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　　這是一個有著輝煌歷史、因煤而興的煤炭城市，逾百年的高強度開采，使這座城市傷痕累累，“黑洞”百遍布，曾被喻為“一城煤灰半城土”。這是一個敢于先行先試、活力四射的新興城市，近幾年來的持續推進礦地融合，使這座城市在生態國土中華麗轉型，成為了“一城青山半城湖”。
　　這座城市就是位于蘇北地區，累計開采煤炭10億噸左右，為全省、全國發展大局做出重要貢獻的徐州。
　　外觀賽“金玉”，內涵更誘人。在第27個全國“土地日”來臨之際，中國礦業報記者隨“聚焦生態國土 突破礦地融合”采訪報道團深入徐州驚喜地看到，原來坑坑洼洼的采煤塌陷地碧波蕩漾、鳥語花香，成為了休閑娛樂的好去處；曾經雜草叢生的采礦廢棄地，或成為了農民致富脫貧的高產田，或成為了“日進斗金”高科技工業園區。
　　作為江蘇省唯一的老工業基地和資源枯竭型城市，面對資源日漸枯竭、生態環境惡化、產業結構單一的窘境，徐州的轉型秘笈又是什么？從過去人見人痛的“丑小鴨”，到現在人見人愛的“白天鵝”，徐州市的蝶變之源又是什么？
　　作為礦地融合的倡導者和實踐者，并親眼見證了徐州市巨變的徐州市國土資源局局長李鋼一語破的：“良好的生態環境就是綠色生產力。這是我們秉承綠色發展理念，結合自身資源稟賦和潛力優勢，以優化國土開發格局、科學配置國土資源為導向，著眼生態國土建設，創新推進礦地融合，充分發揮國土資源管理在生態文明建設中的重要支撐作用的結果。”
　　礦地融合：打造生態之都碧波蕩漾，芳草萋萋，亭臺樓閣。走進賈汪區的潘安濕地公園，仿佛到了南國古鎮。誰能想到，幾年前，這里作為徐州市采煤塌陷最嚴重、面積最大的地區，曾是坑塘遍布、荒草叢生、污水橫流的一片沼澤。
　　“這塊塌陷地共有1.74萬畝，是新中國成立以來江蘇省單位投資最大的采煤塌陷地綜合整治項目，總投資1.71億元，采用‘基本農田再造、采煤塌陷地復墾、生態環境修復、濕地景觀開發’四位一體模式，既打造了全國采煤塌陷地治理的里程碑式項目，又提供了資源枯竭型城市生態環境修復再造的典范。”賈洼區國土資源局黨組成員王志剛介紹稱，在對該塌陷區進行整治基礎上，2011年實施了潘安湖濕地公園建設項目。目前，整個濕地公園水系發達，構成了天然的水循環系統，形成了4000畝湖面、1000畝濕地的生態格局。
　　這只是近年來徐州市推進礦地融合、打造生態之都的一個縮影。
　　作為江蘇省惟一的煤炭基地和資源型枯竭城市，徐州的煤田賦存面積達1400平方千米，約占全市土地面積的12%。全市因采煤塌陷40萬畝，涉及6個（縣）區、28個鄉鎮（辦事處），183個村莊，40多萬人。
　　煤炭產業的發展，既讓徐州在煤炭行業鼎盛之際享盡了“華東煤都”的榮華富貴，也讓徐州在煤炭敗落之時飽嘗了“礦衰城破”的切膚之痛。臟兮兮、灰蒙蒙、黑乎乎，一城煤灰半城土，這是徐州曾經給人留下的深刻印象。面對著40萬畝的采煤塌陷地，李鋼這位國內惟一博士生導師的國土資源局局長痛心疾首地比喻說：“這是地球傷疤、城市黑洞，與當前的發展理念格格不入！”
　　“堅持礦地融合，以治理采煤塌陷區為重點，彌補歷史欠賬，補齊徐州生態環境短板！”徐州市國土資源局在徐州市委、市政府和上級國土資源部門的支持下，拉開了向城市黑洞宣戰的序幕。
　　加強整治，調查先行。徐州市國土資源局與江蘇省國土資源廳合作，發揮科研優勢，完成全市37個主要煤礦采煤沉陷區綜合調查，查清采煤沉陷地37.83萬畝，其中沉陷深度大于1.5米的面積高達22.56萬畝。
　　“為治理好這一‘生態瘡疤’，我們針對沉陷地的形狀、土壤類型、地層結構、穩沉程度、積水深淺等不同情況，堅持沉陷地治理與生態修復相結合，進行分類改造利用，積極打造生態修復示范區，逐步把沉陷地轉化為獨特的開發資源，變歷史包袱為極具潛力的發展空間。”徐州市國土資源局副局長陳建華說。
　　據統計，近幾年來，全市累計投資24.6億元，先后對9.65萬畝采煤沉陷地實施生態修復，完成了商湖、九里湖、潘安湖、安國濕地等一批重大生態再造工程，使各類沉陷區變成耕地和涵養生態功能區，取得了顯著的社會、經濟和生態效益。2014年3月，中央電視臺《科技之光》欄目播出大型紀錄片《消失的“黑洞”》，同年11月《人民日報》頭版頭條以“一城青山半城湖”為題，全面深入地報道了徐州市生態建設和采煤沉陷地綜合治理工作。
　　“原來，這里是汪洋一片，環境惡劣，通往村子的道路也是坑坑洼洼的。通過濕地建設，現在生態環境好了，空氣也清新了，附近的老百姓和周邊的人經常來這里游玩。”沛縣安國鎮周田村村民秦嶺談到安國濕地公園時激動地說。
　　礦地融合：破解發展之難耕地資源緊缺，后備資源不足，建設用地缺口大，近年來成為影響地方經濟發展的一大難題。與此同時，礦業城市大量亟待治理的塌陷地和工礦廢棄地，又破壞了生態環境，成為了經濟發展的絆腳石。
　　如何盤活礦業城市的這一存量資源，把“包袱”變成“財富”，為城市轉型升級綠色發展提供更大空間和更多的動能，成為各級國土資源部門亟待破解的難題。
　　“只有把礦政與地政深度融合在一起，頂層設計，統籌發展，共同推動，才能把‘兩難’轉化為‘共贏’。”具有戰略思維和超前眼光的李鋼結合國土資源部淮海經濟區科研基地以及“中德能源與礦區生態研究中心”示范基地建設，以“合理開采煤炭資源、高效利用土地資源和有效保護水資源”為目標，通過對煤炭資源、土地資源和水資源協調利用、保護和管理技術的研究，創造地提出了“礦地一體化”資源統籌管理新理念。
　　“礦政融合主要包括礦政地政統籌管理、礦政資源統籌利用、城礦鄉統籌發展三個方面。”李鋼介紹稱，統籌利用是按照生態文明建設和礦區可持續發展的要求，發揮礦地一體化信息系統信息集成作用，在時間、空間上統籌考慮礦業權設置、開發利用與土地資源使用，對礦產和土地資源進行科學規劃、合理安排、有序開發和利用，解決資源型城市資源開發利用中環境污染、水土流失、土地破壞等問題，實現礦區生態重建和土地可持續利用。礦地統籌發展就是充分考慮地上、地下資源的同位性，通過對礦產與土地資源開發利用進行統籌規劃、統籌管理，綜合運用綠色礦山開采技術、空間信息技術、土地復墾與生態修復技術、工礦廢棄地再利用技術以及土地相關改革政策等手段，推進新建和歷史遺留礦區土地綜合整治，提高資源節約集約利用，對土地沉陷、生態環境破壞及時進行復墾與治理，并結合統籌新村鎮規劃，合理實施村莊搬遷，加強耕地保護和高標準基本農田建設，優化耕地和基本農田布局。城、礦、鄉統籌發展是創新采空區土地利用模式，根據采空區邊界與城市建設用地的位置關系，將開采規劃中壓煤村莊搬遷要求與新型城鎮化和新農村建設相結合，通過有效調節和引導，促進礦產和土地資源的協調發展，實現煤炭開采、生態修復和城、礦、鄉統籌“三位一體”的資源型城市發展新模式。
　　徐州市對生產型礦區，主要是按照礦區可持續發展要求，開展礦產與土地資源調查，建設“礦地一體化”數據庫及綜合監管信息平臺，通過編制礦區國土空間規劃，全面推進新建和歷史遺留礦區土地綜合整治，促進土地資源集約節約利用和礦產資源高效開采，引導礦業城市走向城、礦、鄉一體化發展的新型城鎮化道路。該市重視技術創新，依托中國礦業大學、江蘇省老工業基地資源利用與生態修復協同創新中心、中德能源與礦區生態研究中心和徐州市生態文明建設研究院等平臺，建立了煤礦區開采損害的實時預測模型及預測參數體系，實現礦區采動損害預計與土地資源破壞超前預警，為采動影響下的土地利用空間布局和基于土地利用約束的礦產資源開采利用提供了重要的參考依據。
　　同時，徐州市結合礦區土地資源利用需求，統籌礦產資源開發保護與土地利用，從時間和空間協調角度研究煤礦資源開發與土地資源利用的關系，開展了沛北產業規劃、礦產資源規劃、土地利用總體規劃、壓煤村莊搬遷規劃等“多規融合”研究，實現建設用地布局優化，最大程度地發揮土地利用綜合效益，促進區域經濟協調發展，推動資源大市向經濟強市轉變，城市核心競爭力顯著提升。
　　沛北一體化是該市典型的生產型礦區礦地統籌實施模式。沛縣北部是徐州煤田的主體部分，區域內分布著8座生產礦井，現有不同程度塌陷地5074公頃，沉陷程度在1.5米以上的有2400公頃，沉陷程度在1~1.5米的有2067公頃，沉陷程度在1米以下的有607公頃。根據礦井開采計劃，預測在2020年塌陷土地5659公頃、2035年（即煤炭資源枯竭時）塌陷土地17842公頃。
　　2014年，徐州市把“沛北一體化”發展納入了市級戰略發展目標，鼓勵和支持沛北走出一條“區域一體化”和“礦地一體化”發展的示范新路，以“合理開采煤炭資源、高效利用土地資源和有效保護水資源”為目標，通過對煤炭資源、土地資源和水資源協調利用、保護和管理技術的研究，編制了《徐州“沛北一體化”暨礦地統籌實施規劃》。按照該規劃和黃河故道流域片區土地利用規劃，沛縣黃河故道流域范圍內7鎮，2020年預計新增耕地6萬畝，其中工礦及村莊3.6萬畝，農用地整理1.8萬畝，未利用地整理0.6萬畝，2030年7鎮預計新增耕地11.9萬畝，其中工礦及村莊8.9萬畝，農用地整理2萬畝，未利用地整理1萬畝。
　　沛縣國土資源局副局長韓方義介紹說，通過實施工礦廢棄地復墾、采煤塌陷區地復墾項目，新增耕地2.21萬畝，有力保障了建設用地需求。
　　該市還充分利用工業廣場等工礦廢棄地，推動徐州礦務集團有限公司與德國萊茵城市規劃設計集團簽署了《東方魯爾文化生態產業園項目合作框架協議》，利用關閉的原權臺煤礦工業廣場，以德國魯爾園區轉型為樣本，因地制宜規劃發展文化創意和養老養生等產業，打造“東方魯爾”生態示范區。該項目規劃占地1120畝，計劃投資總額22億元，再造自然生態和人文景觀。
　　同時，徐州市全面開展采空區建設再利用。在塌陷區上拔地而起的泉山經濟開發區，則是徐州市這座礦業城市利用采空區和塌陷區轉型升級的一個典范。該開發區在采空區上引進徐州綜合物流園項目、通用航空制造產業園項目、永寧汽車博覽園項目、永日電梯、中信重工特種機器人等3億元重大產業及功能性項目15個，上市企業7家，總引資額206億元，新增就業崗位17400個。此外，徐工、協鑫等企業利用采煤塌陷地建設工業產業園，變落后產能為環保和再生能源產業；鼓樓區所有化工企業全部遷入賈汪煤炭采空區，解決市區退城入園企業搬遷安置用地問題。
　　據統計，近幾年來，該市累計實施工礦廢棄地復墾治理項目285個，總規模3.39萬畝，成為全國工礦廢棄地復墾利用面積較大、技術領先、成效顯著的地區；盤活利用礦山廢棄土地5.8萬畝，對全市42處、253公頃采石宕口實施生態修復，建成全國首座宕口遺址公園——東珠山宕口公園，被國土資源部確定為城市礦山治理樣板工程。
　　“我們結合城鄉一體化建設和礦地統籌發展，創新規劃理念，改進規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，積極推動經濟社會發展規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、礦產開發規劃等實現‘一張圖’多規融合，既有效改善了生態環境，又緩解了城市建設用地不足的矛盾，為礦業城市轉型提供了新的空間和動能。”李鋼表示。
　　礦地融合：營造和諧之基徐州的礦地融合模式，不僅實現了人與自然的協調，詮釋了綠色發展新理念，還實現了礦地和諧，探索出來了一條干群和諧富裕的精準扶貧之路。
　　邳州市廢棄工礦地面積6168余畝，通過對這些廢棄地進行復墾利用，與新增建設用地掛鉤，盤活和合理調整建設用地，不僅確保了全市建設用地總量不增加、耕地面積不減少、質量有提高，而且還促進了當地村民的脫貧致富。
　　2011~2015年，該市的車輻山鎮對車前村等村采石場進行治理，增加高標準耕地1116畝，實現年收益160余萬元；鄒莊鎮呦山村的采礦廢棄地通過治理，新增高標準農用地近百畝。
　　車前村村民張言增指著已半人多高的玉米笑著說：“原來這里都是高低不平的小塊荒地，每年每畝地承包費30元。現在盡管每年每畝地的承包地提高到了360元，但土地質量提高了，能機耕機種機收，收入比以前高多了。”
　　“我承包了30畝，每年每畝地夏秋兩季，可收小麥1100斤、玉米1000斤，每年僅此一項就收入好幾萬元，比外出打工強多了。”張言增高興地說。
　　鄒莊鎮呦山村村民張銀修也是廢棄工礦地復墾的收益者。在種滿花生、大豆的耕地前，他感觸頗深地說：“原來這里都是寸草不生的廢石坑，治理后我承包了20畝，每年每畝地承包費200元，每年純經濟收入達3萬元。”
　　相比這些依靠工礦廢棄地的整治而脫貧的村民而言，沛縣楊屯鎮等一些采煤塌陷地的村民則通過沛北一體化發展，開始過上了住高樓、進工廠的小康生活。
　　“我們通過整體搬遷、入住新村，5000多名的村民生活質量有了顯著提高，實現了和諧富裕。小區配套齊全，對面就是學校，附近有工業園區，村民都變成了工人。”楊屯新村黨支部書記呂中中感慨地說。
　　楊屯鎮鎮長武來義掰著指頭給在場的記者算了一筆賬：“通過礦地融合，落實‘沛北一體化’發展戰略，積極引導人口向鎮區集中，住宅區向社區集中，產業向開發區集中。新鎮區搬遷涉及人口2.75萬人，節約土地3396畝，置換小城鎮建設用地指標5096畝。工業集中區規劃面積2.27平方千米，現已入駐企業30余家，安排就業人員5000余人。2016年，實現工業開票銷售收入32億元，促進了礦地共同繁榮，實現了節約用地與增產增效‘雙提升’。”
　　在礦地融合下，礦山企業也少了外界干擾，實現了輕裝上陣。
　　“過去，因土地塌陷、房屋開裂，當地礦鄉關系十分緊張，嚴重影響了礦山企業的正常生產經營活動。”張雙樓煤礦總工程師羅武賢說，“現在通過一體化發展，村民都搬遷了，我們的生產外部環境改善了。我們堅持綠色開采、科學開采，提高‘三率’，不僅要把煤炭全部采出來，還要加強環境保護，加大煤炭洗選比例，加強對煤矸石的綜合利用。”
　　賈汪區堅持塌陷地治理與生態修復有機融合理念，治理了采石廢棄礦山地2000畝，實施了月亮湖、小南湖、督公湖、潘安湖等一批綜合整治項目，現在已經創建了全國休閑旅游示范區、綠化模范區，擁有4A級景區4家、3A級景區1家、江蘇四星級鄉村旅游示范點10家，衍生出旅游、餐飲等大規模產業服務鏈，拉動了方圓幾十千米范圍內經濟發展，為周邊3000余名百姓提供了創收增收機會。
　　“我們將繼續深化礦地融合機制，加大國土資源綜合整治，近期正在積極開展‘萬千百’工程，對9983個村莊的閑置土地、1000座礦山廢棄地和100個鄉鎮的閑置土地集中整治。”李鋼最后表示，“‘十三五’期間，徐州市將通過優化國土空間開發格局、嚴格保護耕地和生態紅線、推進土地和礦產節約集約利用、推動污染土壤修復治理、加強環境風險防控和開展生態修復，推進耕地數量、質量、生態‘三位一體’保護，全市計劃實現土地整治補充耕地面積不低于15萬畝，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好的高標準農田；全市退出14家煤炭礦山，治理廢棄露采礦山面積1.14平方千米，重點完成銅山區、賈汪區、邳州市、睢寧縣18個廢棄露采項目，治理采煤沉陷地面積54.61平方千米，確保穩沉區采煤沉陷地治理率100%。”