強化監管助力稀土行業規范有序發展
2019年01月09日 8:11 8703次瀏覽 來源： 中國經濟時報 分類： 稀土
近日，工業和信息化部、國家發展改革委、自然資源部等12個稀有金屬部際協調機制成員單位聯合印發《關于持續加強稀土行業秩序整頓的通知》(以下簡稱《通知》)指出，將聚焦私挖盜采、加工非法稀土礦產品等擾亂行業秩序的突出問題，加大查處、懲戒力度，以建立常態化工作機制為重點，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實落實集團管控責任和地方監管責任，實現稀土開采、生產、流通以及進出口秩序規范有序，產品價格平穩合理，資源利用綠色環保，發展質量不斷提升，稀土資源戰略支撐作用得到有效發揮。
稀土，素有“工業維生素”的美譽，在軍事、冶金、石化、玻璃、陶瓷、新材料以及農業方面用途廣泛。而一句“中東有石油，我們有稀土”則道盡了我國坐擁巨大稀土儲備的事實。然而，由于出口價格低、過度無序開采等原因，稀土卻未能像石油帶給中東國家財富那樣帶給我們相應的回報。
因此，各界對“加強稀土保護”的呼吁從未間斷，但由于諸多國際國內因素影響，我國稀土一直存在過度無序開采，其造成巨大經濟利益損失的同時，也加劇了我國稀土儲備量級的銳減。
值得一提的是，因為產地因素影響，我國稀土儲備一直存在著南北差異，即所謂“北輕(輕稀土)南重(重稀土)”。而隨著一系列保護措施的落實與推進，南北稀土保護格局已然區域均衡。
早在2010年8月，南方五省區(廣東、廣西、福建、江西、湖南)15市共同簽署《南方五省區15市稀土開發監管區域聯合行動方案》，被業內公認為地方政府抱團加強稀土戰略性資源管理和保護、保障稀土市場健康發展的有力舉措。該聯合行動主要著眼點在于平等協商，促進地區間礦產資源合理開發；開展政府部門間緊密協作，推進建立區域聯控聯查聯動的共同責任機制；構建企業間共同聯盟，推進企業集聚共生三方面。
2011年9月，內蒙古包頭市、山東省濟寧市、四川省涼山州等三個稀土主產地在由國土資源部牽頭的“蒙魯川三省區輕稀土礦產開發監管區域聯合行動座談會”上共同簽署了《蒙魯川三省(區)三市(州)輕稀土礦產開發監管區域聯合行動方案》，決定共同對區域內輕稀土礦產開發采取聯合監管行動。此舉被業內公認為繼南方五省區就稀土開發簽署聯合行動方案后，再次就強化稀土保護明確態度，也昭示著我國稀土保護尋求南北平衡的努力。
除此之外，國家層面也早已對稀土保護與監管加以明確。近年來，有關部門和地方按照《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》要求，持續打擊稀土違法違規行為，行業秩序不斷改善。但不可否認，稀土行業發展仍舊面臨著個別地區監管不到位，私挖盜采、違法違規生產日趨隱蔽化等問題，秩序好轉的基礎并不穩固，發展環境愈加復雜。
從這點看，此次《通知》從總體要求、加強重點環節管理、不斷增強行業自律、提升行業發展質量、保障措施等五方面提出了12條具體措施，目的就是要實現稀土開采、生產、流通以及進出口秩序規范有序，產品價格平穩合理，資源利用綠色環保，發展質量不斷提升，確保稀土資源戰略支撐作用得到有效發揮。
為此，《通知》還明確將建立常態化工作機制，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實落實集團管控責任和地方監管責任，通過加強組織領導、健全督查機制、暢通舉報渠道、加大處罰力度四個方面確保相關工作落實到位。其中，《通知》在要求地方定期開展自查基礎上，首次建立多部門聯合督查機制，每年開展一次專項督查，對違法違規行為進行問責。
在總體要求方面，《通知》還提出要實現稀土開采、生產、流通以及進出口秩序規范有序，產品價格平穩合理，資源利用綠色環保，發展質量不斷提升，稀土資源戰略支撐作用得到有效發揮。
筆者以為，這其中，價格因素及其影響對于整個稀土行業的健康有序發展至關重要。盡管我國稀土在國際稀土產業中有著儲藏量第一、生產量第一、使用量第一以及出口量第一等多項“桂冠”，但稀土出口價格過低一直是困擾我國稀土行業持續健康發展的重大頑疾。
毋庸諱言，正因為出口價格過低，行業企業為獲取高利潤只得過度開采，同時，我國行業內的無序、惡意競爭也再次壓低了出口價格。因此，在全國范圍建立稀土儲備制度，形成對稀土開發開采的統一監管機制，對于我國穩定提升稀土價格十分重要。而與此相配套，正是要在全國形成對稀土礦區合理協調的常態化管理機制。不過，這一機制的形成與啟示發揮作用雖然迫切但難以速成，畢竟，稀土保護不能期待一蹴而就，應該是長期且一直伴隨我國稀土行業尋求健康發展而存在的。
（文章來源：中國經濟時報）
責任編輯：周大偉
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