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　　隨著我國由計劃經濟體制轉變為社會主義市場經濟體制，地質工作體制也必將隨之改變。國有地勘隊伍體制改革一定要適應社會主義市場經濟體制，要有利于我國礦業及地質工作的發展，要有利于保持、發展地勘隊伍在找礦以及地質工作領域的科技和人才優勢，要有利于國有地勘隊伍保持及改善工作環境及生活物質待遇，要有中央與地方對體改的有效領導和政策。探礦者年會上，特設“地勘單位改革與轉型”板塊，院士專家就國有地勘單位改革進程回顧與走勢分析，以及體制改革的建議進行介紹。
　　國有地勘隊伍體制改革歷程中國國土資源經濟研究院產業經濟研究室主任方敏在會上介紹了我國國有地勘單位改革歷程。
　　第一階段，1978~1998年，地礦系統對地勘管理體制進行了改革探索。提出了“建立具有中國特色的、充滿生機活力、適應有計劃商品經濟發展的地質工作體制”“開拓和發展地質市場、推行項目管理、發展多種經營”的改革三大主體工程以及圍繞增強地勘單位活力這個中心環節的計劃、財務、物資、勞動人事、技術管理、領導體制等方面配套改革。
　　這一階段改革的最終目標不十分明確，多屬于隊伍內部機制改革的性質，尚未涉及地質工作體制改革的內容。只是在事業體制下，探索企業化管理（機制層面）的途徑，改革開放程度較低，力度不大。總體上看，在改革實踐中，開拓地質市場（主要指地勘業的延伸產業），如工程勘查、工程施工等，效果比較好；而開拓的多種經營項目（如制造業、商業、服務業、養殖業等）效果比較差。
　　另外，在這階段還實現了地勘隊伍基地由農村、山區搬遷至城市的目標，而且一般都搬進了地級以上規模的城市，既解決了職工和家屬生活上的后顧之憂，更為地勘單位實施市場化運作，開展商業性地質工作，提供了有效運作的平臺。
　　第二階段，1999年~2010年，探索建立現代地勘企業制度。1999年4月，國務院下發了《地質勘查隊伍管理體制改革方案》。該改革方案明確要求：一是地勘隊伍改革必須堅持事企分開、公益性與商業性地質工作分開運行、探索建立現代地勘企業制度；二是將大部分地勘隊伍實行屬地化管理，并逐步實現企業化經營。
　　這是建國來，國家地勘隊伍管理體制的重大改革。改革的實質是地質工作實現分體運行：公益性、戰略性的地質工作由國家實施；商業性包括礦產勘查由市場為主運作，從事這方面工作的地勘單位要企業化。大部分地勘隊伍屬地化管理，進行企業化改革。
　　屬地化管理的地勘單位約64萬人，大部分總公司采取勘查開發分離的策略，勘查靠國家，改革靠地勘單位自身多種經營，進展很慢，困難重重。
　　期間，2008~2010年，事業單位分類改革試點開始進行。浙江、山西、重慶、上海、廣東五省（市）被國家列入事業單位改革試點，所在省市地勘單位普遍傾向于公益一類的分類方案，爭取全額事業經費撥款。
　　第三階段，2011年至今，事業單位分類改革全面啟動，地勘改革進一步深化。
　　2011年5月，《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》和相關配套文件先后頒布。意味著事業單位分類改革形成了完整的方案，分類改革全面啟動。
　　2012年，國土資源部聯合中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國資委、工商總局、稅務總局等七部委開展了對國有地勘單位分類改革專題調研。6個調研組分赴25個省份開展調研，肯定了地勘單位巨大貢獻，了解了存在問題，建議制定具體政策促進地勘行業改革發展。
　　分類改革后，不同類型的地質隊伍分工更加明確。原地勘行業事業單位根據職責不同劃分為公益一類、公益二類、生產經營類，社會職責進一步明晰，事企分開進一步深化，隊伍體系進一步明確。從事基礎性、公益性地質調查與戰略性礦產調查勘查隊伍，屬事業單位，為中央、地方地質隊伍，由中央、地方財政出資，為公益一類單位。另一支屬于礦業界的地質勘查公司、礦業開發公司、礦業中介服務公司等，企業化過程中國家財政給予必要的資本金及有關政策，通過不同形式切實得到落實，屬于生產經營類企業。第三支是兼顧前兩支隊伍的工作內容，中央與地方財政部分撥款，稱為公益二類單位，可根據需要調整規模，廣泛吸收人才。
　　目前，全國已有北京等21省（區、市）完成分類，分類方案已得到省編辦的批復。以全國屬地化管理的地礦局（地勘局）為例，從24個局的446家單位（包括局機關）完成分類情況看，公益類單位比重為88%（公益一類占29%，公益二類占59%），生產經營類為12%。河北、寧夏、浙江三省公益一類比例最高，占40%左右；黑龍江、山東、山西、甘肅、湖南、重慶、貴州、福建等省公益二類比例最高，多數超過50%。
　　按照分類改革的指導意見，2015年底要完成的事業單位分類改革。截至2016年底，有的省區沒有完成分類改革，其中分類標準和界限模糊是癥結所在。
　　地勘行業改革面臨的新問題我國經濟發展進入新常態，經濟面臨下行壓力，傳統增長點和增長主體對經濟的拉動逐漸減弱，我國地質勘查活動指數波動下行。改革開放是國家發展的大局，地質工作及其隊伍必須適應國家經濟體制改革的大局。改革已經進行了30多年，目前到了關鍵時刻，方敏認為，各地改革中仍存在改革進展不統一、后續政策沒有完全到位、以公益類為主、難以考慮地勘單位工作性質的特殊性等通病。
　　中鋁礦產資源有限公司總經理王東生指出，我國地勘隊伍近30年經歷了一次大起、兩次大落，目前行業全面走入困境，出現悲觀情緒。主要隊伍改革滯后于其他行業，錯失了礦業繁榮孕育的一次最佳轉型改革機遇。
　　原地礦部總工程師、中國工程院院士陳毓川指出，目前，地質工作的財政政策是只搞公益性地質工作，不搞商業性礦產勘查工作。礦產勘查由市場、企業投資。自2013年起，礦業不景氣，企業大幅度減少對礦產勘查的投入，礦產勘查進入收縮期，這不利于我國礦業的發展及提高我國礦產資源的自給率。
　　目前運行的地質勘查基金是風險投資性質，找礦者無礦權，是國家經營礦權。當前實行的初始探礦權實行招拍掛，影響地勘單位企業化改革和社會力量投向風險勘查的積極性。
　　國有地勘隊伍現有33萬多人，直屬中央的6萬多人，屬地化近28萬人，絕大部分隊伍拿不到礦權，無資本找礦開礦，基本上是承擔國家與地方政府項目及為礦山企業打工服務。由于礦業不景氣，地質項目減少，不少隊伍維持生存都出現了問題，處于弱勢，大部分國有地勘單位進行企業化改革的條件很差。
　　轉型升級助推地勘行業健康穩定發展近年來，我國地勘行業面對復雜形勢以及地勘投入連續下滑的態勢，但是地質工作基礎性先行性的地位沒有改變，地質工作長期向好的基本面沒有改變，經濟社會發展對地質工作的需求沒有減弱，但結構、內容和要求正在發生深刻變化。國家能源資源安全，生態文明建設，防災減災，新型城鎮化、工業化、農業現代化和重大工程建設，海洋強國建設，國防和軍隊建設，支撐國家重大戰略等的方面都對地質工作提出了新需求，同時還肩負著向地球深部進軍的光榮使命。地勘單位應當積極應對，內煉筋骨，外迎需求，以轉型升級為抓手，助推地勘行業健康穩定發展。
　　——國有地勘隊伍體制改革需要頂層設計和統一指導陳毓川認為，地勘單位是由中央各部所建，其改革需要中央的統一設計，制定統一的最佳改革方案。目前狀況是中央僅有原則性方向，各省、自治區、直轄市各自制定改革方案，進行體改，差異極大，處于饃糊狀態。他建議，在體改的關鍵時期，國家組織專門機構，匯總、分析研究全國地勘隊伍體改狀況，研究確定下一階段體改總體方案，制定推進企業化改革的各項政策，統一領導或具體指導、協調地勘隊伍的體制改革工作。
　　同時，也建議國家給企業化的國有地勘單位一定的優惠政策：給礦權、給找礦資金、給找礦成果及新建礦山基建費；對人頭費保持老人老辦法，并支持退休職工進入社會保險系統。
　　——商業性礦產勘查成為地勘新出路陳毓川指出，國家地質工作不僅僅進行公益性、基礎性地質工作，亦需要從國家需要實際情況出發，進行商業性礦產勘查工作。
　　王東生說：“就中國地勘隊伍而言，行業的可能出路是轉型商業勘查。發展中國的商業勘查，國家必須解決政策層面的問題。”
　　他認為，現行礦業權政策制約了商業勘查投資多元化，建議借鑒成熟市場國際經驗，結合中國國情，盡快對相關法律法規進行修改完善，努力營造適合商業勘查投資多元化發展的政策環境。商業勘查融資市場和平臺的缺失也一定程度上制約了礦業企業做強、做大，建議由國家組織研究并下決心打造中國的商業勘查融資市場和平臺，為商業勘查解決融資問題，為公眾投資創造條件并化解投資風險。
　　地勘隊伍本身也存在著問題：思維觀念傳統、發展理念落后；對商業勘查市場引領推動不夠；市場定位不準；合作共贏觀念不強。為了更好地適應市場發展，緊追國內外經濟形勢，地勘隊伍就需要準確區別公益性與商業性投資的差異，要徹底轉變傳統思維觀念和習慣；理解商業性礦產勘查的價值和風險規律，要引導商業勘查市場發展提升投資成功率；重視社會科學分紅和精誠合作，定準地勘單位的市場定位，走合作共贏發現道路；真正理解風險投資的固有風險不可避免，要容忍投資失敗營造良好工作環境，保存實力，謀求持續共贏發展。
　　——延伸產業鏈，拓展地質工作領域地勘企業化隊伍在國家給以必要政策及資本金的條件下，籌組地質調查公司、地質工程公司、地質勘查公司、礦業公司、礦業中介服務公司等，亦可與已有礦業企業聯辦公司或合入已有大型礦業公司等，有的保留公益二類事業單位。各企業化的地勘隊伍在主體上走勘查開發一體化為主的道路，同時，各類公司亦可結合國家需要，兼顧各方面的地質工作及社會工作，走“一業為主，多種經營”之路。
　　中國國土資源經濟研究院產業經濟研究室主任方敏介紹了部分地勘單位在此領域取得不俗成績。華東冶金地質勘查局立足大地質服務格局，組建了華冶地源信息技術有限公司，成立了華冶地質環境工程院，在服務地方經濟發展取得新進展。陜西地礦集團圍繞轉型升級，確立了“三大發展戰略”，即礦產資源勘查開發向“優急稀特”礦種轉型、地質工作服務領域向“大地質、大國土、大環境”轉型、融入“一帶一路”拓展境外市場。貴州省地礦局積極服務貴州大旅游發展戰略，開展全省旅游資源大普查工作，已成為貴州省“大旅游”發展的關鍵支撐，成為省委、省政府和地方各級政府做出相關決策的重要參考，為高水平編制旅游資源開發規劃奠定了堅實基礎。
　　此外，“地勘單位的改革與轉型一定要堅持技術創新，踐行綠色發展理念；優化組織結構，提升綜合發展能力；聚焦城市地質，支撐經濟社會發展。”方敏補充說。青海有色地勘局創造出在生態脆弱區的綠色勘查 “多彩模式”，在生態脆弱區積極探索用淺鉆代替槽探，以便攜式鉆機代替傳統鉆機，努力做到不動用槽探工程，不修路，最大限度保護植被。上海地質調查院長期以來聚焦城市地質工作，共歷經三維城市地質調查、地質資料信息服務集群化產業化、海岸帶綜合地質調查與檢測預警示范以及后工業化時期的地質-資源-環境調查與應用示范4個發展階段，并通過開展構建上海市三維地質結構模型、地質環境適宜性評價、提高海域地質調查精度、建立較為完善的地面沉降立體監測網絡等技術手段，支撐經濟社會發展，取得顯著成果。
　　國有地勘隊伍，有著特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的奮斗精神，為新中國建設作出了突出貢獻，為國民經濟建設作出了巨大貢獻。時至今日，仍是我國找礦的主力軍，也是國家公益性地質工作的主力軍，是國家的寶貴財富和參與全球市場競爭的比較優勢。在中央與地方政府正確領導下，國有地勘單位一定要堅定信心，主動配合，努力爭取最佳方案，推進體制改革，繼續保持專業優勢，促進地質工作與地勘隊伍更好地發展。