礦產資源開發的“天峻模式”
——記青海省天峻縣探索建立礦產資源開發收益共享新機制
2018年01月12日 8:52 5972次瀏覽 來源： 中國礦業報 分類： 地質礦業 作者： 蘇 光
天峻縣地處青海省東北部，青海湖西側，為海西蒙古族藏族自治州轄縣。轄區面積2.56萬平方公里，平均海拔3600米以上。除了占青海省煤炭儲量68%的煤炭資源以外，現已查明經濟價值較大的還有硫黃、石灰巖、可燃冰等10余種礦產資源。天峻縣是青海省海西蒙古族藏族自治州資源開發重點地區之一，該地充分發揮資源節約集約在轉變發展方式中的作用，不斷探索礦產資源管理新經驗，努力加快拓展節約集約資源新空間，構筑礦產資源開發收益共享新機制。
背景情況天峻縣地處青藏高原，氣候寒冷，植被生長緩慢，草場承載能力有限，畜產品外銷比例和商品化率低，牧業發展緩慢，經濟發展乏力，傳統資源開發模式弊端突出，無法實現經濟快速發展。首先，傳統的資源開發模式只給失地牧民一次性、少量補償，沒有形成牧民的可持續收入和社會保障。其次，傳統的資源開發模式，只補償了被占用牧場的牧民，受益面很窄，無法實現牧民共同富裕，容易引發社會矛盾。再次，傳統的資源開發模式，由于缺乏牧民、合作社的參與和內部監管，單靠政府由上而下的外部監管效果欠佳，往往會陷入資源掠奪性開發、生態環境破壞嚴重的境地。為此，天峻縣委、縣政府積極作為，統籌規劃礦產資源開發，從法律、政策、實踐中探求建立礦產資源開發收益分配與更新機制。
主要做法科學規劃，合理布局。通過新一輪《礦產資源總體規劃》的修編，科學處理經濟發展與資源環境保護、整體與局部、長遠與當前的關系，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。《礦產資源總體規劃》的修編，強化了資源節約與綜合利用，提高了礦產資源利用水平；提出了加強礦山環境保護的措施，從礦產資源勘查、開發利用布局、結構和效率等方面，努力做到減少礦山廢棄物的排放，減輕對環境的污染和破壞，最大限度減少或避免因礦產開發而引發的礦山地質環境問題；劃定了禁止勘查、開采區，禁止在具有生態環境保護功能的區域開展不符合其功能定位的勘查、開采活動，除公益性地質工作外，已有的勘查、開采活動要逐步有序退出；明確了最低勘查投入、最低開采規模等規劃準入條件，一個礦區原則上只設一個開發主體，嚴禁大礦小開、一礦多開等。
規范礦產資源開發秩序，提高礦產資源開發利用水平。為促進全縣礦業經濟健康有序發展，堅決打擊和取締私挖濫采行為，有效遏制礦產資源違法行為的滋生和蔓延，天峻縣認真開展礦業權實地核查，摸清底數，規范管理各類采礦行為。認真做好探礦權的監督管理，查明每個礦區范圍，并埋設界樁，為規范礦產資源管理奠定基礎。加強對礦山企業資源開發利用情況的監督管理，禁止采易棄難、亂采濫挖等破壞礦產資源的開采行為，將提高“三率”指標、共伴生礦產綜合利用、尾礦回收利用、礦山“三廢”治理作為礦山企業生產經營管理的重要指標進行考核。
強化礦業管理，注重生態保護。加強礦山生態環境保護，嚴格實施礦山生態環境恢復治理保證金制度，建立礦山環境治理和生態恢復補償的長效機制。推行礦山環境恢復治理保證制度，要求采礦權人制定礦山環境恢復治理方案，落實恢復治理責任。
探索建立礦產資源開發收益共享機制。礦產資源開發收益共享機制歸納為“政府管理、公司開發、牧民入股、合作社參與”。這種機制的創新與顯著特點是，牧民入股資源開發，共同分享資源開發收益。一是企業投資開發、市場化運作。在政府的規劃、指導下，社會資本按照市場化運作方式參與資源開發。二是牧民入股資源開發，合作社擔當中介和組織者角色，發揮監督職能，并分享資源收益。牧民通過牧民合作社入股企業，參與企業監督治理，分享企業資源開發的可持續收益，實現牧民致富目標。
主要成效一是牧民更多地分享資源開發收益，促進縣域經濟升級發展。新型資源開發模式將使牧民群眾聚集更多的生產和建設資金，改變牧區建設和牧民生產長期“貧血”的面貌，實現天峻縣牧區建設由“輸血”轉向自我良性發展。有利于產業結構優化，天峻縣正在以資源開發帶動經濟整體發展，實現以資源開發企業為龍頭，礦產資源產業鏈、畜牧加工業、服務業全面開花的發展局面，推動傳統牧區向新牧區轉變，加快基礎設施和公益事業的發展。
二是牧民生活大為改觀，有利于構建和諧社會。牧民收入提高，不僅直接改善了生活水平，也促進了教育、醫療、文化事業的發展，有利于縮小貧富差距，構建和諧社會。
三是有利于生態環境保護。過去牧民過多地依賴草場放牧生存，草場過度承載已成常態，引發了生態環境危機。而該模式的推行使牧民獲得礦產資源開發的可持續收益，減輕其對牧業、對草場的過度依賴，遏制了草場退化，改善了草原生態環境。牧民與合作社參與資源開發，會自發監督企業適度開采，形成內部監控，配合政府監督引導，形成內外結合的立體監管網絡，使資源開發與生態保護相和諧，取得生態環境保護的良好效果。
點評：
“政府管理、公司開發、牧民入股、合作社參與”。青海省天峻縣結合當地實際，積極探索礦產資源開發收益機制，構筑了礦地資源和諧發展的新局面，在取得生態環境保護良好效果的同時，也有利地促進了當地經濟的轉型發展。
責任編輯：羅娜
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