、人工智能、5G、北斗定位等技術的快速發展與融合應用，使基于影像的地表覆蓋及變化信息高精度自動化提取成為可能；基于多源數據的定量遙感反演技術，為提取森林蓄積量等相關自然資源參數提供了先進手段。

再次，在存儲管理與分析應用方面：地理空間分析、區塊鏈、知識圖譜等技術的交叉融合，不僅可以解決資源-資產-資本信息的時空建模和一體化管理等難題，克服調查監測過程中的信息匯聚與協同處理等困難，還可以用于支撐自然資源生命共同體的分析評價，揭示自然資源“格局-過程-服務”的地域分異、形成機理及演化規律，實現從調查監測成果數據到知識服務的跨越。

目前，上述各項技術正在自然資源調查監測評價中應用并發揮重要作用。“今后我們仍急需通過各項先進技術的融合與創新，解決制約調查監測工作的‘卡脖子’技術問題，設計面向自然資源‘兩統一’管理的調查監測技術體系。”陳軍院士表示。為此，陳軍院士團隊將開展下列創新研究：

第一，要組織開展跨學科的科技攻關，突破核心要素信息的自動化提取與驗證、重要自然資源參數的遙感反演、自然資源時空信息一體化建模、自然資源知識服務模型等關鍵技術，形成實用技術方法、技術解決方案及工具軟件或系統。

第二，按照構建統一自然資源調查監測體系的任務及要求，從技術架構、數據構成、信息提取、系統組成、主要功能、技術指標、服務運行等方面，開展技術體系設計研究，確定統一時空信息模型、分層調查監測技術、成果集成與分析方法等，滿足當前自然資源調查監測業務的急需。

第三，通過專題性或綜合性應用試點試驗，完善技術流程和方法，形成功能齊全的自然資源調查監測技術體系，為實現自然資源全要素、全流程、全覆蓋的動態感知、精準認知、科學管控提供高效技術支撐。

共享應用，做好信息化保障

信息化是自然資源調查監測體系構建的重要支撐。自然資源部網信辦負責人介紹，將圍繞保障調查監測成果的共享應用，從四個方面加強信息化支撐體系建設：

一是建設自然資源“一張網”，實現包括涉密內網、業務網、互聯網和應急通信網在內的網絡聯通，為調查監測成果共享應用提供分類的網絡通路。

二是建設自然資源三維立體“一張圖”，保障自然資源部門內部、其他政府部門、社會公眾對調查監測成果的處理和使用。

三是建設統一的國土空間基礎信息平臺，形成對自然資源“一張圖”的分布式綜合管理、應用支撐和共享服務機制。

四是利用包括調查監測成果在內的“一張圖”，通過國土空間基礎信息平臺構建自然資源調查評價、政務服務、監管決策三大應用體系，更大發揮調查監測成果的作用和應用效益。

據介紹，當前，自然資源部正在全力推進自然資源調查監測體系的構建工作：一是夯實技術支撐基礎，聚焦短板問題，全力推進調查監測技術融合與創新；二是加快標準體系建設，組織開展自然資源分類等標準研究，統一國土空間用途分類，印發《自然資源調查標準名詞術語推薦定義》等；三是全力推進第三次全國國土調查，組織實施林、草、水、濕地和海域海島等專項資源調查，推進地理國情監測向自然資源監測轉換，研究建立自然資源調查監測數據分析評價指標體系；四是推進調查監測成果管理、更新和共享服務，推動調查監測數據的部門間共享應用，擴大社會化服務范圍和領域。下一步，自然資源部將繼續推進自然資源調查監測體系構建的實質性組織實施，并從加強組織領導、保障經費投入、統籌隊伍建設和推動科技創新等四個方面給予保障，夯實自然資源管理和生態文明建設的數據基礎。