抓住主要矛盾改善地勘管理
2018年04月04日 11:15 4257次瀏覽 來源： 中國國土資源報 分類： 地質礦業 作者： 孟琪
我國的地質勘查行業管理，是從計劃經濟時期的部門管理脫胎而來，由此在上個世紀末形成了大批屬地化管理的國有地勘事業單位。盡管后來出現了地質找礦10年的黃金期和探礦權市場井噴式增長，地勘行業管理在局部上、環節上有所加強，但其格局還不完整，體系也沒有完全形成，地勘行業管理政策體系及其功能至今不甚健全。究其根本原因，主要是對地勘行業管理缺乏正確的研究方法和堅實的理論基礎。為了更好地構建地勘行業管理體制與運營機制，應在理論層面上對地勘行業管理的特殊性進行更加全面和更加深入地探討。
地勘行業管理政策的基本宗旨
當前，地勘行業管理政策設計必須立足于兩個跨越：一是要實現從零散向完整的跨越。地勘行業是較晚從計劃經濟體制下撤出的領域，與諸多相鄰行業相比，行業管理政策體系發育明顯落后。彌補空白、健全功能是對行業管理政策設計的迫切要求。二是實現從初級向高級的跨越。在全面深化改革的大背景下，地勘行業的“時間表、路線圖”依舊模糊。在“摸著石頭過河”時期，對所遇到的障礙可分頭化解、分階段消化，而在本輪深化改革進程中，必須理性對待政策的總體設計。行業管理水平若要實現應有的超越，需要科學的行業管理理論作指導，必須遵循以下規律：
政策體系的完整性。與行業政策密切相關甚至難分彼此的是產業政策、部門政策。其重要區別是：行業政策以調整生產關系為宗旨，必須做到“全國一盤棋”；產業政策以促進生產力為天職，應當因地制宜、百花齊放；部門政策則是履行國家的戰略使命。這三個政策體系既各有側重又相輔相成，不能以任何一個政策替代或擠占另一個政策的空間。“1+1+1>3”是對政策系統性的基本要求。
行業發展的持續性。當前，地勘事業單位全面轉企在即，多年來地勘經濟發展均是建立在“半成本核算”之上。一旦失去了事業經費的支撐，已經形成的產業規模必將出現規模化虧損和倒閉。此外，10年黃金期過后，地勘市場需求嚴重下滑和萎縮，支撐全行業度過“嚴冬”是行業政策的基本使命。
行業政策的協調性。一方面，行業政策要體現其內部的協調性。在不同所有制企業“同臺競技”的狀況下，公平、公正是行業政策的基本要求。另一方面，行業政策要體現外部的協調性。地勘作業中發生的任何行業性、地區性沖突，均應當由行業管理政策所擔當。
行業競爭的規范性。規范地勘單位管理必然要經歷從無序到規范的艱難和曲折。一手好牌，出錯了順序則滿盤皆輸。為了把無序局面造成的負面影響降到最低程度，相應配套的措施必須提前論證，及時跟上。
地勘行業管理政策理論的研究方法
地勘行業管理政策理論研究的基本方法應是矛盾分析法，只有發現矛盾、直面矛盾、分析矛盾，才是解決問題的根本途徑。當前地勘行業一些主要矛盾不應回避也無法回避：
行業保護與宏觀統籌的矛盾。任何行業政策的制定和執行均必須立足于保護本行業的整體利益，才能更好地支撐起全局長遠利益，當然也要充分擔當宏觀層面的戰略決策。
行業管理與隊伍改革的矛盾。地勘隊伍管理體制改革是生產關系調整的一項重大舉措。保護好每一個從業者的權益是堅持以人為本的根本要求。對此，行業管理與隊伍改革必須遙相呼應、相互促進。
行業管理與部門管理的矛盾。地勘行業是公益性地勘隊伍，率先從國家層面著手，打破部門壟斷是構建行業管理格局的必由之路。
政府投資與商業投資的矛盾。政府投資應當以宏觀效益為出發點，以“啃硬骨頭”為己任，突出對商業投資的牽動。政府對投資只能局限于規劃和監管，項目實施應當全面委托中介方。代管項目的中介方也只按照工程咨詢市場的價格取酬。
政府監管與企業自律的矛盾。政府對市場行為的監管責任永遠不可推卸。企業自律永遠只能扮演補充和輔助的功能。地勘行業產品質量監管如果始終游離于各級政府技術監督局的職責之外，加之行業內監管體系遠未形成，那么，放松監管后的諸多問題必將凸顯。
地勘行業管理政策制定的理論基礎
地勘行業管理政策制定者需要具有較為深厚的理論功底。
掌握資本理論。地勘領域的資本投資具有風險大、周期長等特點。行業管理者只有把握本行業投資的基本規律，才能制定出維護本行業大多數投資者利益的行業管理政策。
掌握價格理論。當前，屬性復雜的地勘工作被簡單地視為勞務產品，地勘行業真正意義上的市場價格體系還沒形成。國家將項目發包給事業單位，沒有考慮項目承擔的全部成本，也沒有考慮其應當獲取的合理利潤。而礦業權市場拍賣價格的虛高，以及地勘市場資質取消，將使地勘行業的競爭更為激烈，大量轉企后的地勘單位將面臨被擠垮的局面，成長中的民營企業也將受到嚴重沖擊。當前的地勘行業不同管理體制縱橫交錯，只有在各個環節設置動態化的調控措施，才能實現行業的良性競爭與有序發展。
掌握稅費理論。根據地勘行業特征、市場環境，有必要實施規范、動態的稅費調節方式，以滿足地勘行業市場競爭機制的基本需求。
地勘行業管理政策研究的實施途徑
以良性互動為基本工作方法。地勘行業管理政策研究是一項牽涉面極廣的課題，必須最大限度地吸引廣大業內外人士廣泛參與。建議建立專題化的網絡平臺，從立項伊始，即充分吸納基層人士獻計獻策。
以地勘行業管理條例為牽動。地勘行業管理中的諸多矛盾，源于行業管理主體的法律地位尚不明晰，行業協會參與行業管理的法律依據不甚清晰等，鑒于法律修改周期過長，因而亟待起草和頒布系列化的條例加以補充。
建立地勘行業政策評估體系。市場經濟發達國家行業管理政策的形成，均有一個從幼稚向成熟、從初級向高級的發展歷程，在此過程中行業政策評估體系均發揮了不可或缺的重要作用。地勘行業政策評估體系的構建也不例外。
打造地勘行業的大數據平臺。地勘行業管理的最大障礙是信息不充分、不對稱，不但在微觀層面上衍生矛盾、影響發展，更使宏觀層面失去起碼的決策依據。在信息化時代，沒有大數據作支撐的理論研究必將成為無源之水。地勘行業要與時俱進，盡快建立管理與技術一體化的信息系統，實現全行業信息采集的智能化、即時化與集成化。
（作者單位：遼寧省地質勘探礦業集團有限責任公司）
責任編輯：陳鑫
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