加強園林綠化工程建設 提升城市園林綠化水平
——專家解讀《園林綠化工程建設管理規定》
2018年01月19日 10:54 4768次瀏覽 來源： 中國建設報 分類： 建設工程
為貫徹落實國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，做好城市園林綠化企業資質核準取消后市場管理工作，加強園林綠化工程建設事中事后監管，住房城鄉建設部近日印發《園林綠化工程建設管理規定》（以下簡稱《規定》），要求各地住房城鄉建設（園林綠化）主管部門規范園林綠化工程建設管理。行業專家對《規定》相關內容進行了解讀。
實現管理方式轉變江蘇省風景園林協會會長 王翔黨的十九大提出：堅持生態優先，建設美麗中國，實現高速增長向高質量發展的轉變。《規定》的出臺，是園林綠化行業貫徹黨的十九大精神的具體體現。貫徹落實好《規定》，對規范城市園林綠化建設、提升質量水平具有重要的意義。各地應當認真學習和掌握《規定》的要義，實現管理方式的轉變。
《規定》明確界定了園林綠化工程內容，同時要求園林綠化工程招投標不得設定資質條件。為防止變向采用資質條件，《規定》明確園林綠化工程不得以市政工程等其他資質作為投標人資格條件。各地在貫徹過程中，要嚴格維護園林綠化工程的專業性、完整性，不得將園林綠化建設內容肢解或將其視為建筑、市政等工程的附屬工程，變向作為建筑、市政等工程進行招標投標。
招投標的目的是要選擇有能力的合適企業承擔相應工程建設。為保障園林綠化工程建設質量，《規定》要求，園林綠化工程的施工企業應具備與從事工程建設活動相匹配的專業技術管理人員、技術工人、資金、設備等條件。園林綠化施工實行項目負責人負責制，項目負責人應具備相應的現場管理工作經歷和專業技術能力。園林綠化工程投標人應具有與園林綠化工程項目相匹配的履約能力。
專業技術人員是工程建設組織管理的關鍵，其技術水平直接關系到施工質量的好壞。園林綠化工程項目負責人應當具有專業知識背景和園林專業技術職稱，并應有從事相應工程建設的經驗。同時，對于相對復雜的園林綠化工程，施工企業應當有一定的技術儲備，如企業標準、工法等。園林綠化建設要因地制宜，工程建設中要適材適用，施工企業要有一定的經驗，并有二次設計能力。因此，園林綠化工程招投標必須提出與工程相應專業技術人員要求和相匹配技術儲備要求。這就是要考核施工企業承接相關工程的經驗，以業績判斷能力。
加強工程建設事中事后管理，是這一輪審批制度改革的重要內容。《規定》明確工程建設管理責任主體是城鎮園林綠化主管部門。各級城鎮園林綠化主管部門應加強本行政區域內園林綠化工程建設事中事后監管。一是明確監管重點。要加強對園林綠化工程建設關鍵環節的監管，重點是園林綠化工程的主體結構安全質量、主要植物及建設材料選用、專業工程分項建造。監管的主要任務是保障質量和工程安全。二是落實監管機構，可以由城鎮園林綠化主管部門委托園林綠化工程質量安全監督機構具體實施。三是規范工程竣工驗收?！兑幎ā芬髨@林綠化工程竣工驗收應通知項目所在地城鎮園林綠化主管部門，園林綠化主管部門或其委托的質量安全監督機構應按照有關規定監督工程竣工驗收，出具《工程質量監督報告》。四是加強后期維護和評價，明確規定園林綠化工程施工保修養護期不少于一年。保修養護期滿園林綠化主管部門應當監督做好工程移交工作，并及時對工程質量進行評價。評價結果要納入園林綠化市場主體信用記錄。
建立園林綠化行業市場信用體系，是園林綠化工程建設管理的新探索。將大數據信息技術引入園林綠化行業管理，有助于提高行業管理的科學性、統一性、完整性、規范性，符合現代大市場管理需要。
《規定》對信用系統建設和管理作出規定，明確了三級管理部門工作職責。其中，住房城鄉建設部將制定園林綠化市場信用信息管理規定，建立園林綠化市場信用信息管理系統；省級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門將制定園林綠化工程建設管理和信用信息管理制度；城鎮園林綠化主管部門將建立工程質量安全和誠信行為動態監管體制，負責園林綠化市場信用信息的歸集、認定、公開、評價和使用等相關工作。各地應結合地方實際，認真研究落實，建好用好信用系統。要按照住房城鄉建設部的要求，盡快落實工作機制，建設好信息平臺，統籌園林綠化工程建設監管體系，將各方面工程管理和市場管理信息納入平臺，并依據信息實施市場動態管理。
《規定》明確的園林綠化工程質量監督報告、建設工程質量綜合評價、工程建設現場檢查抽查以及工程建設各方主體市場行為等，都要納入園林綠化市場主體信用記錄，并作為投標人再次投標的資格審查和評標的依據。
專業的事由專業企業人員干南通市城鄉建設局工程師 張 輝《規定》共有4個要點需要重點關注。
要點一：明確園林綠化工程定義。針對部分地區在園林綠化工程招標中設置市政、房建等其他施工資質條件的錯誤行為，《規定》明確了園林綠化工程定義和內容，并將對城市生態和景觀影響較大的房屋建筑、市政公用等建設項目的配套綠化納入了園林綠化工程范疇。同時，避免了部分地區將園林綠化工程同房屋建筑、市政公用等其他工程混淆，發包給其他行業的施工企業，造成施工水平下降、工程質量無法保證等問題。
要點二：強調專業的事要由專業的企業和人員干。針對各地設定園林綠化工程施工承包企業資格條件標準不一的問題，《規定》強調在園林綠化工程招投標中應當評估投標人的履約能力，并通過明確園林綠化工程施工企業和施工項目負責人員應具備的基本條件、可設置業績要求的范圍、評標委員會中園林綠化專家的比例要求、信用記錄與信用承諾要求以及工程履約擔保等，闡明履約能力評估的內容和要求。
同時，為了倡導園林綠化行業工匠精神、傳承和發展中國園林傳統技藝和文化、展現中國園林的文化自信，并將園林特有的專業性、藝術性與人民群眾對美好生活的向往有機結合，《規定》要求園林綠化工程要由專業的企業和人員來做。
要點三：指導各地加強工程建設事中事后監管。針對各地對園林綠化工程建設事中事后體制機制不健全、監管內容和監管方式認識不統一的問題，《規定》要求城鎮園林綠化主管部門通過強化工程質量安全監督管理、工程竣工驗收監督、工程移交監督及工程質量綜合評價等，抓好事中事后監管，提高園林綠化工程施工質量和管養水平。
針對園林綠化的文化性、藝術性和園林植物具有生命力等特殊性，《規定》提出了園林綠化工程質量安全監管的重點內容。同時，還明確了從事園林綠化工程建設活動需遵守工程建設相關法律法規，為園林綠化工程管理提供更大范圍的法律法規依據。
要點四：明確下一步將推進市場信用管理體系建設。為了貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒 加快推進社會誠信建設的指導意見》要求，《規定》中明確下一步將建立園林綠化市場信用管理體系，并對各級管理部門的任務進行了具體分工。
住房城鄉建設部將出臺園林綠化市場信用信息管理規定，建立園林綠化市場信用信息管理系統。通過開展信用管理，依法對守信主體予以保障、支持和激勵，讓失信主體在日常經營、投融資、招投標、從業任職資格、評優表彰等各方面受到限制，對嚴重失信主體實行市場禁入，以期達到規范園林綠化市場秩序、營造公平競爭、誠信守法市場環境的目的。
強化有效監管 推動持續發展廈門市園林綠化工程質量監督站副站長 柳振譽為貫徹落實國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，做好城市園林綠化企業資質核準取消后市場管理工作，加強園林綠化工程建設事中事后監管，強化有效監管，營造“誠信激勵、失信懲戒”的良好氛圍，推進園林綠化行業的可持續發展，住房城鄉建設部根據相關法律法規和政策規定，研究起草了《規定》。
2017年6月13日，國務院召開全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議，強調既要進一步做好簡政放權的“減法”，又要善于做加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。
2017年3月，國務院對《城市綠化條例》進行了修改，取消了園林綠化施工企業的資質限制。在此大背景下，需要創新城市園林綠化市場管理方式，探索建立園林綠化市場主體信用評價體系，加強園林綠化工程建設事中事后監管，確保園林綠化工程質量的穩步提升。
《規定》全文共15條，主要包括適用范圍、從業單位和人員條件、招投標要求、監督管理主體及監管對象和重點、園林綠化工程信用信息管理等內容?！兑幎ā访鞔_了園林綠化工程適用范圍，強調了從業單位和從業資格及信用要求考量投標資格，明確了園林綠化工程質量安全監督工作要求及園林綠化工程信用體系建設與分工。
資質取消后 如何保證園林綠化工程質量北京市園林綠化工程質量監督站副站長 耿曉梅園林綠化工程的具體建設內容與市政工程有重復的地方，且在招標法規文件中也多把園林綠化工程納入到市政基礎設施工程大類。這也是有些地方在城市園林綠化資質取消后，將市政資質作為園林綠化工程招標的入門條件的原因。
因此，《規定》對園林綠化工程的范圍和內容進行了較為清晰的界定，明確了《規定》的適用范圍，而且此次基于綠地分類標準的定義表述在行業規范上趨同一致，使得今后的管理履責和企業業務承攬有了法規依據。
資質取消后，如何保證園林綠化工程的建設質量？如何保障建設方投資特別是國有投資的社會效益和生態效益？什么樣的企業能夠從事園林綠化工程建設活動，市場準入完全放開，真的沒有門檻了嗎？答案顯而易見，不依規矩不成方圓?！兑幎ā穼氖聢@林綠化工程建設活動企業的考量標準方面提出了普適性要求，體現了以人為核心的企業實力標準。
園林綠化工程內容有簡單有復雜，工程規模有大有小，項目工期有長有短，因此選擇實力與項目需求相匹配的、能勝任建設任務的企業也應該有不同和嚴格的要求，惟此才能達成公平、公正、公開和科學擇優的目的。企業的實力或者說項目部的實力，決定著工程的建設質量?！兑幎ā贩謩e從企業條件、項目負責人、企業業績等幾個方面作出了指向性界定，作為招標人選擇施工企業的方向性條款和依據，具體要求應依據項目的實際情況據此條款而定。
資質時代，住房城鄉建設部曾在相關解釋文件中明確只能以園林綠化相關專業技術職稱作為園林綠化工程項目負責人（經理）的任職準入條件，但在實際實施過程中，各地標準不一，不利于全國統一的園林綠化建設市場的推進。
《規定》明確了復雜工程在招標時可以要求投標人及項目負責人具備工程業績，作為招標人對投標人業績進行考查的法定依據，同時對適用范圍限定為技術較復雜內容的工程。言外之意，技術、內容簡單的園林綠化工程不宜設置業績要求，在一定程度上放寬了對企業業績考查的要求，為新企業、小企業提供了參與園林綠化工程建設的空間和機遇。
招標文件的編制，首先必須遵從招標投標法及招標投標實施條例等法律法規的規定?！兑幎ā穼@林綠化工程招標文件的編制提出了針對性條款，是指導性要求。
此外，《規定》對企業及其項目負責人提出了從業信用記錄要求，為下一步強化信用信息管理積累經驗指明了方向。對評審委員會成員的要求可以理解為是對尚未建立園林綠化專業評標專家庫的一種政策支持。有單獨園林評標專家庫的應該遵從招標投標的上位規定。
《規定》再次明確了不得將具備原城市園林綠化企業資質或市政公用工程總承包資質等作為園林綠化工程招標的資格條件，意即不得以任何資質作為準入門檻。這是保障園林企業權益的最核心條款。建議對違規設置準入條件的招標人及發布招標公告的平臺及監管部門進行隨機抽查、重點督察，令行禁止。
加強信用信息體系建設重慶市城市管理綜合行政執法總隊 法制處副處長、高級工程師 周 波相比其他市政基礎設施工程，園林綠化工程具有“項目主體材料是有生命且非標準化的植物材料工程品質質量”等突出特點。
因此，各?。▍^、市）城市園林綠化行政主管部門必須盡職履責，按照分級管理、分工負責原則落實完善各地園林綠化質量安全監督責任及具體工作細則，對涉及園林綠化工程安全、質量保證的重點環節實行現場監管、全過程監管。
同時，園林綠化產品具有公共屬性，項目驗收實行業主負責制。園林綠化主管部門應將項目施工信息納入園林誠信系統，園林質量安全監督機構應盡職盡責參與驗收相關工作并對照國家及行業規范標準監督園林施工驗收環節工作。
按照園林綠化施工的特點，一年質保期屬于低限要求，后續的移交及養護工作要求管理部門履行監督職責、質量評價工作鼓勵采取社會第三方評價的方式進行，并將信息納入信用體系的基礎數據庫。
住房城鄉建設部將在后續工作中繼續強化工程質量安全的監管工作并完善與之配套的信用管理的頂層制度設計，建立全國共享的信用信息系統，做好制度保障工作。
各地園林綠化主管部門需要結合當地實際情況，制定園林綠化工程建設管理實施細則，并在住房城鄉建設部指導下完善信用信息登記報送和考評機制，細化與之配套的信用信息配套文件。
園林綠化市場信用信息系統中的市場主體信用記錄，應作為投標人資格審查和評標的重要參考。
《規定》進一步明確了各地園林綠化主管部門監管方式轉變下的職能職責和共同做好信用信息體系建設的具體工作的要求，園林綠化企業信用信息管理遵循公開、公平、公正的原則，以市場信用體系建設為主導，以政府監督管理為主要手段，以工程項目和信用記錄為載體，實行信用信息管理。各地園林綠化主管部門應和住房城鄉建設部形成聯動工作機制，在住房城鄉建設部的統一監督下做好當地的信用信息管理工作，并強調信用信息系統中的市場主體記錄在招標中的成果應用。
責任編輯：羅娜
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