西澳大利亞州探礦權最低勘查投入制度及啟示
2018年08月22日 10:27 3445次瀏覽 來源： 中國自然資源報 分類： 地質礦業 作者： 朱清
澳大利亞是聯邦制國家，各州礦產資源管理權力較大但也存在管理差異。1978年西澳大利亞出臺了《礦業法》，1981年西澳大利亞州出臺的《礦業條例》第4部分第1、2節中，總第15、21條提出了最低勘查投入制度。此后，每隔一兩年就要對《礦業條例》進行部分條款的提出修正案進行修改完善，最近的一條修正案于2018年5月4日公告。但是關于探礦權最低勘查投入標準的規定一直沒有改變。
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西澳大利亞州探礦權主要有普查許可證、勘探許可證。普查許可證期限為4年，占地面積不得超過200公頃，也就是2平方公里，到期一般不得延續，但是如果出現可以延期的情況，可以延期4年；如果發現有礦產但不具備現實的開發條件時，則可以再申請保留4年。一個人可以擁有多個普查許可證。勘探許可證有效期最長5年，第一次可延期5年，之后每次延期2年。對于延長次數沒有具體規定，但是部長可以根據情況批準延續或者不予批準。
普查許可證有最低勘查投入要求。普查許可證在持證期間，需要在該許可證上進行采掘的投入或者進行與采掘有關事項的投入，必須達到每公頃每年40澳元，然而每證每年不得少于2000澳元。也就是占地面積50公頃以內的普查許可證最低勘查投入每年是2000澳元，占地面積越小，平均每平方公里每年的最低勘查投入越高。如果一個普查許可證只有1公頃，則平均每平方公里每年的最低勘查投入為20萬澳元（按2018年7月8日匯率計算，約折合每平方公里每年99.32萬元人民幣，以下澳元折算人民幣，均按照該日匯率計算）。50公頃以上的普查許可證，則按照每公頃每年40澳元計算（約折合每平方公里每年1.98萬元人民幣）。保留期間不需要滿足最低勘查投入要求。
勘探許可證也有最低勘查投入要求。根據西澳大利亞州《礦業法》，勘探許可證分為兩類：第一類是1978年《礦業法》出臺時已經存在的勘探許可證，幾乎已經滅失殆盡或者轉為采礦權。第二類是標準區塊勘探許可證，主要是1978年《礦業法》出臺后新立的許可證，是按1′×1′經緯度的標準區塊為單位申請的勘探許可證，每個勘探許可證包含若干個標準區塊，每一個標準區塊面積不到3平方公里。對于《礦業法》出臺后新立的標準勘探許可證，勘探許可證持有人需在該許可證上進行采掘的投入或者進行與采掘有關事項的投入，必須達到如下投入標準：
第一至三年，每年每個標準勘探區塊1000澳元。但是如果許可證只包含一個標準勘探區塊，每年最少投入不得低于1萬澳元（約折合每平方公里1.64萬元人民幣）；如果許可證包含2至5個標準勘探區塊，每年最少投入不得低于1.5萬澳元（約折合每平方公里1.23萬元至4900元人民幣）；如果許可證包含6個以上標準勘探區塊，每年最少投入不得低于2萬澳元（約折合每平方公里5400~1600元人民幣）。
第四至五年，每年每個標準勘探區塊1500澳元。如果許可證只包含一個標準勘探區塊，每年最少投入不得低于1萬澳元（約折合每平方公里1.64萬元人民幣）；如果許可證包含2至5個標準勘探區塊，每年最少投入不得低于2萬澳元（約折合每平方公里1.64萬元至6500元人民幣）；如果許可證包含6個以上標準勘探區塊，每年最少投入不得低于3萬澳元（約折合每平方公里8200元至2400元人民幣）。
第六至七年，每年每個標準勘探區塊2000澳元。如果許可證只包含一個標準勘探區塊，最少投入不得低于1.5萬澳元（約折合每平方公里2.46萬元人民幣）；如果許可證包含2至5個標準勘探區塊，最少投入不得低于3萬澳元（約折合每平方公里2.46萬元至9800元人民幣）；如果許可證包含6個以上標準勘探區塊，最少投入不得低于5萬澳元（約折合每平方公里人民幣1.37萬元至4100元人民幣）。
第八年以及許可證上剩余期限內，每年每個標準勘探區塊3000澳元。如果許可證只包含一個標準勘探區塊，最少投入不得低于2萬澳元（約折合每平方公里3.28萬元人民幣）；如果許可證包含2至5個標準勘探區塊，最少投入不得低于5萬澳元（約折合每平方公里4.11萬元至1.64萬元人民幣）；如果許可證包含6個以上標準勘探區塊，最少投入不得低于7萬澳元（約折合每平方公里1.91萬元至4900元人民幣）。
小區塊投入大，大區塊投入小
西澳大利亞州最低勘查投入制度的主要特點包括以下三點：
一是勘探許可證最低勘查投入的計算，堅持“新證新標準、舊證舊標準”的原則。1978年《礦業法》出臺以前已經存在的勘探許可證，是按照平方公里為單位計算最低勘查投入。1978年《礦業法》出臺后新批準的勘探許可證按標準勘探區塊為單位計算最低勘查投入。新證的最低勘查投入更加精細化，除了分年度長短，還要分區塊面積大小，年度越長最低勘查投入越高。舊證則相對比較粗放，以許可證數量為主要計量單位。
二是最低勘查投入的標準，堅持“小面積區塊平均投入大、大面積區塊平均投入小”的原則。包含標準勘探區塊越少，單位平均投入越大，反之亦然。比如，包含一個標準勘探區塊的勘查許可證，第一年的最低勘查投入是中國標準的8倍；而包含20個以上標準區塊的勘查許可證，第一年的最低勘查投入只有中國標準的0.8倍。
三是最低勘查投入的標準，鼓勵申請人申請包含20個基本區塊以上的勘探許可證。因為20個基本區塊以上的勘探許可證的單位在第一至五年可以達到最低勘查投入的單位面積最低標準。這種勘探許可證第一至三年每平方公里最低勘查投入只有1600元，第四至五年每平方公里最低勘查投入只有2400元。到了第六至七年和第八年以后，勘探許可證要分別包含25個和23個標準區塊才能達到最低勘查投入單位面積最低標準。但是，由于西澳大利亞同時具有勘探許可證延續強制縮減面積的規定，對于標準勘探區塊數在10個以上的，如獲準延期，在第六年申請人要主動放棄原有標準勘探區塊數的40%。第六年以后再去達到平均最低勘查投入已經意義不大，而是更多的作為一種經濟調控手段。
調整累進檔數 提高小區塊投入
相比我國《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》，西澳大利亞最低勘查投入制度的規定更加精細化。2001至2015年，我國探礦權每年每平方公里平均投入在8.5至25.5萬元人民幣之間，遠遠高于我國每年2000至10000元的標準。這也說明，我國最低勘查投入的標準已經落后于現實情況，應通過礦業權出讓制度改革，對相應標準加以調整。借鑒西澳大利亞州最低勘查投入制度的優點，建議從以下幾個方面入手，對我國最低勘查投入制度進一步予以完善：
一方面，明確提出“大面積區塊平均投入小、小面積區塊平均投入大”的具體要求，并按照區塊面積大小制定不同的最低勘查投入標準。根據地質工作規律和經濟規律，出讓大區塊，往往地質工作程度低，資源確定程度弱，應當采用相對較低的平均投入標準，盡快提高勘查工作水平。出讓小區塊，往往地質工作程度高，資源確定程度高，應當采用相對較高的平均投入標準，促進探礦權提高工作程度，盡快轉化為采礦權。
另一方面，及時調整累進檔數標準，更加科學地確定最低勘查投入標準。可以考慮，將最低勘查投入標準從累進檔數三檔調整成為累進檔數四檔。根據我國探礦權完成勘查周期平均九年的實際情況，建議按照“3年+2年+2年+N年”的累進檔數來確定最低勘查投入標準，而且每檔標準應有較大程度的提高。
此外，進一步實際調查和統計分析我國探礦權的投入結構和投入水平，統籌考慮礦業權出讓制度改革試點地區經驗，進一步制定和完善我國探礦權各工作年限的最低勘查投入標準。
（作者單位：中國國土資源經濟研究院）
責任編輯：陳鑫
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