樹立自然資源的綜合觀與動態觀
2018年10月17日 10:33 4717次瀏覽 來源： 中國礦業報 分類： 地質礦業 作者： 蔡運龍 王堯
自然資源部的組建主要是為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。這里的“統一”、“整體”、“系統”、“綜合”都源于自然資源的綜合觀，與此相關的另一個重要視角是動態觀。因此，自然資源統一管理需要對自然資源的綜合觀和動態觀有一個全面的認識。
自然資源的內涵與分類
1. 概念及其含義
自然資源包括地球表面積（空間）、土壤肥力、地殼礦藏、水、野生動植物等。
自然資源的范疇隨著人類社會和科學技術的發展而不斷變化。人類對自然資源的認識，以及自然資源開發利用的范圍、規模、種類、數量和深度，都在不斷發展，現在把環境質量和生態服務也視為自然資源，而且人們對自然資源已不再是一味開發利用，而是發展出保護、治理、撫育、更新等觀念。
自然資源與生態環境是兩個不盡相同的概念，但具體對象和范圍又是同一客體。因此有人把自然資源和生態環境比喻為一個硬幣的兩面，自然資源是人類社會從生態環境中獲取的初始投入。同時，自然資源不僅是一個自然科學概念，也是一個人文社會科學概念。
圖1 經濟增長主導因素在不同經濟社會發展階段的演變
2. 自然資源的分類
自然資源可劃分為“可更新”與“不可更新”兩大類。可更新資源是在人類時間尺度上可天然再生的有用物品。“可更新”是一個相對而不是絕對的概念，取決于人類認識和利用，某些“可更新”資源在一定時間周期和空間單元上可能被看作“不可更新”資源。可更新資源可分為兩個亞類：一類為恒定性，太陽能、風能、光能、大氣等，這些資源基本上是恒定的，不受人類利用的影響；一類為是臨界性，如土地、森林、動物、水質等資源。臨界性資源，若其利用強度不超過可更新能力，能保持自然再生；如果加以管理以人為地增加流量，還能維持較高的利用水平。不可更新資源，又稱儲存性資源，儲存在地殼當中而且不可再生。這兩類資源的劃分相對的。
自然資源的綜合觀
1. 生態系統的整體性
生態系統是由各種生態因子組成的一個整體，包括生物因子和非生物因子兩大類。前者包括植物、動物、微生物，尤其是人類活動（狩獵、放牧、墾殖、灌溉、采伐、采礦、建設、污染等）。后者包括諸如氣候（日照、溫度、濕度、降水、風等），地質（地質構造、巖石、礦物），地形（地貌形態、高度、坡度、坡向），土壤（基質、質地、養分、水分、團粒結構、肥力）、水（水量、水質）等因子。
生態系統內各生態因子之間相互影響，相互作用，相互依存，相互制約，其中一種因子的改變必然會引起其他一系列因子的改變。這種關系不僅存在于各非生物因子之間和各生物因子之間，也存在于生物因子與非生物因子之間。不僅環境作用于生物和人類，生物和人類也反過來影響環境。
2. 生態系統服務與人類福祉的關聯性
生態系統服務是生態系統在自然資源生態過程中形成和維持的、人類生存和發展必不可少的環境條件與效用，是人類直接或間接從生態系統中獲得的所有效益。生態系統給人類提供各種服務，包括供給服務、調節服務、文化服務以及支持服務。
3. 自然資源利用的綜合性
各種自然資源的利用相互聯系、相互制約，構成一個整體系統。例如，開發利用土地資源離不開利用水資源，開采和冶煉金屬礦需要配合利用能源。更重要的是，開發利用一種自然資源會造成一系列生態環境影響。即使是不可更新資源，其存在也總是和周圍的條件有關；特別是當它作為一種資源為人類所利用時，必然會影響周圍的環境。如開采礦石使土地廢棄，排出廢物和消耗能源也不可避免地給環境帶來影響。
此外，各地區之間的自然資源利用也相互影響。
由此可見，自然資源的整體性主要是通過人與資源系統的相互關聯表現出來的。人類通過一定的經濟技術措施開發利用自然資源，在這一過程中又影響生態環境，人與自然資源之間構成相互關聯的一個大系統。
4. 自然資源管理的統一性
自然資源的綜合性和整體性決定了自然資源管理必須是統一的。將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合起來，將土地、礦產、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋統統劃到自然資源部之下進行綜合管理。
三、自然資源的動態觀
1. 自然資源的動態屬性
資源概念、資源利用的廣度和深度都在歷史進程中不斷演變。一般說系統的結構越復雜，其對外界的干擾也具有較大的抵抗能力，而組成和結構比較簡單的生態系統，對外界環境變化的抵抗能力則比較差。
在“人類-資源生態系統”中，人類已成為十分活躍、十分重要的動因，系統的變動性更加明顯。正的方面如資源的改良增值，人與資源關系的良性循環；負的方面如資源退化耗竭。人類應當努力了解各種資源生態系統的變動性和抵抗外界干擾的能力，預測人類-資源生態系統的變化，使之向有利于人類的方向發展。
2. 資源價值隨人類需要和能力的發展而變化
自然資源本質上是自然環境和人類社會相互作用的一種價值判斷與評價，是以人類利用為標準的。人類的能力和需要創造了資源的價值。雖然地球的總自然秉賦本質上是固定的，但資源卻是動態的，沒有已知的或固定的極限。迄今的資源利用史就是不斷發現的歷史，對基本自然資源的定義在不斷拓展。
歷史上的技術革新，從原先無價值或未利用的自然物質中突然創造出各種資源。自然界中生態環境質量資源的價值雖然不直接伴隨技術和經濟條件而變化，但響應于人類價值、需求和生活方式的變化，而不斷產生新的意義。隨著人們越來越相對富足，他們才有能力將注意力轉向非物質的生態環境價值。
3. 主導自然資源的演進
人類社會發展過程中，人口不斷增多，生活水平不斷提高，對自然資源的需求不斷增加。同時，隨著人類認識能力尤其是科學技術不斷進步，自然資源的概念不斷演進，對自然資源的開發利用，在種類、數量、規模、范圍上都不斷擴展。
主導自然資源隨社會發展不斷演變。20世紀50年代以前，石油都采自陸地；現在人類已在海洋開采石油。其他資源的開采范圍也在向海洋擴展，未來的人類很可能會到月球、火星上去開采資源。“洪水猛獸”曾被看作災難，但當人類有能力駕馭它們以后，也可以變為資源。
工業化以來，人類社會的資源結構、經濟活動及其對生態環境的影響在不斷發生變化。前工業化時期，主要開發利用普遍存在的天然資源（可稱第一資源）。而附加了人類投入的自然資源（可稱第二資源）如礦產品、農副產品等，在進入工業化初期時開始顯現其重要性，在工業化中期更占主導。工業化后期，包括第一資源和第二資源在內的物質性資源地位逐漸下降，而智力、生態環境等非物質性資源地位逐漸上升，乃至占據主導地位。
4. 資源承載能力的動態性
承載能力最初是指一定范圍內的生境（或土地）可持續供養的最大種群（或人口）數量。“可持續”意味著資源利用應限制在一定水平上，從而不使環境發生顯著變化，而使資源生產力得以長期維持。
資源承載能力受投入水平、技術進步等因素的影響，是動態變化的。生態系統處于不斷的演替過程中，這種演替受多種生態因子影響。按其作用可歸為兩類因子：利導因子和限制因子。整個系統就是在這種組合“S”型的交替增長中不斷階梯式地演進和發展，不斷打破舊的平衡，出現新的平衡。
5. 自然資源在社會經濟發展中作用的變化
人類社會的發展先后經歷了狩獵-采集文明時代、農業文明時代、工業文明時代，社會的經濟總量在不斷增長。進入工業文明時代以后，人類社會生產力水平大幅提高，人類利用資源、改造自然的能力大大增強。在工業文明初期，資本以其稀缺的特性和在經濟發展中可以帶來規模效益而成為該時期的主導發展要素。在工業文明中期，技術的優勢逐漸顯現出來，技術成為該時期主導發展要素。到了工業文明后期，隨著計算機等各種通信設備的不斷完善，信息逐漸在經濟發展中上升為主導發展要素。由于工業文明時期人類社會的發展觀基本上偏重于經濟增長，導致人與自然矛盾日漸突出。人們在經濟增長的同時，注意到與資源、環境和諧的必要性，人類社會的發展將不可避免地進人一個新的文明時代，即生態文明時代。以資源、環境相和諧為主要特征的“生態化”將在未來的經濟發展中居于主導發展要素的地位(如圖1)。
這一演替規律表明，勞動、自然資源、資本、技術、信息以及未來的生態化先后成為人類社會經濟發展的主導發展要素，在人類社會的經濟增長中發揮重要作用。雖然主導發展要素不斷更迭，但是這并不意味著先前的主導發展要素不再發揮作用；只是先前的主導發展要素不再居于主導地位，但依然起到重要作用，且其形式也隨著經濟的發展不斷適應變化。對于一個當前處于工業化初期的區域來說，其經濟的跨越式發展必須同時兼顧勞動力、資本、技術、信息、生態等多個主導要素的更替。
回顧各生產要素在不同經濟社會發展階段中重要性的演變過程，可以看到，自然資源是經濟社會發展的必要條件，但不是充分條件。在自然資源與經濟社會的相互關系中，自然資源畢竟處于被動地位。自然資源只能提供人類活動的條件和可能性，只有依靠人類的努力，才能把這種條件和可能性變為現實。資源優勢轉化為經濟優勢的根本動力在人、規劃管理和體制等經濟社會條件。為什么在相似的自然環境下會出現生產力水平懸殊的情況？為什么自然資源和自然條件較差的一些國家和地區也能率先進入發達社會？這不是自然資源稟賦的差異所能夠解釋的。
自然條件和自然資源的影響是不斷變化的，而且變化是有規律的。制約這一變化的主導因素是生產力水平。生產力的發展水平左右著人與自然間的相互關系。生產力水平越低，人們對自然的依賴性越大。生產力水平越高，人們對自然的依賴性越小，人們利用自然的程度就越高。生產力水平提高的結果，并不是人們可以離開自然，而是更深入地利用自然。從這個意義上說，生產力水平提高以后，人與自然的關系更加密切了。
總之，自然資源對一個國家經濟發展和社會繁榮的重要意義自不待言，但在發展階段不同的國家或地區，自然資源所起的作用卻不盡相同。隨著發展階段的提升，自然資源的作用會逐漸減弱，而資本和人力資源的作用會越來越顯著。
（作者單位:蔡運龍：北京大學；王堯：自然資源部中國地質調查局發展研究中心。本文獲授權發布）
責任編輯：陳鑫
如需了解更多信息，請登錄中國有色網：www.hnfenyang.com了解更多信息。
中國有色網聲明：本網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網”的文章，均為中國有色網原創或者是合作機構授權同意發布的文章。
如需轉載，轉載方必須與中國有色網（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯系，簽署授權協議，取得轉載授權；
凡本網注明“來源：“XXX（非中國有色網或非中國有色金屬報）”的文章，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不構成投資建議，僅供讀者參考。
若據本文章操作，所有后果讀者自負，中國有色網概不負任何責任。
