“全國礦業權人勘查開采信息公示工作取得重要進展。截至3月底，全國已公示勘查項目25904個，公示率為93.12%；已公示開采礦山62354個，公示率為87.33%。”4月19日，在杭州舉行的第一批次全國礦業權人勘查開采信息公示核查人員培訓班開班儀式上，國土資源部礦產資源儲量司司長鞠建華表示。
任何一項改革都需要勇氣、智慧和擔當。從簡單被動的年度檢查到科學主動的信息公示，使礦產資源勘查開采完全置于陽光之下，帶來的不僅是礦產資源監管方式的根本改變，還利于生態文明建設和社會信用體系建設。那么，礦業權人勘查開采信息公示制度為何能落地生根，“改有所進，改有所成”？記者就此進行了探秘。
“放管服”催生監管方式改革
近年來，如何深化礦產資源勘查開采監管方式改革，促進礦業權人更好地履行法定義務和合理開發利用礦產資源，服務生態文明建設，一直是國土資源部深化改革的一項重點內容。
尤其是自2013年以來，黨中央、國務院作出“放管服”（簡政放權，降低準入門檻；公正監管，促進公平競爭；高效服務，營造便利環境）的決策部署后，國土資源部黨組抓住礦產資源監管方式改革這個牛鼻子，于2015年9月29日印發了《礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）》的通知，開始在礦產資源領域探索實行信息公示制度。
“我們對礦產資源勘查開采實行的年檢制度已沿襲多年，也取得了一定效果，但難以真正落實企業主體責任。隨著形勢的變化，監管方式和手段已經無法適應礦產資源監管工作的需要，亟需通過對監管方式的改革來強化對礦產資源勘查開采的全過程、全方位和透明化監督。”國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張應紅說。
事實上，對這一重大改革，國土資源部重視而又慎重，跳出了“就事論事”的圈子，把其與社會誠信體系建設、企業信息公示和生態文明建設融為一體，充分考慮和有機結合了《企業信息公示暫行條例》、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》，以及國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》。
“信息公示制度是新形勢下礦產資源勘查開采監管方式的一次重大轉變，對推進政府監管的公正性、規范性和有效性具有重要的現實意義。”鞠建華表示，國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》中明確提出“建立礦山企業高效和綜合利用信息公示制度和礦業權人‘黑名單’制度”，這不僅是適應新常態、貫徹新發展理念的必然要求和迫切需要，也是促進礦產資源全面節約好高效利用、推動利用方式根本轉變的重要抓手，將對破解資源瓶頸約束、保護生態環境發揮不可替代的重要作用。
建立礦業權人勘查開采信息公示制度，還是完善事中事后監管的關鍵環節，以科學有效的“管”來促進更大力度的“放”，從而實現“放”“管”的完美結合和有效銜接。一方面，通過信息公示制度，能落實礦業權人主體責任，增強其尊重感；另一方面，便于擴大社會監督，避免檢查的任性和隨意性，提高政府監管的公正性，利于營造公開競爭的市場環境。
“礦業權人勘查開采信息公示制度，也是社會信用體系建設的重要內容。建立此項制度，是國土資源領域推進社會誠信體系的一項關鍵舉措，對于促進礦業權人誠信自律，強化信用約束，提高監管效能，具有重要的推動作用，對加快礦產資源領域‘企業自律、部門監管、社會監督’的誠信監管新機制具有重要意義。”鞠建華說。
先行先試穩步推進
孔子曰：知之者不如好之者，好之者不如樂之者。礦業權人勘查開采信息公示制度作為一項全新的改革，僅靠簡單的空洞說服和粗暴的強推硬逼達不到效果，只有讓各級國土資源主管部門特別是礦業權人從骨子里感覺到該制度的優越性及其帶來的積極效應，調動方方面面的主動性和自覺性，這項改革才能穩步推進。
據了解，礦業權人勘查開采信息主要是指礦業權人從事礦產資源勘查開采活動中形成的年度信息和國土資源主管部門在履行職責過程中產生的能夠反映礦業權人狀況的信息。礦產資源勘查年度信息主要包括探礦權基本信息、探礦權人履行義務信息、當年勘查投資和主要實物工作量、礦產勘查項目合作情況，以及國土資源主管部門要求報告的事項。礦產資源開采年度信息主要包括采礦權基本信息、采礦權人履行義務信息、礦產資源合理開發利用指標，以及國土資源主管部門要求報告的其它事項。
知易行難。在短短一兩年時間，要創新性地完成如此之大工作量的這項改革并非易事。國土資源部充分認識到了這項改革的艱巨性，制定了詳細可行的工作方案，明確了任務分工、進度安排、組織管理。同時，為便于礦業權人和管理人員理解和操作，他們還對實施辦法進行了細化和解讀，編寫了實施指南。
一次好的示范勝過千百次說教。對這項改革，國土資源部采取了積極與穩妥并舉的措施，先選定黑龍江、浙江、湖北三省為試點單位進行先行先試，總結經驗，樹立示范，然后再以點帶面，全面鋪開。
在推行試點的過程中，國土資源部礦產資源儲量司多次指導，及時總結，把許多好的經驗和辦法及時上升到制度層面。國土資源部信息中心具體承擔技術支撐工作，完成公示系統的開發、培訓、維護等，國土資源部油氣資源戰略研究中心具體承擔業務支撐工作，組織業務培訓、研討，開展信息公示工作調研、督導、檢查，并負責全國公示信息匯總、統計分析、編制年度工作報告等。
好的開局是成功的一半。為了搞好試點工作，國土資源部還以會代訓的方式，加強對填報、統計和核查人員的培訓工作。
“公示系統已完成了開發，具備互聯網上填報公示、社會公開查詢、舉報等功能，用這一新的手段解決了過去難以解決的問題。”鞠建華表示，2016年，國土資源部還分兩批對全國相關人員進行了培訓，參加培訓的省級管理人員超過300人，為全面實施奠定了扎實基礎。
浙江省作為全國3個試點省份之一，通過一年來的積極探索，取得明顯成效。浙江省國土資源廳副廳長張金根介紹，一是地礦信用體系基本建成。建立了采礦權人、探礦權人、地礦中介服務機構和地礦專家四類主體的信用監管制度，發布了2016年度礦業權人信用等級名單。建成了地礦信用信息系統和公示系統，實現了地礦行政許可、行政處罰和礦業權人勘查開采、信用等級等一系列信息公示。二是勘查開采信息公示制度基本建立。結合日常監管工作，建立了礦業權人監管名單，細化了異常名錄列入情形。把礦業權人列入異常名錄和嚴重違法名單的情形，納入到浙江省礦業權人信用等級評價。
“我省還建立了與礦產督察緊密銜接的信息公示實地核查機制。今年初，廳礦產督察員辦公室聘任了浙江省第四批礦產督察員93人，專業涵蓋地質礦產、采礦、選礦、水工環、物化探和礦政管理等。”張金根說，浙江省的礦業權人勘查開采信息公示工作順利推進。截至3月底，全省406個勘查項目完成公示，公示率98.31%；837家礦山完成公示，公示率98.81%。
三個試點省的成功推進和試點工作的圓滿完成，為在全國全面鋪開探索出了成功經驗。2017年，信息公示制度由試點轉為全面實施，年初的1-3月是第一階段，主要是礦業權人通過系統填報并公示信息。國土資源部礦產資源儲量司加強督導和指導，多次以司函的形式向各省通報工作進展，并對部分地區進行督導。同時，還利用互聯網平臺，建立了工作QQ群，隨時解答基層工作中遇到的業務和技術問題。各省（市、區）高度重視，精心組織，制定了實施細則和工作方案，加強培訓和指導。浙江、江蘇、陜西等省定期通報工作情況，督促市（縣）加快工作進度；吉林、安徽等省廳主管領導帶頭動員督促，甚至組織技術人員上門主動服務，或召集遇到困難的礦業權人到市（縣）國土資源局進行現場輔導。
“2016年，三個試點省份工作圓滿完成。2017年全面鋪開后，第一階段的信息填報公示工作已完成，實現了開好局起好步的目標。”鞠建華介紹，截至3月底，全國已公示勘查項目和開采礦山25904個和62354個，公示率分別為93.12%和87.33%。勘查項目公示率在95%以上的省份主要有寧夏、山西、天津、江蘇、浙江、河北、青海、遼寧、吉林、湖南、重慶、福建、甘肅和內蒙古等14個省（區、市），開采礦山公示率在95%以上的省份有寧夏、天津、浙江、遼寧、青海、江蘇、吉林、湖北和山東等9個省（區、市）。
扎實落地仍需攻堅
“礦業權人勘查開采信息公示制度作為一項全新的工作，實施以來，總體進展順利，達到了預期目標。但存在的一些問題也不容忽視。”鞠建華話鋒一轉，十分清醒地分析說，一是有些礦業權人對由被動年檢轉為主動填報信息公示并接受社會監督的監管方式還不適應，仍坐在家里等待管理部門部署和上門催促，填報的主動性不夠、積極性不高，出現了“政府成為了改革主體，而企業在一旁看熱鬧”的現象。二是在去產能中，部分政策性關閉礦山、停產礦山，實際上已不存在但因采礦許可證沒有被及時吊銷，仍在應公示名單中，影響了公示率。三是少數基層管理部門不適應監管方式轉變，主動服務和及時跟蹤管理意識不強，督導檢查力度不夠。
工作好不好，關鍵在領導。今年是信息公示制度全面鋪開的第一年，工作量大，涉及面廣，政策性和技術性強，責任重壓力大。各地必須要高度重視，聚精會神抓改革，全力以赴抓落實。同時，還要加強制度建設，不斷完善工作要求，細化管理程序，優化內部工作流程，明晰操作要求，提供堅強的制度保障。鞠建華表示。
信息公示重在信息的真實可靠。據了解，為了確保信息的真實準確，每年的4月，省級國土資源主管部門按照“雙隨機一公開”的要求開始組織抽查。對勘查項目和礦山填報的公示信息，每年抽取的核查比例不低于總數的5%。省級國土資源主管部門通過隨機搖號方式來確定抽查勘查項目或礦山名單、選派核查人員后，由市（縣）級國土資源主管部門組織實施，并對現場實地核查的結果進行公示。
“真實性、準確性是信息公示的基本要求和關鍵。通過信息公示和實地核查，全面真實反映礦產資源勘查開采狀況和變化趨勢，對提供我國的礦產資源保障程度，加強后期的監督管理具有重要意義。”鞠建華要求，地方國土資源主管部門要建立核查人員庫，落實經費，組織好抽查工作。核查人員進行實地核查，如實記錄核查情況，并對核查結論負責。
為了提高礦業權人勘查開采公示信息實地核查質量，國土資源部礦產資源儲量司和國土資源部油氣資源戰略研究中心還專門分批次舉行全國礦業權人勘查開采信息公示核查人員培訓班。在4月19-20日于杭州舉行的培訓班上，有關專家分別圍繞礦業權人勘查開采信息公示與實地核查、信息公示系統實地核查相關功能、煤炭采選基本知識、礦產資源勘查基本知識、礦產資源采礦基本知識、礦產資源選礦基本知識等進行了授課。湖北省國土資源廳在會議上，還對一年多來實施的公示信息實地核查經驗進行了介紹。
礦業權人是信息真實準確的第一道關口。要確保礦業權人及時準確公示信息，必須要強化信用約束，通過設立異常名錄甚至“嚴重違法名單”來規范約束礦業權人行為。
“異常名錄是一把‘雙刃劍’，對管理部門來說，方便了管理，提高了監管效能，但涉及礦業權人的切身利益，一個小小的數據甚至可以直接關系到企業的生死存亡。這就要求管理部門必須客觀公正，不能出現偏差和失誤。地方要建立把關制度，嚴格管理，明確程序，規范操作，經受起礦業權人的質詢和社會的監督。”鞠建華表示。
上下同欲者勝。礦業權人勘查開采信息公示工作已有了良好的開端，但要真正完全實現預期目標和應有的成效還有待時日、仍需努力。我們也堅信，隨著全行業的高度重視和積極參與、全社會的廣泛監督、礦業權人主動性和自覺性的不斷增強，該項制度改革一定會落地生根、開花結果。
