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　　近日，江蘇省國土資源廳印發了《關于創新礦地融合工作的意見》。這也是全國首個創新礦地融合工作的戰略性意見，并首次界定了“礦地融合”的內涵：促進地質礦產和土地資源在調查評價、規劃、管理、保護、利用、監測以及成果信息服務等方面實現全方位協同一體化發展。根據《意見》，江蘇將進一步整合全系統優勢資源，不斷拓展地質礦產和土地資源管理工作領域，積極構建與國土資源“保護、保障、調控”新機制相適應的礦地融合發展新模式，更好地服務生態文明建設以及經濟社會可持續發展。
　　今年4月，國土資源部在《江蘇省礦產資源總體規劃（2016~2020年）》批復中明確指出，要探索完善“礦地融合”地質工作新模式，為新型城鎮化發展、區域經濟發展、生態文明建設、民生改善等提供基礎支撐。江蘇省政府也同樣把礦地融合作為今后一段時期江蘇省國土資源工作的重點任務。
　　作為全國首個“礦地融合”工作意見，其主要目標是促進地質礦產與土地資源在管理理念、規劃、調查評價與綜合監測、資源開發利用與保護、管理服務、技術方法與標準、成果轉化與信息服務等方面實現融合，形成統籌協調、相互促進的礦地融合發展新機制。爭取3年內取得明顯成效，通過試點示范，探索積累經驗，創新礦地融合工作方法，初步確立礦地融合工作機制，形成一批對國土資源管理工作有重要影響、具有示范效應的創新成果；爭取5年內實現重大突破，不斷深化融合路徑，完善礦地融合技術方法與標準規范。構建制度體系，完善體制機制，形成適合江蘇省情的礦地融合發展新格局等。
　　根據《意見》，這次創新礦地融合工作主要圍繞國土資源調查與監測、規劃與資源配置、保護與利用、管理與服務等4個融合層面，確立了16項重點工作，分3個“戰略梯級”部署實施：一是面上統籌推進，加快成果轉化應用；二是局部先行先試，探索融合實現路徑；三是探索完善政策標準，構建融合制度體系。
　　在面上統籌推進、需要加快成果轉化應用方面，做到“七個深入”。一是實施國土資源數量質量生態“三位一體”綜合管理。推進土地質量地質調查，加大耕地土壤污染防治與修復示范，推進特色優質土地資源的深度開發與應用，推進磚瓦生產企業廢棄地復墾整治，拓展土地后備資源開發空間。二是統籌推進國土資源規劃編制。應用地質調查成果、地質資源環境要素納入國土資源相關規劃編制，實現各規劃間功能互補、相互協調。三是推進山水林田湖生態保護和修復。促進礦山地質環境恢復治理、土地整治、工礦廢棄地復墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤等工作有機結合。四是完善資源開發準入制度。落實“放管服”改革要求，改進優化國土資源審批制度。五是完善地質調查成果轉化機制。將地質調查成果作為國土資源空間規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、土地出讓、礦業權審批的重要基礎和依據。六是構建礦地一體化發展長效機制。優化礦產勘查開發布局，統籌礦地空間協調發展，推進綠色礦山建設，實施綠色勘查、儲備勘查。七是拓展國土資源管理信息系統，實現土地資源、基礎地質、礦產資源、地質環境、測繪地理信息等各類基礎數據庫的暢通交換與共享融合。
　　在局部先行試點，進一步探索融合實現路徑方面，重點實施“六項探索”。一是建設礦地融合發展示范區。按照生態文明建設和礦區可持續發展要求，鼓勵徐州等地探索建立礦地融合發展示范區，開展“礦區土地資源與礦產資源一體化研究”等。二是開展國土資源綜合調查評價試點。統籌兼顧調查要素、內容、方法標準，探索開展多參數、多目標綜合調查評價工作。三是完善國土資源環境綜合監測體系。完善國土資源環境監測監管網絡建設，建立預警監測平臺。四是實行建設用地準入管理。配合相關部門建立建設用地特別是重點行業企業用地土壤環境狀況調查評估制度，根據土壤環境狀況調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及開發利用負面清單等。五是開展全要素自然資源統一確權登記試點。開展探明儲量礦產資源統一確權登記試點。建立以不動產統一登記信息管理基礎平臺為基礎的自然資源登記信息數據庫，最終實現自然資源登記信息與農業、水利、林業、環保等相關部門管理信息的互通互享。六是探索地上地下空間綜合開發利用。圍繞“三深一土”國土資源科技創新戰略，加強地下空間資源研究，促進土地工程技術創新。服務新型城鎮化對城市地下空間開發利用的需求，研究多種地下資源協同開發與保護方式，加強城市地下空間開發利用示范。
　　在完善政策標準，構建融合制度體系方面，重點是做好三項工作。一是探索完善相關激勵政策；二是加強技術方法和標準規范的系統研究；三是探索構建礦地融合制度和政策體系。江蘇將通過探索創新實踐，積累總結并逐步推廣可復制、可推廣的成功經驗，構建具有江蘇特色的礦地融合工作新模式。完善礦地融合工作機制，持續深化改革創新，不斷拓展礦地融合內涵，完善礦地融合的實現路徑，逐步形成促進礦地融合長效發展的制度和政策創新體系。（王旭雁 陳漢永）