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　　自國務院出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與基礎設施投資和運營”以來，政府和社會資本合作模式（PPP）在基礎設施和公共服務領域得到廣泛運用，“開前門堵后門”，在滿足基礎設施建設需求的同時，也防止了政府債務的快速增長。但是地方政府債務規模仍然較大，并未形成下降趨勢。
　　如何化解存量政府債務，采用PPP模式是一條重要的可行路徑。PPP模式有BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（移交—經營—移交）、股權轉讓等多種具體形式，不僅適用于新建設施，也適用于已建設施。其中，由社會資本受讓已建設施的方式，政府取得的轉讓資金可用于化解存量債務。目前推出的基礎設施資產證券化，應該說也是一條可能的路徑，但由于其實施時對資產質量要求嚴格，難以大規模推廣。
　　運用PPP化解存量債務，重點需要解決地方政府經驗不足的問題。筆者在為各級政府提供PPP項目咨詢服務的過程中發現，作為基礎設施建設和公共服務提供的新模式，各地政府對PPP模式的認識存在一定偏差，實踐經驗就更加缺乏。政府采用PPP模式如何能化解存量債務呢？
　　選擇合適項目作為著力點項目應屬于PPP模式適用的領域，但并非必須在政府債務系統中。目前，相關部委發布的政策文件眾多，PPP模式的應用領域也愈來愈廣。筆者認為，從PPP的概念出發，基礎設施及公共服務領域大部分類型的項目都是可以采用PPP模式的。如果這類項目已在政府債務系統中，則可以通過實施PPP直接化解政府債務；如果不在系統中，也可以用資產權益轉讓的價款償還其他設施的債務。直接或間接均有助于化解政府債務。
　　項目應具有穩定經營收入和現金流。考慮到存量設施PPP項目沒有新建項目的施工利潤，社會投資人只能通過經營行為獲得回報，項目有穩定的現金流方能吸引到社會資本。從長遠來看，這類有現金流入的項目可以通過使用者付費額度的增加，真實降低政府在PPP項目合作期內的付費責任，而不僅僅是拉長政府的負債期限。
　　項目應具有一定的規模。由于存量PPP項目交易結構更為復雜、協調推進難度更大、運作周期更長，導致項目運作的前期成本較高，規模較小的PPP項目不具有經濟性。
　　遵循先易后難的原則。有些建成設施由于土地權屬不清、債權關系復雜、涉及大量人員安置等問題，短期內難以很快轉化為PPP項目，而地方政府面臨短期還債壓力，急需還清利率高、近期償付壓力大的債務。此時就應該優先選擇條件好、邊界清晰、易成功的項目來實施PPP，從容易的項目積累經驗后再嘗試難度更大的項目。
　　根據項目情況靈活設計PPP具體模式對于單體項目規模較大的建成設施，可以采用TOT方式進行PPP運作。政府將已建成設施轉讓給社會資本獲得轉讓價款，并用于支付基礎設施建設過程中形成的債務。在項目運營期間，根據項目特點，社會資本可以直接向使用者收費，也可以通過使用者付費+政府可行性缺口補助的方式獲得回報。
　　對于單體項目規模較小的現有基礎設施，應考慮采用同類項目或關聯項目打包的方式，這種安排可以提高項目的吸引力，形成規模效應。
　　對于存在改造和擴建需求的建成設施，可以采用ROT（重構—運營—移交）方式運作，在TOT模式的基礎上增加改擴建的相關內容，可以避免因項目改擴建而形成新的債務。
　　對于單純由政府付費、無穩定現金流入的建成設施，可以采取與新建項目打包、搭配優質資源的方式運作，在提高項目吸引力的同時降低政府付費責任。
　　此外，對于新建但未采用PPP模式的基礎設施，可根據項目特點采用BOT、BOO（建設—擁有—經營）等不同方式運作，規范項目投融資模式，避免新的政府債務產生。
　　政府提供必要的政策支持和組織保障政策上予以傾斜，采取激勵措施。存量項目采取PPP模式，涉及的政策比新建項目復雜的多，需要國資、稅務、土地及其他行業主管部門在政策出臺和理解上達成一致，也就是通常說的國資、政府采購、土地轉讓及工程招投標等政策的協調一致。
　　明確牽頭部門和協調配合部門。在牽頭部門的組織下，共同對區域范圍內采用PPP模式化解政府債務的項目進行整體謀劃，排定項目先后順序，做好項目儲備。
　　聘請專業機構開展項目運作。建議政府選擇歷史久、經驗豐富、專業化、專家多及口碑好的咨詢機構，由其對項目交易結構、運作程序、具體轉讓方式、稅費籌劃等進行合理設計，最大限度地降低操作風險，快速推進項目，解政府燃眉之急。
　　根據實施PPP項目的情況來看，PPP模式將是今后化解地方政府債務的必然選擇，對PPP模式的合理運用應該引起地方政府的足夠重視。目前，各地方在通過存量債務置換等方式化解債務，但不少地區的置換額度已快用完，建議地方政府利用好PPP這一抓手，合理化解債務。