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　　在日前舉行的2017中國探礦者年會上，參加地勘單位改革與轉型分論壇的人最多，欲參加論壇的代表們都排到了門外。
　　地勘單位改革與轉型，不僅關乎地勘單位的發展，更與身在地勘單位的每個人的利益息息相關，是熱點話題，關注度自然也高。
　　挑戰前所未有“與以往不同，如今地勘單位面對前所未有的挑戰，將倒逼地勘單位加快改革進程。”一位業內資深人士表示，早期勘查項目因為風險高、周期長，資源儲量不明朗，風險投資并不愿意投資。但這時正是地勘項目最需要資金的時候。隨著后期勘查的深入，資源量越來越清楚，如果資源稟賦好，地勘單位手握這樣的項目，不愁找不到資金，也就不再那么渴望風險投資了。
　　“礦產資源勘查屬于風險投資。行業平均成功率僅為3%~5%，平均投資周期17年左右，平均投資回報15倍左右。”中鋁礦產資源有限公司總經理王東生表示，礦產資源勘查周期長、投資多，不同于一般風險投資，很難依靠個人和單一企業來持續保障投資、承擔風險。與此同時，我國礦產勘查企業無法上市，找礦勘查融資難。缺乏持續穩定投資，找礦投資難以為繼。”
　　另有一些業內人士表示，不僅地勘單位面臨巨大風險，相關人員也存在著巨大從業風險。因為是投資風險就意味著會有失敗。應該允許失敗，不能將失敗等同于失誤而被問責。
　　相對國有地勘單位，民營地勘查單位同樣面臨著巨大挑戰。論壇期間，一家民營地勘企業負責人告訴記者，前不久將一個礦業權無條件轉讓給了國內一知名礦業企業。“無條件就是一分錢不收。這不是天方夜譚，因為維護成本很高。”這位負責人坦言。
　　除此之外，一些基層地勘工作人員反映：“國家倡導生態文明建設，對此地勘單位堅決擁護。但是，有的地方因為保護區有補貼，劃入保護區的面積很大，一些地勘單位甚至被明確告知，保護區內不準勘探，保護區外也不準勘探。”
　　對此，有業內人士質疑：“保護區的規劃范圍是否科學合理？如何讓現行環境保護政策執行好，不走樣？”另有業內人士表示：“公益一類地勘單位的職責就是基礎地調，其中包括摸清家底，做好戰略儲備。那么保護區的資源情況是否還需要摸清？”
　　中國工程院院士陳毓川在論壇上介紹，目前國有地勘隊伍有30多萬人，直屬中央的6萬多人，屬地化的近28萬人，絕大部分隊伍拿不到礦權，也無資本找礦開礦，基本上是承擔國家與地方政府項目及為礦山企業打工服務。由于礦業不景氣，地質項目減少，不少隊伍維持生存都出現了問題。大部分國有地勘單位進行企業化改革的條件很差。
　　相對國有地勘查單位，此次參會的民營地勘單位代表——西凱礦業有限責任公司董事長韓冰坦言：“民營地勘企業在夾縫中生存更為艱難，全是眼淚。”
　　面對種種挑戰和壓力，業內人士直言“地勘單位是弱勢群體，形勢緊迫，時不我待。地勘單位必須加快推進改革步伐。
　　體制改革歷經波折其實，地勘單位體制改革一直在進行當中，可謂歷經波折。
　　陳毓川介紹，上世紀八十年代初，黨的十二屆三中全會制定的“全國經濟體制改革的決定”發布后，地質工作適應市場經濟規律的體制改革就開始啟動。改革的實質是地質工作實現分體運行：公益性、戰略性的地質工作由國家實施；商業性包括礦產勘查由市場為主運作，從事這方面工作的地勘單位要企業化。原地質礦產部的體制改革1994年8月獲時任國家總理朱镕基的批示，到1995年成立了地質調查局和集團總公司籌備組。1997年已制定具體改革方案，后因地礦部撤銷而未實施。
　　“工業部門的地勘單位在1983年由石油部改變為中國石油集團總公司，從冶金部分出的有色金屬部分，成立了中國有色金屬工業總公司，核工業部改為核工業集團總公司。原部屬地勘隊伍均歸入各總公司。”陳毓川說，“石油部門的40多萬地勘隊伍成功地實現了企業化，走勘查開發一體化道路。國家給其探礦權，還給了探礦經費和探礦成果，總公司從1988年開始從開發利潤中提取勘查經費，后實現了公司自籌勘查經費。其他總公司還是采取勘查開發分離，勘查靠國家，改革靠地勘單位自身多種經營的途徑，進展很慢，困難重重。”
　　陳毓川指出，1998年國土資源部成立后，加大了地勘隊伍體改力度。特別是2011年中央發布了分類推進改革指導意見。
　　中國國土資源經濟研究院產業經濟研究室主任方敏表示，按照分類改革的指導意見，2015年底要完成事業單位分類改革。截至2016年底，有的省區沒有完成分類。這也說明事業單位分類改革難度大。因為直接影響后面的薪酬、社保、財政投入等多方面的機制創新。其中，分類標準和界限模糊是癥結所在。
　　據介紹，全國已有北京等21省（區、市）完成分類，分類方案已得到省（區、市）編辦的批復。黑龍江、四川、云南、甘肅4個省部分單位未完成分類。如黑龍江省有色局及煤田局、四川省地勘局、甘肅地勘局有7家單位另行批復，云南地勘局大多數暫定為公益二類。吉林、內蒙古、江蘇、廣西、青海5個省區未完成分類。
　　“以全國屬地化管理的地礦局（地勘局）為例，從24 個局的446 家單位（包括局機關）完成分類情況看，公益類單位比重為88%（公益一類占29%，公益二類占59%），生產經營類為12%。”方敏說，“公益一類比例高的是河北、寧夏、浙江，占比40%左右；公益二類比例高的是黑龍江、山東、山西、甘肅、湖南、重慶、貴州、福建，多數超過50%。”
　　業內遺憾錯失改革時機至今，地勘單位體制改革歷程已達30多年，多名業內人士均向本報記者表達了其中的遺憾，流露了惋惜之意。其代表性的觀點認為，如果地勘單位改革在礦業發展的黃金期進行，那時地勘單位受礦業大發展的帶動，項目多到干不完，效益也頗豐，有雄厚的資金作底，如果那時進行地勘單位體改相對更容易。但是近期相當長的一段時間，礦業下行，連累地勘經濟低迷，很多地勘單位經濟困頓，甚至有的連發工資都困難，這時進行地勘單位改革，難度無疑大為增加。
　　在2017中國探礦者年會上，只有有關領導才能參加的“閉門會議”，研討的也是地勘單位改革的問題及其對策。
　　王東生認為，我國地勘主要隊伍改革滯后于其他行業，錯失了礦業繁榮孕育的一次最佳轉型改革機遇。
　　而有的業內人士認為，此一時彼一時，理想和現實總是有差距的。地勘經濟形勢好的時候，活都干不完，錢也賺不完，日子很好過，怎么會想到改革。近幾年形勢越發嚴峻，不改革就沒有出路，這是形勢倒逼改革。
　　無論持哪一種觀點，他們都迫切希望通過改革轉型找到出路。
　　加強頂層設計統一部署針對當前形勢，陳毓川對地質工作與國有地勘單位隊伍體制改革提出以下建議，一是加強國家對地質工作的領導。地質工作是國家重要的基礎工作，涉及多方面工作，需要國家統一規劃、計劃、組織領導。二是適當調整國家地質工作重大政策和加大地質工作強度，適應國家需求。國家地質工作不僅進行公益性、基礎性地質工作，亦需要進行商業性礦產勘查工作，從國家實際需要角度出發進行安排。建立國家礦產勘查風險基金（國內外）支持社會企事業單位參與礦產資源風險勘查，更好地配合“一帶一路”沿線國家部署。同時，加快建立礦產勘查市場，組織礦產勘查公司入市，融獲社會資金進行勘查工作。
　　他還建議有效推進國有地勘隊伍體制改革，隊伍的體制改革需要頂層設計。這支找礦功勛隊伍是中央各部所建，其改革需要中央的統一設計，制訂統一最佳的改革方案。在目前體改的關鍵期，國家組織專門機構，匯總、分析研究全國地勘隊伍體改狀況，研究確定下一階段體改總體方案，制定推進企業化改革的各項政策，統一領導或具體指導、協調這支功勛隊伍的體改工作。
　　陳毓川表示，國有地勘隊伍體改的最終目標是分為三支隊伍。一支是從事基礎性、公益性地質調查與戰略性礦產調查勘查隊伍，屬事業單位，為中央、地方地質隊伍，由中央、地方財政出資，為公益一類單位；另一支屬于礦業界的地質勘查公司、礦業開發公司、礦業中介服務公司等，為企業。企業化過程中國家財政給予必要的資本金及有關政策，通過不同形式切實得到落實；第三支是兼顧前兩支隊伍的工作內容，中央與地方財政部分撥款，目前稱之為“公益二類單位”。同時，體改實施方案應充分考慮現有實際情況及基礎，采取相對可行有效方案。
　　他認為，陜西省采取的以省內地勘局為整體的企業化型式值得借鑒。政府對企業化單位的國家事業費采取老人老辦法，并給予支持政策，經2009年至今各單位集團公司艱苦奮斗，取得較大進展，企業化程度大為提高，各單位運行及經濟狀況穩定增長。總的來看，改革取得初步成效。
　　陳毓川談到，當年，對國有地勘單位油氣地勘隊伍企業化，國家給予了政策支持，給礦權、給找礦資金、給找礦成果及新建礦山基建費；對“人頭費”保持“老人老辦法”，并支持退休職工進入社會保險系統。目前，也應對擬定實行國有地勘單位企業化給予必要的政策支持，考慮到找礦開發周期較長，企業化改革的時限建議以十年為期。
　　王東生認為，我國地勘隊伍僅依靠劃歸公益一類、二類事業單位還遠遠不夠轉型商業勘查，企業化發展是國內多數地勘單位的改革發展方向。發展我國商業勘查，國家必須解決政策層面的問題。同時，地勘單位必須轉變傳統觀念和習慣，根據商業勘查投資規律引導商業勘查成功。
　　他建議，借鑒成熟的國際市場經驗，結合中國國情，盡快對相關法律法規進行修改完善，努力營造適合商業勘查投資多元化發展的政策環境。
　　地勘單位體制改革是艱難的破冰之旅，要完成這項艱巨的任務，本報記者總結了論壇及會議間隙業內人士的主要觀點，大致有三個途徑，一是地勘單位自己要強身健體，將自己變得更強大；二是在體制改革的關鍵期，所在地的省政府要從政策上給予支持，以此為契機，讓地勘單位走上更符合市場需求的可持續發展道路。三是加強頂層設計。