“靠山吃山”，礦竭城不衰的“捷徑”
2018年12月12日 9:54 3398次瀏覽 來源： 中國礦業報 分類： 地質礦業
近日，國務院辦公廳發出通知，對真抓實干成效明顯的地方進一步加大激勵支持力度。其中，特別提到資源枯竭城市。通知說，對培育壯大接續替代產業、保障和改善民生、加強生態環境整治、著力解決歷史遺留問題等轉型成效突出的資源枯竭城市，中央財政在安排年度補助資金時予以傾斜支持，并優先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。具體由國家發展改革委、財政部會同有關部門負責。
2008年、2009年、2011年，國家分3批確定了69個資源枯竭城市。10年間，這些城市如何因地制宜，不斷探索資源節約型、環境友好型發展模式，修復改善生態環境？《人民日報》最近發專欄文章做了梳理。比如以環境保護為核心，狠抓礦區環境綜合整治，因地制宜推進采煤沉陷區綜合治理，實施復墾整地、治理造地、生態修地等措施，堅持綠色發展，建設生態宜居城市。
廣西合山市礦山公園一角（資料圖）
毫無疑問，在這其中最關鍵的是資金問題。盡管面臨諸多困難，10年間，為了實現產業的綠色轉型、修復生態，從頂層設計到基層探索，各方齊力推動著資源枯竭城市一步步破解難題。
事實上，為了推動資源枯竭城市綠色轉型發展，國家發改委先后制定了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》、《全國資源型城市可持續發展規劃》、《關于進一步推進東北地區獨立工礦區改造搬遷工程的指導意見》和加快推進采煤沉陷區綜合治理等政策文件，對資源型地區轉型工作加強了頂層設計，有效進行政策引領。近年來，中央財政安排了大量財力性轉移支付資金，有效地支持資源枯竭城市轉型發展。
在國家持續、大力的支持下，資源枯竭城市綠色轉型取得階段性成果，比如：經濟結構不斷改善，地區經濟發展對資源依賴程度不斷降低。城鄉面貌持續改善，生態環境狀況逐步好轉。但從總體上看，我國礦山地質環境恢復和綜合治理仍不適應新形勢要求，粗放的開發方式對礦山地質環境造成的影響仍然嚴重，地面塌陷、土地損毀、植被和地形地貌景觀破壞等一系列問題依然突出。
為了有效推進礦山地質環境尤其是責任主體滅失的廢棄礦山環境恢復和綜合治理，2016年7月1日，原國土資源部等5部委聯合下發的《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》特別提出，加快歷史遺留問題的解決，鼓勵社會資金參與，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發揮財政資金的引導帶動作用，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式。
轉型的路有若干條，然而轉型之后還有一個可不可持續的問題。放棄多年積累的經驗技術，走出熟悉的領域，未必是最佳選擇。與其另起爐灶發展其他接續產業，不如繼續“靠山吃山”——走生態綠色轉型、開發式治理之路。
《人民日報》的報道提到，資源型城市轉型面臨的資金壓力日益嚴重。資源枯竭城市普遍存在地方財力不足問題，難以支撐接續替代主導產業的發展投入，難以負擔城市基礎建設、沉陷區治理以及環境生態治理等方面的投入，收支矛盾突出。安徽淮北市探索采取PPP項目融資方式，吸納社會資金22億元，投入中湖治理，恢復土地2.45萬畝，建成總蓄水庫容達3860萬立方米的中型平原水庫一座。按每畝80萬元計算，其潛在經濟價值約200億元，投入產出比達1∶9，既修復了生態環境，又拓展了城市空間，生態、社會、經濟效益顯著。
作為行業主流媒體，《中國礦業報》對資源枯竭城市轉型發展更是持續關注。最近本報對當前廢棄礦山開發式治理做了全面報道，對其中好的做法以及尚存在的難點問題逐一進行追問，并探尋相關解決路徑。
資源枯竭城市轉型是一個系統復雜的工程，但是天下大事必作于細。各級政府制定政策要更加明確，做好引導；礦山修復要從難點問題著手，要有綜合方案。
責任編輯：陳鑫
如需了解更多信息，請登錄中國有色網：www.hnfenyang.com了解更多信息。
中國有色網聲明：本網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網”的文章，均為中國有色網原創或者是合作機構授權同意發布的文章。
如需轉載，轉載方必須與中國有色網（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯系，簽署授權協議，取得轉載授權；
凡本網注明“來源：“XXX（非中國有色網或非中國有色金屬報）”的文章，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不構成投資建議，僅供讀者參考。
若據本文章操作，所有后果讀者自負，中國有色網概不負任何責任。
