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　　重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，有14個國家級、4個市級貧困區縣，特殊的自然地理環境決定其脫貧攻堅任務繁重艱巨。重慶市明確，2017年底18個貧困區縣全部“摘帽”、1919個貧困村整村脫貧、165.9萬農村貧困人口絕大部分越過扶貧標準線，2018年在全國率先脫貧。毋庸置疑，啃下精準扶貧、精準脫貧這塊“硬骨頭”，需要立足貧困地區脫貧的精準需求出真招、出實招、出新招，完善政策供給，加大脫貧攻堅支持力度。
　　用活土地政策，四兩撥千斤
　　面對貧困地區基礎設施薄弱、發展能力不足、民生欠賬較多，區域性整體貧困較重的狀況，重慶市國土資源和房屋管理局立足部門職能，整合行業資源，積極主動作為，將姜大明部長“翻箱倒柜，傾囊相助” 支持精準扶貧、精準脫貧的要求落到實處，用好用活土地政策，四兩撥千斤，激活了市場潛力，加快了全市脫貧進程。
　　充分保障扶貧用地。重慶市優先開展貧困區縣土地利用規劃調整完善，優化貧困地區用地結構和空間布局，貧困地區基礎設施、公共服務、特色產業發展等用地需求得到充分保障。2015年為貧困區縣安排精準扶貧項目專項指標5400畝，2016年對國家級貧困縣專項下達600畝新增建設用地計劃指標，支持貧困地區發展鄉村旅游、養老、特色農產品加工等產業。
　　優先開展貧困地區地票交易。重慶市扎實推進地票改革，讓“千里之外”的貧困地區群眾分享到大都市工業化、城鎮化的紅利。2015年開始，對貧困區縣和貧困戶搬遷宅基地優先備案入庫、優先復墾、優先地票交易、優先直撥價款。同時，建立5億元的貧困戶復墾周轉金，為貧困戶生態移民搬遷、農村危舊房改造、農民生產生活條件改善提供了重要的資金來源。
　　實施高山生態扶貧搬遷。支持地質災害、農村危舊房和退耕還林區域農房易地搬遷，鼓勵農村居民適度集中居住，按人均宅基地30平方米、基礎配套設施建設用地20平方米的標準，將集中安置點納入土地利用總體規劃重點建設項目清單。
　　傾斜安排土地整治項目。對貧困地區的土地整治項目實行優先安排，適度提高項目投資標準；異地扶貧搬遷安置區選址在貧困村的，簡化農村土地整治資金申報程序，對貧困村專項安排土地整治項目。新增耕地指標收購對貧困地區傾斜，系統整合涉農涉地資金，引導貧困地區有序實施山水林田湖綜合整治。通過實施各級各類農村土地整治項目以及修建田間道路、灌排溝渠及管道，促進了特色效益農業發展，改善了農村生產生活條件，提升了農村整體形象。
　　鼓勵貧困區縣發展避暑休閑旅游。重慶市支持農民利用自有存量住宅及院壩等附屬設施，發展餐飲、休閑、觀光等鄉村旅游接待服務設施。編制全市避暑休閑地產規劃，指導貧困區縣因地制宜發展休閑旅游地產。在一些重點貧困縣開展民宿資源資產開發，優先對貧困戶農房及進城落戶居民退出的夾心房、連體房進行民宿產品策劃、改造和提升，多渠道促進農村土地房屋保值增值，促進一二三次產業融合發展。
　　扶持貧困區縣發展特色效益農業。重慶市對直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬用地等農業設施用地，在嚴格不占用優質耕地的同時，納入設施農用地進行備案管理，為貧困地區擴大農業生產經營規模、提高農業生產效率、促進設施農業健康發展提供了有力保障。
　　激活貧困地區土地財產權能。全面開展農村土地確權頒證工作，著力推進不動產統一登記，為廣大貧困農村激活土地財產權能奠定堅實基礎。深化農村產權抵押融資制度改革，農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權、農村集體建設用地復墾收益權抵押融資等貸款總額的60%投向了貧困區縣，有力促進了貧困地區農民脫貧致富。
　　加強礦產資源勘查開發脫貧。深入實施找礦突破戰略行動，在貧困地區優先布局礦產資源勘查開發項目，實施錳礦整裝勘查，推進地熱勘查，在貧困地區加大頁巖氣勘查開發，幫助貧困地區將資源優勢轉化為經濟優勢，為貧困區縣脫貧奔小康注入新動力。
　　實施地質環境保護助推脫貧。重慶市支持貧困地區開展廢棄采礦用地盤活利用，優先安排貧困區縣開展新一輪退耕還林，優先實施貧困戶退耕項目，加快改善貧困區縣自然生態環境。同時，完成全市特困連片區地質災害調查，對一些危巖滑坡進行綜合治理，加快危險區群眾搬遷避讓，有效保障了人民群眾生命財產安全。此外，持續開展紅層找水、巖溶找水，加大技術和資金支持，累計從市級地質勘查資金中擠出經費4.6億元，解決了一百余萬人畜飲水困難問題。
　　借助市場之手，造血式扶貧
　　認真研究政策靈活運用政策。在精準扶貧、精準脫貧新階段，能否活學活用土地政策是一種考驗。姜大明部長多次強調，“用好用活政策，土地可以變成金。”近年來，國土資源部出臺了保障扶貧開發用地、完善拓展增減掛鉤政策、優先安排國土資源改革試點、支持開展農村土地整治等一系列含金量很高的扶貧開發政策，這是國土資源管理部門做好脫貧攻堅工作的基礎。重慶市在脫貧攻堅中緊扣土地規劃、用地保障、項目資金、民生需求，精準施策、精準發力，較好地實現了土地生金。
　　切實將脫貧攻堅作為國土部門的應盡之責。重慶市國土資源和房屋管理局先后實施了山水林田湖綜合整治扶貧、地票脫貧，支持貧困地區集體經濟組織發展鄉村旅游和觀光農業，支持貧困農民利用宅基地及附屬設施發展民宿旅游、養老產業脫貧等，充分發揮了國土部門在精準脫貧中的先鋒隊和排頭兵作用。
　　以市場化手段增強脫貧內生動力。當前扶貧工作政府財政投入不少，但實際效果并不明顯，其原因在于未充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。重慶地票就是在市場經濟基本運行模式下，利用指標的市場化交易，用市場化手段促進農村剩余宅基地有序退出，城鄉建設空間由“雙增長”向“一增一減”轉變，建設用地布局得到優化，土地比較優勢有效增強。在脫貧攻堅工作中，需要更多借助“市場之手”，暢通城鄉之間“人、地、錢”互動渠道，建立以城帶鄉、以工哺農的市場調節機制，實現“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉變。
　　土地整治扶貧，推動綠色發展
　　在當前建設用地規模、占補平衡指標緊張狀態下，結合重慶市脫貧攻堅實踐和國土資源管理職責，調研組建議從以下方面完善精準扶貧政策支持：
　　確保扶貧專項新增建設用地計劃指標精準落地。國家提出對扶貧開發重點縣，專項安排每縣新增建設用地計劃600畝，并實行單獨列增。但在實際操作中，部分區縣由于規劃空間逼近“天花板”，出現空有指標而難以落地的尷尬局面。因此，建議在國家層面對扶貧專項指標實行單獨考核，賦予專項指標規劃空間功能，由貧困區縣用于本域發展建設，也可將富余指標有償轉讓給其他非貧困區縣，為貧困地區精準扶貧增加資金來源。
　　最大化盤活利用貧困區域農村土地房屋資產。地票改革在扶貧攻堅中發揮了巨大作用，直接為貧困地區增加收入280多億元，帶動“三權”抵押貸款、農村集體建設用地復墾收益權抵押融資950多億元，大大減輕了政府財政投入的壓力，讓貧困地區直接受益，顯著改善了貧困人口生產、生活條件。建議對農村土地房屋建立差異化利用政策：對部分山清水秀、自然或歷史文化價值高的農房，可通過適當改造、設施配套后，打造休閑旅游民宿；對部分閑置破舊、復墾意愿強烈的農房，開展地票復墾或增減掛鉤，讓農房價值得到多渠道、差異化顯現。
　　土地綜合整治扶貧項目要精準安排。農村土地綜合整治扶貧不能單純追求經濟效益或者增加耕地面積，而應根據貧困村實際情況總體布局，圍繞打造特色產業為目標，采用農田整治、宅基地退出、退耕還林還草、地災搬遷、新村建設等手段，運用先建后補、PPP融資等方式，積極引導社會資本參與。通過土地綜合整治，充分發揮資源的后發優勢和比較優勢，打造一批具有地方特色的高標準基本農田示范區、現代農業示范區、鄉村旅游示范區。怕樣既能解決貧困人口的經濟問題，又能助推美麗鄉村建設，走一條持續、和諧、綠色的整治之路。