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　　地質勘查工作是經濟社會發展的重要先行性、基礎性工作。隨著我國經濟發展的轉型升級，勘查市場得到迅速發展。隨著國家行政審批制度改革的深入，取消和下放一批行政審批事項后，社會組織開展行業誠信自律體系建設顯得愈發重要。
　　據了解，為維護公平競爭、開放有序的地質勘查市場秩序，在國土資源部的支持下，中國礦業聯合會將在地質勘查行業推進行業自律體系建設，實現地質工作質量和市場秩序維護從行政審批管理向行業自律的重大轉變。
　　如何開展地礦行業誠信自律體系建設？在日前舉行的2017中國探礦者年會礦產勘查資本市場建設分論壇上，中國礦業報記者采訪了中國礦業聯合會副秘書長兼誠信管理部主任王平。他從地礦行業誠信自律體系的建設背景、總體框架、組織建設、工作安排等方面對相關情況做了介紹。
　　由行政審批管理轉向行業自律
　　“開展地礦行業誠信自律體系建設是適應政府職能轉變，完善和發展市場的需要。”王平介紹說，隨著國家治理體系和治理能力建設的不斷推進，國家行政審批制度改革的不斷深化，取消和下放一批行政審批事項后，國土資源部為加強地質勘查事中、事后監管，強化行業自律組織作用，實現從行政審批管理轉向行業自律自治，支持中國礦業聯合會研究構建地礦行業誠信自律體系，以維護公平競爭、開放有序的礦業市場秩序。
　　據了解，地質勘查資質行政審批取消后，國土資源部根據黨中央、國務院關于政府職能轉變和簡政放權的有關要求，轉變工作方式，注重加強事中、事后監管，力求通過法律法規規范、市場主體自治、行業協會約束、社會公眾監督等方式實現地質勘查質量和市場秩序維護從行政審批管理轉向行業自律的重大轉變。
　　中國礦業聯合會黨委書記彭齊鳴此前在接受中國礦業報社記者采訪時也表示，地質勘查資質行政審批事項取消，并不意味著地質勘查行業沒有了資質管理和監督指導，而是將這項工作轉入由行業協會組織的誠信體系建設當中。
　　另一方面，黨的十六大提出，要整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系。相關政策提出，支持行業協會商會參與行業信用建設。推動行業協會商會建立健全行業自律機制。鼓勵協會商會建立自律公約和內部激勵懲戒機制，發揮其在社會信用體系建設中的積極作用。商會協會開展信用評價工作，必須以服務會員企業、促進行業自律、提高行業信用水平和企業信用風險防范能力為目的。
　　王平補充說，商會協會開展行業信用建設是社會信用體系建設的重要內容。社會組織開展行業誠信自律建設成為必然要求。國家發改委、民政部等部門支持行業協會在各行業領域中開展誠信自律建設，規范行業競爭秩序，維護行業利益和促進行業發展。
　　中國礦業聯合會是經國務院批準成立的覆蓋礦業全行業的社會組織，主要從事礦業戰略性、政策性問題的調查研究，為政府制定政策與立法提供依據；研究行業規范和技術標準；制定行約、行規，規范會員行為，并進行監督檢查。
　　為發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導市場主體，強化主體責任，履行信息公示等法定義務，發揮行業協會對礦業行業的約束、規范和激勵作用，維護礦業市場的秩序，開展地礦行業誠信自律體系建設的責任毫無疑問地落到了中國礦業聯合會的肩上。
　　“誠信自律是產業的生命線”
　　社會信用體系是維護社會基本經濟關系和基本道德準則的基石，是衡量一個國家經濟體系是否健全和完善主要標準，是一切經濟發展的基礎和前提。
　　“信用等級類似于國家、企業和個人的經濟身份證，它影響和制約社會主體行為。”王平表示，地礦行業的健康發展需要誠信自律體系的建立，因為誠信自律是產業的生命線，誠信建設對地礦行業發展極端重要，誠信體系是建立和發展風險勘查資本市場的關鍵。
　　結合地礦行業的具體工作性質，他進一步分析稱，礦產資源使用權具備資產屬性，勘查活動圍繞這一經濟產品而發生。地勘經濟高位運行，受外部環境礦業權變現快、回報率高、失信成本低等因素的影響，勘查造假、違法轉包、成果資料虛假、礦權評估虛高等現象在地質勘查與礦業權交易中時有發生，嚴重擾亂了勘查市場秩序，直接損害了國家、礦業投資者、勘查單位的利益，嚴重制約了地勘行業健康有序的發展。
　　他所提的這些現象和問題并非空穴來風。在中國礦聯提供的一份資料中，記者看到，國土資源經研院對地勘行業失信行為進行的一項研究，梳理總結了地勘行業在資質管理、項目管理、勘查活動、市場行為中的典型失信行為及其表現形式。包括：地質勘查資質申請材料造假，借用、掛靠地質勘查資質證書；合同違約、資料編錄不規范，假項目、假報告、假圖件；違法外包、轉包；越類越級勘查，勘查造假、假工程、假品位、假礦體；無證勘查、偽造鉆探工程量及巖芯、虛假招標、虛假競標等。
　　對此，王平表示，急需在地礦行業建立誠信自律體系以促進行業健康發展。
　　據介紹，地礦行業誠信自律體系建設以深化地質勘查行業體制機制改革和促進行業健康有序發展為統領，以地質勘查行業信用評價為主線，重點針對地質勘查活動中存在的誠信問題，以典型單位、典型信用事件展開分析研究，充分發揮大數據作用，建立地勘行業第三方信用評估信息平臺，為我國風勘市場建設及可持續發展提供保障，給我國風勘資本市場建立提供誠信信息。
　　此外，王平還表示，我國地礦行業需要誠信規范標準，“走出去”更需要誠信標準規范。我國礦業企業走出去一定要有中國的誠信體系標準規范，在國際上要樹立中國礦業良好形象，力爭使我們的誠信體系標準得到國際的互認，這樣礦業企業到“一帶一路”國家才能建立更好的產能合作。
　　地礦行業誠信自律體系怎么建？
　　據悉，目前，我國地礦行業誠信自律體系建設總體框架將把握亮點：一是不重復政府行政審批的老路，改變管理模式：不重復行政審批，注重事中事后監督檢查；建立社會公眾舉報受理制度；實行抽查檢查監督機制，建立處罰制度；建立信息公開公示（黑紅名單）制度。二是加強標準體系建設：建設信息公開標準、地勘單位職業等級評定標準、職業地質師（合資格人）標準、地礦行業信用等級評價標準。
　　為此，中國礦聯專門成立了誠信管理部、職業地質師分會，建立了由國土資源部相關單位、中央所屬地質總局（中心）、各省地礦（勘）局、各省礦業協會（聯合會）、中國礦聯及相關分支機構推薦的相關領域專家組成的地質勘查行業誠信自律體系專家顧問委員會，依托中國礦聯地質勘查分會和地質與礦山裝備分會，并由會員服務中心、信息中心（中國礦業網）、研究中心、培訓中心、咨詢中心等部門作為技術支撐和業務配合單位，在國土資源部和民政部指導監督下，堅持公平公正、誠實信用、競爭有序的原則，開展誠信自律體系建設。
　　據介紹，地礦行業誠信自律體系建設的內容包括：地質勘查單位執業等級管理及監督、檢查；建立職業地質師（合資格人）制度；研究健全地礦誠信標準體系，開展地礦行業信用等級評價；開展行業統計分析研究，為政府提供技術服務；開展礦業行業誠信自律體系建設宣傳和培訓。
　　王平透露，其中，地勘單位執業等級監督管理辦法目前已初步形成。按照計劃，今年底將開展地勘單位執業等級標準研究，經過1~2年的試點、研究和運行，力爭在2018年末完成地勘單位執業等級國家標準。職業地質師（合資格人）制度和監督處罰辦法（征求意見稿）目前也已初步形成。按照計劃，2018年下半年，將結合相關研究項目，從標準、規范上將我國的職業地質師和國外的合資格人等有機結合，研究建立國際化的職業地質師（合資格人）制度。另外，地勘單位信用等級評價標準和指標體系（討論稿）已于去年底完成。按照計劃，2018年上半年，將按照評價標準和指標體系，采用地勘單位自行填報并承諾真實可靠性，同時建立地勘單位信用數據庫，根據3%~5%的比例抽查和公眾監督舉報核查結果，進行黑紅名單公示。
　　據了解，中國礦業聯合會將發揮行業協會對地勘行業的約束、規范和激勵作用，進一步完善行業技術標準、規程、規范，健全行約、行規，規范會員行為；與相關部門構建守信聯合激勵和失信懲戒協同機制；開展地勘行業統計分析研究，及時向社會公開發布行業誠信信息，向政府提供信用評價和誠信狀況的分析評估研究結果；對地勘單位負責人及工程技術人員進行業務、誠信等內容的培訓和教育，引導會員樹立誠信執業理念，共同打造社會共治格局，推進地質勘查行業可持續發展。