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近年來，隨著建筑業改革的深入推進，轉型升級與創新發展成為勘察設計行業最為關注的話題。在日前召開的2017中國工程勘察設計行業創新發展高峰論壇上，中國石油和化工勘察設計協會理事長榮世立說：“設計院是計劃經濟時期學習前蘇聯模式的產物。在市場經濟國家，采用的是工程公司、工程咨詢公司、設計事務所等模式。只有工程公司、工程咨詢公司具有全過程工程咨詢和工程總承包能力。但是，從1999年開始改革以來，我國有多少家設計院真正變成了工程公司、工程咨詢公司？又有多少家勘察單位變成了巖土工程公司？其實數量并不是很多。”同時，他指出，在政府推動、市場驅動以及國際市場的不斷開拓中，勘察設計行業深化改革的時機到了。

以政策為導向， 挖掘“富礦”尋找商機近年來，國家在城市設計、城市修補和生態修復、城市地下綜合管廊與海綿城市建設、城市超高層建筑及綜合防災、既有建筑改造和傳統建筑保護、美麗鄉村建設等方面提出了新要求、新目標，既構建起城市地上地下建設的立體架構，也為新時期建筑業與勘察設計咨詢業轉型升級與創新發展做出頂層設計，為行業發展指明了路徑、提供了政策保障、擴大了發展空間。

中國勘察設計協會理事長施設認為，勘察設計企業要以政策為導向，從城市視角審視勘察設計內涵和外延的發展，擴大運營空間，提高增量效益。他說：“長期以來，設計企業習慣于從設計領域找項目、單一地提供設計服務，設計產品同質化嚴重、產品單一、競爭激烈、效益低下。城市建設是勘察設計行業深度開發的一個‘富礦’，企業要立足于設計這個主業，編制出以設計為‘龍頭’，為城鎮規劃建設提供全方位、全過程、全產業鏈服務的發展戰略規劃，在新型城鎮化快速發展中求得更大商機。”

針對建筑市場和行業的深刻變革引發的勘察設計企業重組和業態重塑，施設認為，勘察設計企業還要在關聯度高、發展空間大、綜合效益好的方向性、戰略性業務上狠下功夫，加快轉型升級和創新發展。“大型設計企業應充分發揮自身優勢，以發展EPC總承包和全過程工程咨詢業務為主導方向，向做大做強發展。中小企業綜合實力不足，可向做專做精發展。投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業可采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢或總承包業務。這都是事關行業全局的重大改革，利潤可觀、發展空間廣闊。”此外，他還強調，勘察設計咨詢行業更深層次的改革應該進一步朝企業化、公司化的方向發展，即向工程公司、工程咨詢公司、專有技術公司、工程專業服務公司的業態結構發展。

與國際接軌，勘察設計企業仍有較大差距回顧我國勘察設計企業改革，上世紀80年代初從事業性質向企業性質轉型，開始實行設計收費。1999年8月26日，原建設部發布《關于推進大型工程設計單位創建國際型工程公司的指導意見》，明確 “用五年左右的時間，將一批有條件的大型工程設計單位，創建成為具有設計、采購、建設（簡稱EPC）總承包能力的國際型工程公司”。十多年來，各行業在創建國際型工程公司方面發展很不平衡。有的公司雖然轉型成為工程公司，但是國際化的程度偏低、業務領域還局限于自己熟悉的行業、全球營銷網絡還不完善、規模也不夠大。另一方面，雖然很多設計院都在做工程總承包，但是機構設置、業務范圍等方面還不適應工程總承包模式。

榮世立認為，國際型工程公司需具備全過程工程咨詢能力，具有與工程公司功能相適應的組織機構、科學管理體系、高素質人才隊伍、先進的計算機系統、輻射全球范圍的營銷網絡和營銷機制、較強的融資能力以及完善的適應國內外工程建設需要的標準體系。“總體看來，在這幾方面我國勘察設計企業與國際大型工程公司相比還有較大差距，主要體現在以下方面：工程項目管理能力仍需快速提升，多數設計院還未形成以工程項目為基礎的組織構架、工程總承包管理組織機構很不健全，項目經理負責制不到位、缺乏合格的工程總承包項目管理人才，標準體系與國際不接軌、對國際工程標準不熟悉，信息化水平局限于協同設計、缺少項目管理信息化平臺，質量保證體系未能覆蓋規劃、設計等全過程，多數設計院沒有走向國際市場等。”

抓住改革核心，提升工程項目管理能力近年來，國家把推行工程總承包作為城市建設的重要方式，把完善工程建設組織模式、推行工程總承包、培育全過程工程咨詢作為推動建筑業持續健康發展的重要措施。各地建設主管部門開展工程總承包試點，政府投資的房建、市政工程開始大量采用工程總承包模式，為設計院提供了更多的工程總承包市場機會。“一帶一路”沿線國家經濟建設大多采用工程總承包模式，在經濟全球化大潮下，設計院承接的工程項目必須與國際接軌。這都為勘察設計行業深化改革創造了良好的時機。

榮世立認為，當前，設計院改革的核心是工程項目管理能力的提升，包括企業組織項目化、項目管理規范化、工程項目經理職業化。他說：“國際上的工程公司、工程咨詢公司都是按項目進行管理、組織、核算、配備資源、進行整體策劃。設計院改革必須以創建工程公司、工程咨詢公司為目標，實現企業組織的項目化，加強企業項目管理體系建設。企業要重視專職項目經理培養，從小項目做起、邊實踐邊總結，在實踐中鍛煉隊伍，不斷改進項目管理體系、提升項目管理水平。行業也要建立職業工程項目經理能力評估標準。”同時，他也呼吁國家有關部門應在人才隊伍建設、市場準入、招標投標、稅收、項目融資、行業管理等方面出臺相關扶持政策，培育、支持設計院向國際工程公司、工程咨詢公司轉型發展。