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2016年11月，備受關注的《上海市城市總體規劃（2016~2040）（送審稿）》（以下簡稱“上海2040總規”）報上海市十四屆人大常委會審議。按照程序，審議通過后將上報國務院審批。

不僅僅是上海，不少城市的原規劃都將到期。目前，國務院審批的2020年城市總體規劃即將到期的部分城市已正式提出開展新一輪城市總體規劃編制工作。

對一個城市而言，城市總體規劃既是戰略引領，也是剛性控制。在城市發展模式和城市治理方式轉型之期，新一輪城市總體規劃如何更加科學地引領城市發展，擘畫更美好的藍圖呢？在全國“兩會”上，政協委員們各抒己見。

新時期 新方向

2014年2月25日，習近平總書記到北京視察。位于前門附近的北京市規劃展覽館，是考察的第一站。在這里，習總書記指出，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。這讓城市規劃工作者和決策者深感責任重大。

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。與此同時，霧霾污染、交通擁堵、垃圾圍城、城市“攤大餅”、文化缺失等問題不斷發出警示：城市規模要同環境承載能力相適應，必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。否則，大自然會用自己特有的方式提醒我們。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行。時隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進行專門研究部署。應該說，這次會議就是在一定意義上對自然的呼應和尊重。會議要求，要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性。隨后下發的《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現“一張藍圖干到底”。

這是新的歷史時期為我國城市規劃標定的科學的全新的正確方向。

要求很明確，路徑在哪里？

新方法 新內容

“城市總體規劃是一個綜合的、系統的戰略引領。”全國政協委員、廣東省副省長許瑞生在接受中國建設報記者采訪時表示，城市總體規劃是覆蓋市域的空間規劃，要明確劃定城鎮空間、生態空間、農業空間。“我們要在城市總體規劃中劃定生態保護紅線、永久性基本農田紅線和城市開發邊界，嚴格按照總規的劃定區域進行城市建設，這樣才能更好地尊重自然、跟自然和諧共處。”

全國政協委員、北京市市政工程設計研究總院副院長劉勇持同樣觀點：“城市總體規劃需要轉變以前的規劃思想，將社會發展和生態保護結合在一起，從而能更加生態、更加環保、更加系統地解決城市問題。”劉勇認為，當前的城市總體規劃，從規劃編制和管理上都集中關注中心城區，重城輕鄉，只規劃和管理城鎮建設用地，對城鎮建設用地范圍外的農村集體建設活動引導和管控不足，造成違法建設蔓延、城市環境惡化。“一個統一的、系統的、全市域的空間規劃可以解決這些問題。”

將城市設計內容和要求納入城市總體規劃也是委員們的關注點。中央城市工作會議提出，要加強城市設計，提高城市設計水平。這一要求如何貫徹落實？“新一輪城市總體規劃，應設立城市設計篇章，否則不得提交報批。”全國政協委員、內蒙古自治區住房城鄉建設廳副廳長揭新民表示。城市設計是城鄉規劃工作的重要組成部分，是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。“把城市設計內容和要求納入城市總體規劃必將有力促進這項工作的推進。”

新速度 新期待

“沒有時效性的規劃，是一張蒼白的、放在倉庫里的圖紙，而有時效性的規劃，將成為鮮活的、大家共同遵守的規則。” 許瑞生說，很多時候，城市總體規劃的時效性不夠導致其缺乏有效性，“而我們的城市總體規劃批復，總要經歷漫長的等待。”許瑞生表示，廣東正在積極探索精簡上報內容、簡化和規范程序，以提高總體規劃審查審批效率的方法和途徑。

住房城鄉建設部已經在行動。去年9月1日召開的全國城鄉規劃改革工作座談會對城市總體規劃“編審督”制度改革進行了部署，要求各地圍繞“一張圖、一張表、一報告、一公開、一督察”，在城市總體規劃編制、審查審批、批后監管三個環節上精準發力，形成“五個一”的規劃制度和相應的管理機制。

新一輪城市總體規劃編制在即，新時代下的“新總規”讓我們對自己生活的城市有了新期待。上海2040總規公眾讀本這樣寫道：我們希望，未來的上海，建筑是可以閱讀的，街道是可以漫步的，公園是可以品味的，天際是可以眺望的，上海的城市表情是大氣而謙和，優雅而溫馨，令人愉悅的。我們希望，未來的上海，跑步的人可以有地方跑，在家附近就有一片綠肺，跑累了坐在草地上看看鳥兒發發呆就可以徹底地放松下來。讓愛看戲的人有戲看，不需要去大劇院，在更多街區的小劇場中，觀眾就可以自由地討論、甚至即興客串一把。讓孩子們在社區里就可以安心地玩耍嬉鬧，不需要擔心被疾馳而過的車輛撞倒，因為不存在任何消極空間和死角，大家相互注視、相互關懷、相互守望。

這不僅是上海的期待，也是我們對自己生活的城市的期待。