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2018年，礦產資源儲量管理工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，堅持“掌控家底、用好資源、維護權益、做好服務”的職能定位，積極穩妥推進儲量管理各項工作持續健康發展，全面提升掌控資源家底、節約保護資源和保障國家資源安全的能力和水平，開創儲量管理改革發展新局面。

手中有糧，心里不慌。作為礦政管理的基礎，礦產資源儲量管理如何適應新時代，拓展新思路，謀劃新發展，以更好地服務和支撐經濟社會發展和美麗中國建設？近日，在全國礦產資源儲量管理培訓班上，中國礦業報記者就此專訪了國土資源部礦產資源儲量司司長鞠建華。

中國礦業報：新時代對儲量管理工作提出了更高要求。我國的礦產資源儲量管理該如何適應新時代，明確新定位，更好地服務大局？

鞠建華：黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段，中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記所作的十九大報告，總攬全局，內涵豐富，是我黨領導全黨全軍全國各族人民走進新時代的偉大宣言和行動綱領。

培訓班現場

新時代對國土資源管理工作提出了更高的要求，推進儲量管理工作要與學習貫徹黨的十九大精神緊密結合起來，找準在黨和國家工作大局中的位置，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹新發展理念，用黨的十九大精神統領新時代儲量管理工作，守住資源安全保障的底線。

礦產資源儲量管理工作關系到掌控國家資源家底、資源節約集約利用和服務經濟社會發展大局。我們用“掌控家底，用好資源，維護權益，做好服務”來明確工作職責定位。走進新時代要以更加開闊的視野和改革創新精神謀劃工作，更加注重提高事業發展的質量和效率，更加自覺地融入生態文明建設，更加主動地深化供給側結構性改革，更加有力地依靠創新引領發展，更加積極地促進區域協調發展，更加充分地發揮市場機制作用，更加堅定地邁出對外開放步伐。礦產資源儲量管理工作要在貫徹落實黨的十九大精神和國土資源工作總體布局、總的定位中，圍繞中心，服務大局，找準位置，發揮作用，要在黨的十九大做出的建設現代化經濟體系、加強和創新社會治理、建設美麗中國的戰略部署中發揮作用，做出貢獻。

中國礦業報：黨的十九大將“堅持總體國家安全觀”作為基本方略之一。近年來，尤其是黨的十八大以來，我國在礦產資源儲量管理方面取得了哪些成效？

鞠建華：十九大報告將“堅持總體國家安全觀”作為基本方略之一。礦產資源是國家經濟社會發展的物質基礎，礦產資源安全在國家安全體系中有基礎性地位。黨的十八大以來，國土資源部堅持“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾利益”的工作定位，立足全力保障國家資源安全，礦產資源領域取得了歷史性成就。

一是我國大部分主要礦產查明資源儲量保持增長態勢，資源家底不斷夯實。在開采強度持續加大情況下資源儲量普遍增長，扭轉了寅吃卯糧的狀況，做到“手握儲量，心中不慌”；做好資源形勢分析及信息發布，認真編制各種統計通報，全面展示和分析解讀我國礦產資源政策情況，提高礦產資源信息公信力。

二是礦產資源開發利用支撐了經濟社會持續穩定發展，開發利用水平進一步提升。礦產資源開采總量達到300億噸以上，礦山規模結構不斷優化，大中型礦山比例達到13.8%，增長4.4%，遴選完成第六批62項先進適用技術，新進技術推廣取得新進展，綜合利用已成為礦業新的利潤增長點。

三是地質資源信息化實現了歷史性跨越，管理水平不斷提高。作為國家重要的基礎性信息資源，我國地質資料數字化率達到99%以上，超過美國、英國等發達國家，服務更加高效快捷便利；整合各類管理系統和平臺，積極推進地質資料信息管理系統建設工作；推進油氣地質資料匯交專項清理；強化匯交、保管、服務、共享和宣傳工作，定制服務、專題服務、應急服務等成為新亮點：創新體制機制，管理工作向市縣延伸。

四是科技創新發展邁向新高度，資源節約集約利用登上新臺階。地質成礦理論、地質勘查技術取得重大進展，高效完成天然氣水合物新礦種申報工作，使其成為我國第173個礦種；新劃定6種重要礦產開發利用底線，加快“三率”指標體系建設。

五是儲量管理工作全面落實，礦產資源管理改革推向深入。落實生態文明體制改革要求，探明儲量的礦產資源統一確權登記試點工作扎實推進；推動礦產資源管理方式的重大變革，全面實施礦業權人勘查開采信息公示制度，公示率超過91%；建立礦產資源開發利用水平調查評估制度，積極推動開展試點工作；落實權益金制度改革方案，完善礦業權管理制度，健全各類系統數據，統籌推進地質礦產綜合信息平臺建設。

六是落實國家資源安全政策要求，國家資源安全保障逐步加強。積極推動實施礦產地儲備工程。研究建立危機礦產清單和動態評價機制，初步建立我國能源和礦產資源安全監測和預警指標體系，印發了危機礦產清單部際工作方案，全面啟動全球礦產資源儲量數據庫建設，統籌推進工作開展。

七是助推“一帶一路”倡議，儲量標準體系建設與國際交流合作取得新進展。儲量標準體系建設扎實推進，我國固體和油氣資源儲量分類標準英文版完成報批稿，與UNFC分類框架對接文件共同發布取得關鍵性進展。與國際礦產儲量報告標準委員會簽署合作培訓意向，為推進“一帶一路”建設和礦業企業走出去奠定基礎。

中國礦業報：面對新時代，我國儲量管理方面還存在哪些短板和問題？

鞠建華：當前，我國礦產資源開發利用還存在許多短板和制約，儲量管理工作存在著不平衡、不充分的問題，不能滿足人民日益增長的美好生活需要。

主要再現在：一是查明資源儲量增速明顯放緩、增長動力不足，地質勘查投入連續4年減少，下降40%，礦業固定資產投入3年減少30%，礦業市場低迷；大宗礦產對外依存度居高不下，2016年我國主要礦產的大多數礦產品均為凈進口，預計到2035年部分礦產對外依存度有擴大趨勢。二是新增資源品質有所下降，不少是低品位、難選冶、深埋藏的資源，戰略性新興礦產保障不足，16種重要礦產儲采比低于20。三是礦山儲量動態管理工作基礎薄弱，制度建設亟待完善，迫切需要提升掌控家底的能力，節約與綜合利用抓手和平臺不足，激勵約束政策落地難度大。四是各地礦業權出讓收益市場基準價研究制定工作進展不平衡，必須妥善處理好政策、企業、市場的關系，必須認真研究激發市場活力，調動社會積極性。五是一些地方對地質資料管理重視程度不夠，機構不健全，能力建設有待提高，挖掘潛力和主動服務意識不足，社會化服務的深度廣度不夠。六是資源開發與生態保護和民生問題交織，自然保護區礦業權清理整頓任務和資源儲量核實任務十分艱巨。新時代面臨新挑戰，如何守住礦產資源安全保障的底線，任重道遠。

中國礦業報：進入新時代，我國儲量管理工作如何來立足新起點、謀劃新發展、開創新局面？

鞠建華：新時代賦予資源安全新內涵，提出資源開發利用的新要求，迫切需要以十九大精神和新型資源觀為統領，將“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念貫穿礦產資源勘查開發的全過程，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，以深化礦產資源供給側結構性改革為主線，著力協調資源開發與環境保護的關系，著力提升資源對經濟社會發展的有效供應和支撐力度，切實守住資源安全的底線。

2018年，礦產資源儲量管理工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，堅持“掌控家底、用好資源、維護權益、做好服務”的職能定位，積極穩妥推進儲量管理各項工作持續健康發展，全面提升掌控資源家底、節約保護資源和保障國家資源安全的能力和水平，開創儲量管理改革發展新局面。

中國礦業報：在自然資源管理制度方面，應如何完善和加強？

鞠建華：完善自然資源管理制度，堅持全面深化改革，要強化礦產資源儲量動態管理，增強掌控家底的能力。

一是加強礦產資源儲量管理改革頂層設計，進一步規范儲量評審和礦山儲量動態管理，加強登記統計工作，嚴格把好儲量數據入口關，做實儲量賬戶管理，完善動態更新機制，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，提升掌控資源家底的能力和水平。繼續推動國家礦產資源儲量技術標準體系建設項目，加強研究成果應用轉化。創新管理方式，開展全國建設項目壓覆重要礦產資源狀況調查，探索區域調查評估先行，劃定壓覆紅線的方式，指導建設項目科學選址，切實保護礦產資源。

二是落實建立自然資源資產產權制度要求，全面推進探明儲量礦產資源統一確權登記工作。根據自然資源統一確權登記總體安排，做好探明儲量的礦產資源統一確權登記試點驗收、經驗總結，研究制定《探明儲量的礦產資源統一確權登記指導意見》和相關技術要求，提出修改完善《自然資源統一確權登記辦法（試行）》的意見和建議。開展培訓交流，部署開展儲量數據清理核實和確權登記庫建庫工作，清理好家底，為全面推進確權登記工作夯實基礎。

三是貫徹新發展理念，開展新時代礦產資源戰略研究。深入貫徹落實十九大精神，針對我國社會發展主要矛盾的變化，研究制定《礦產資源戰略2035》，系統謀劃十九大以后到2035年的礦產資源安全保障，以及管理思路和重點任務，樹立新型資源觀，做好頂層設計，及時提煉形成階段性成果，為新時代礦產資源管理工作提供行動指南和依據。

四是落實礦產資源權益金制度改革方案，完善礦業權評估管理制度。指導各地加快建立礦業權出讓收益基準價，組織開展礦業權評估行業監管制度研究，形成《礦業權評估行業監督管理辦法》《礦業權評估基本準則》。加強對中國礦業權評估師協會的指導，提升礦業權評估行業自律水平。督促中國礦業權評估師協會加快對礦業權評估執業準則進行制修訂。

中國礦業報：節約資源是基本國策。推進礦產資源節約與高效利用一直是儲量管理工作的重點工作之一。在這方面該如何加強和推進？

鞠建華：要以供給側結構性改革為主線，大力推進礦產資源節約與高效利用。

一是完成礦產資源開發利用水平調查評估試點，為建立調查評估制度奠定基礎。有序推進礦產資源開發利用水平調查評估試點工作，完善指標體系，加強跟蹤指導和經驗總結，研究制定《礦產資源開發利用水平調查評估辦法》，為全面實施奠定基礎。加強礦產資源節約和綜合利用支持政策研究，研究激勵約束機制。

二是完善“三率”指標體系，推進資源利用方式的轉變。堅持節約資源的國策，持續推進礦產資源全面節約和高效利用，加快重要礦種“三率”指標體系建設，組織研究制定鈹、鋯、硅灰石、硅藻土、鹽礦等礦種“三率”最低指標，發揮標準引領和約束作用，提升礦產資源開發利用水平。

三是完善礦業權人勘查開采信息公示制度，推進資源管理方式的轉變。組織做好礦業權人勘查開采信息填報公示、“雙隨機一公開”抽查和異常名錄管理，加強督導，推動管理方式根本轉變。進一步完善礦業權人勘查開采信息公示制度，升級和拓展信息公示系統功能，積極與有關部門協調溝通，將信息公示融入企業信用，推進礦業領域誠信體系建設。

四是建立完善礦產資源節約和綜合利用先進適用技術目錄，推動礦業產業轉型升級。按照構建市場導向的綠色技術創新體系要求，強化技術政策引導作用，研究制定礦產資源節約和綜合利用先進適用技術標準，完善先進適用技術動態更新機制，組織對已發布的六批先進適用技術目錄資料進行整理完善，形成《礦產資源節約和綜合利用先進適用技術推廣目錄》。積極推進技術推廣應用平臺建設，推進技術開放共享，促進礦業發展方式轉變。

五是創新管理方式，進一步提高地質資料管理和服務水平。以地質資料匯交監管平臺為抓手，強化網上監管和社會監督，督促匯交人依法履行匯交義務。各地務必按國土資源部關于加強地質資料管理通知的要求，全面清理監管平臺上顯示逾期未匯交地質資料相關信息，徹底解決監管平臺顯示地質資料匯交率低、行政機關行政不作為和慢作為的問題。清理時，對于匯交人放棄或終止礦業權等原因無法形成地質資料的項目，經本廳（局）會議研究確認后，要在監管平臺上撤銷該項目匯交資料信息。對于可形成地質資料的項目，應按規定向匯交人印發催繳通知書，責令其限期匯交資料；對經催繳仍不匯交的不得申請新的礦業權和國家出資的工作項目。以國家館藏機構為中心，推進分級管理、分散保管、方便借閱利用和共享的館藏體系建設。提升地質資料管理機構的保管、研發與服務能力，挖掘地質資料潛力。創新服務方式，形成日常服務與應急服務、專題服務與定制服務、網絡服務與到館服務的綜合服務模式，進一步提高地質資料社會化服務水平。

六是推動互聯網和地質資料管理深度融合，建設地質資料信息管理服務平臺。整合地質資料匯交監管平臺、共享服務平臺、委托管理系統等已有系統，建設信息管理服務系統，建設國家地質資料大數據體系和服務平臺，完善信息共享與服務網絡，提升服務于網絡強國、數字中國和智慧社會的水平。研究創新地質資料服務管理的新機制、新方法，向社會提供方便、快捷的地質資料服務。

中國礦業報：資源安全是國家總體安全的重要組成部分，儲量管理工作應如何為總體國家安全服務？

鞠建華：要堅持總體國家安全觀，做好礦產資源形勢分析。

一是做好礦產資源形勢分析及信息發布，提高礦產資源信息公信力。加強礦產資源形勢分析和市場監測，做好全國年度礦產資源儲量通報、礦產資源儲量評審備案情況季度通報、全國主要礦產品產供銷綜合統計與價格通報和快報、全國地質資料匯交通報、中國礦產資源報告2018等編制工作。推動監測統計體系形成，夯實數據基礎，優化資源儲量、礦業發展和管理政策等數據成果，完善信息發布制度，提高礦產資源管理信息公信力。

二是落實資源安全政策，建立礦產資源安全監測預警體系。面對資源約束趨緊態勢，建立我國礦產資源安全預警監測體系和平臺，牢牢守住影響全局的能源、大宗和戰略性新興礦產資源安全保障的底線。建立完善危機礦產清單和評價指標體系，建立動態評價機制，開展危機礦產政策研究。統籌協調落實國家資源安全保障研究各項任務，及時報送年度評估報告。開展礦產資源開發強度和上線研究，為系統設計國土開發機制提供支撐。

三是繼續推動礦產地儲備工程，提升國家資源保能力。積極落實國家“十三五”規劃和全國礦產資源規劃，加強部門協作，推進礦產地儲備納入國家儲備體系，促進礦產地儲備與產品、產能儲備統籌推進。研究建立保護與管理制度，建立中央儲備、地方配合和企業參與的機制，推動實施礦產地儲備工程，開展礦產地目標靶區的調查評估，提升國家資源安全保障水平。

中國礦業報：深化放管服改革，推進儲量管理治理體系和治理能力現代化，是礦產資源儲量管理工作的一項重要改革。2008年，這項工作應如何加強？

鞠建華：一是完善管理方式，提升儲量管理水平。規范管理，做好服務，優化流程，完善制度，整合修改評審備案管理等相關文件，研究起草《礦產資源儲量評審備案管理辦法》等文件，完善評審專家管理方式，推動評審專家庫建立。印發《礦產資源儲量管理行政審查事項服務指南》、《礦產資源儲量管理行政審查事項工作細則》，優化服務。開展儲備數據庫整合和儲量管理需求研究，構建滿足儲量管理工作需要的信息管理系統。

二是創新地質資料管理機制，積極服務新型城鎮化建設和國土空間開發保護。結合拓展地質工作領域和構建現代化地質工作體系的要求，完善地質資料管理體制機制，推動地質資料管理向地市延伸，積極開展試點示范。探索城市地質、工程地質等資料匯交與共享的新機制。凡是開展城市地質工作試點的地區，地質資料管理應及時跟進，推動各類地質資料收集匯交到位，更好地服務新型城鎮化建設，為國土空間開發保護提供地質資料服務。

三是加強地質礦產綜合信息平臺建設，提升礦產資源管理能力和水平。研究形成統一的業務指標體系，加快各類信息數據整理入庫工作，全面完成電子政務平臺、綜合監管平臺以及共享服務平臺的調整、擴展與優化，基本建成整合集成度高、業務指標統一明確、輔助審批審查功能齊全、分析決策支撐有效的地質礦產綜合信息平臺。

四是深化油氣體制改革，推進油氣地質資料匯交專項清理和儲量評估規則研究。開展油氣地質資料匯交專項清理工作，強化企業匯交地質資料義務，利用礦業權、館藏地質資料、油氣儲量報告等的信息，核查清理形成企業欠交地質資料清單，加快補充匯交進程，提高資料信息共享水平。組織開展我國油氣礦業權流轉儲量評估規則研究，為油氣礦業權交易提供有力支撐。

中國礦業報：在培育國際礦業經濟合作和競爭新優勢，助推“一帶一路”倡議方面，儲量管理工作當如何發揮作用？

鞠建華：一是積極推動礦產資源儲量標準國際化，開展儲量技術標準國際交流與對接。助推中國企業參與“一帶一路”礦業合作，完成我國礦產資源儲量分類標準與聯合國儲量標準分類框架的對接文件，加強相關國際礦業組織標準對接研究，推動加入礦產儲量報告國際標準委員會（CRIRSCO）,制定發布固體礦產和油氣資源儲量分類標準英文版。研究制定資本市場固體礦產資源儲量信息披露規則，健全我國礦業資本市場監管體系。

二是開展儲量標準培訓，推動成果應用轉化。落實習近平總書記提出的“誰制定標準，誰就擁有話語權，誰掌握標準，誰就占據制高點”的重要指示，組織開展國內外儲量標準成果培訓，加強與國際礦產儲量報告標準委員會合作，推動開展國際培訓，服務礦業企業走出去。