談地勘單位如何破解發展困境
2017年07月27日 10:2 3699次瀏覽 來源: 中國國土資源報 分類: 地質礦業 作者: 馬曉鋒
當前,礦業經濟和傳統地質工作處于低迷狀態,但也同時面臨“大地質”等發展機遇,要求地質工作更加注重質量和效益,實現以資源為中心向資源和環境并重的重大轉型。對此,筆者認為,地勘單位應主動融入國家戰略,重點考慮以管理工作的轉型推動產業發展,以產業的升級保障管理工作提升。
在謀劃轉型發展中搶抓機遇
正確認識和判斷當前國際國內經濟形勢,在準確把握戰略機遇的同時找準發展短板,是地勘單位切實提高自主創新能力,在新一輪發展中取得新突破的關鍵和前提。對于地勘單位發展來說,眼下的出路就是牢固樹立市場化經營觀念,按照市場規律謀劃轉型發展的總體構想、產業布局和重點任務,采用新思路、新體制、新機制、新方式探索深化改革的方向,開創地勘單位企業化經營的新局面。
當前,地勘單位迎來“大地質”發展機遇。隨著生態文明和美麗中國建設的深入推進,“一帶一路”建設以及長江經濟帶、海洋強國等戰略實施,對新能源、新材料礦產勘查及水工環地質工作的需求空間迅速擴大,為地勘單位在地質環境治理、地災綜合防治、自然生態空間統一確權、不動產統一登記等“大地質”工作領域帶來許多新的機遇。
與此同時,深化改革與共享發展的機遇也難能可貴。國家和地方相繼出臺一系列關于深化國有企業改革、加快國有企業股份制改革以及加快推進國有資產證券化等政策。隨著全面深化改革的深入推進,更多的社會資本將進入“大地質”工作領域,礦業權市場、資本市場、中介市場將進一步完善,“大地質”工作將形成良好的外部環境。共享發展理念的提出和實施,也是解決地勘單位在轉企改制、深化改革過程中歷史遺留問題的新機遇。借新一輪地勘單位改革的契機,可以積極協調有關部門,卸下一些發展包袱輕裝上陣,激發發展活力和創新動力。
為創新發展鞏固地質勘查基礎
地質工作改革發展要主動融入國家戰略,加強與“一帶一路”沿線國家的國際合作,強化境外礦產資源的勘查和開發利用,實施礦產資源“走出去”戰略。同時,抓住生態文明建設的契機,關注新技術礦產,拓展地質工作服務領域,推動綠色低碳循環發展方式。
一方面,做精做強基礎性工作,拓展地質工作服務領域。樹立“大地質”觀并不意味著丟棄傳統的地質找礦工作,而是首先要將傳統勘查工作做精做強。對此,地勘單位應積極承擔基礎性、公益性地質和整裝勘查項目,實施找礦突破戰略行動。在此基礎上,以“大地質”助推地勘工作轉型,更深層次地挖掘自身優勢提高勘查服務的廣度和深度。對此,要主動拓展地質工作服務領域,向城市地質、海洋地質、農業地質、文物保護工程地質、水工環災等領域拓展,向著實現特色化勘探、差異化經營、協同化發展的產業升級轉型目標而努力實踐。
另一方面,涉足綠色經濟,加大新興產業所需資源找礦力度。清潔能源是國家大力倡導和鼓勵的戰略新興產業,發展清潔能源產業是地勘單位響應國家“資源和環境并重”戰略的重要舉措。地勘單位可集成資源優勢、關鍵技術、裝備制造、市場渠道等優勢延伸新能源產業鏈,大力發展清潔能源產業,還可以聯合國內頂尖相關領域專家及國際知名新能源公司,致力于向全球提供清潔綠色能源。與此同時,“十三五”期間,地勘單位應加大新興戰略性產業所需礦產資源的找礦力度,如“三稀”礦產資源、 晶質石墨、鋰、硼、碘等,重視非金屬礦產開發的巨大潛力。具備技術優勢的地勘單位應著力搶占未來地質勘查行業的制高點,著力在頁巖氣、煤層氣勘探,天然氣水合物勘探和試采,深海、深地勘查和開發等新領域攻關。
深化體制改革,創新經營機制
近年來,地勘單位受行業“雙板”擠壓,再加上國家地勘投入大幅減少,資金瓶頸制約了產業持續增長,但也由此催生了地勘單位轉型發展的有利時機。筆者結合西北有色地質礦業集團的實踐探索,分析如何以資本運營、組織結構創新和謀劃上市等途徑實現轉型發展。
當前,推動地勘單位改革發展,加快轉企改制步伐,必須強化適應市場經濟的資本運營功能,優化資源配置,培育核心企業競爭力。股份制改造是籌措社會資金,優化組合資本,轉換企業經營機制的有效方式。地勘單位轉企改制要注意吸收社會民營資本,引入基金融資渠道,壯大經濟實力。一方面,要加速優勢資產的聚集,推動資產合理流動,逐步打造重點產業板塊,通過收購兼并重組等手段,整合優勢資源項目,建立礦業開發工業基地。另一方面,要通過一系列資本運作,從加快步伐實施收購兼并,再到整合資源實現獨立經營,實現從“走出去”到“走進去”的跨越。
地勘單位傳統的組織結構大都根據業務類型或地域進行劃分,轉企改制要基于產業板塊推進組織結構創新。目前,不少省級地勘單位組織結構采取“集團—地質隊—礦山”的模式,有的地勘單位已形成地質勘查及工程技術服務產業、有色及貴金屬產業、新能源產業、金融產業、多種經營等多板塊共同發展的產業布局。由此,產業的快速發展與管理經營專業化程度不足的矛盾日益凸顯。這種情況下,建議對組織結構進行改革創新,推行事業部改革,將分散的現有資源實現專業化重組整合,組建專業化的管理團隊對各產業板塊進行管理運作,對市場變化作出迅速反應,提高專業化管理水平。
對此,西北有色地質礦業集團規劃推行事業部模式,將擁有完善的管控體系和監控體系。集團總部授權各事業部管理相關產業的各經營單元,事業部擁有足夠的組織職權以保持經營的靈活性和專業化管理;總部在權力下放的同時,通過管控體系和監管體系加強對事業部經營的管控和監管,以保持對事業部有足夠的控制力,使之與集團整體的發展軌道高度一致。總部是全集團的管控中心,管理范圍包括戰略管理、資本運營、經營監控、資源管理和業務服務等。事業部是經營管理中心和經營利潤中心,由集團總部直接控制,對各大產業板塊進行獨立經營,成為各產業板塊的經營運作中心、生產管理中心和技術支持中心,對各自內部的整體利潤進行核算和監控。各經營單元將成為生產、成本中心,由歸口事業部直接管理,主要功能是進行地質勘查及工程技術服務、技術研發、礦業開發、市場銷售等工作。
此外,地勘單位轉企改制還要尋求上市途徑,破解發展困境。中共中央國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》指出,商業類國有企業原則上都要實行公司制股份制改革,積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化,大力推動國有企業改制上市,創造條件實現集團公司整體上市。為此,地勘單位也應積極籌劃上市事宜,通過全面分析自身條件,可以采取核心業務資產分板塊上市的途徑,并以此為平臺,逐步將所屬優質資產注入上市公司。地勘單位通過上市建立融資平臺,促進企業走產融結合之路,同時還要密切關注境外優質上市公司殼資源,尋求在境外資本市場借殼上市的機會。
責任編輯:楊凈茹
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