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　　2015年11月13日，國務院批復2016年9月20日在敦煌舉辦首屆絲綢之路國際文化博覽會，以國際文化交流形式加快推進“一帶一路”發展戰略。此時按工期倒排，留給文化博覽會主場館（以下簡稱文博會主場館，包括1個會議中心、2個展覽館、1個大劇院、1個國際酒店，總計約26.8萬平方米）設計、施工的時間屈指可數僅剩8個月，必須在2016年7月31日正式竣工。
　　面對難得的發展契機，應對嚴峻的時間挑戰，甘肅省委省政府與央企中建總公司經過縝密研究，做出重要的戰略性合作決定，即請中建總公司全面負責文博會主場館的全部設計+施工總承包且全面采用裝配式建筑，省政府負責場館建設全部軟硬件外部保障條件。
　　僅僅8個月時間，具有經典漢唐風格大氣磅礴的敦煌文博會主場館建筑群就巍峨地屹立在了大漠之邊。這不僅創造了中國的建造奇跡，更是創造了世界的建造奇跡。甘肅省的同志自豪地稱之為新的“敦煌奇跡”，建筑業的同志贊嘆其為“敦煌模式”。我們認為，這恰恰就是建筑業轉型發展新的內升動力，是建筑業供給側結構性重大改革的探索。其成功的經驗在哪兒？通過調研，我們概括為三方面，即設計施工總承包是建筑業供給側改革創新市場模式的必然，裝配式是建筑業轉型發展創新建設方式的內涵，甘肅省委省政府與中建總公司做出戰略性決定并堅定把握機會是創造新的“敦煌奇跡”的重要前提。
　　一、設計施工總承包是建筑業供給側改革創新市場模式的必然
　　毋庸諱言，我國的房屋建筑和市政基礎設施的市場仍延續著計劃經濟條件下的模式（成為最后的“堡壘”），即設計、施工方等分別對應建設方，弊端已充分暴露（中標前建設方是強者壓級壓價肢解總包強行分包嚴重；中標后設計、施工方等搖身一變成為強者不斷變更洽商追加投資“超概”、“超期”嚴重；低層次惡性競爭激烈、市場混亂、腐敗頻發、問題突出）。問題的根源就在于其背離了市場經濟的規律。要實現讓設計+施工總承包方“多花就是花其自己的錢，多省就是省其自己的錢，必須既講節約又講效率”的制度設計。
　　其實，早在1987年國務院推行“魯布革經驗”，其核心就在于此，項目法人制和設計施工總承包?？陀^地說，我國的工業項目普遍實現了設計施工總承包，不但“交鑰匙”，還要“達產”，這要歸功于工業部委的深刻改革，全部變為企業，在商言商，一教就會，不學自通；部分鐵道、交通、水利項目也有一些試點示范，這要歸功于其決策機制，相對來說把主要決策者講明白就好；國外投資項目和大量社會投資項目多采用或實質上采用設計施工總承包方式。由于事權、財權分屬地方有關部門，決策發散，加上要不要全面推廣設計施工總承包的認識論問題尚未在國家戰略層面研究解決，這就形成了現有的大量的公共投資房屋和市政基礎設施始終在延續著計劃經濟條件下的模式的局面。為數不多的成功試點示范往往要靠決策者個人的“悟性”來決定，設計施工總承包實現“一口價、交鑰匙、買成品、買精品”，“國家省錢、總包方賺錢”，具有顯著經濟社會效益的市場模式尚未得到廣泛深入的認識。以深圳地鐵5號線為例，作為大運會配套項目，當年也是在“危難”之時，由深圳市政府與央企中國鐵工戰略合作，中國鐵工全面負責設計施工總承包，同比1號線、3號線，節省投資15%（實質上就是不再追加15%），縮短工期38%，實實在在體現了“三個有利于”（有利于又好又快建設，有利于設計施工總承包企業做強做大，有利于公共投資項目提高效益效率有效杜絕腐敗）。
　　作為文博會主場館的設計施工總承包方，既不能“超概”，又不能“超期”，中建總公司已然被“逼上梁山”，必須優化設計、縮短工期、節省投資，實現設計、施工、采購的協同作業，設計直接引領施工與采購，施工與采購第一時間介入設計方案，推動方案優化，極大地節省資源、避免浪費、提高效率。優化設計：僅用42天即完成三維數字化并行設計；全面采用BIM技術，設計、采購、施工在同一信息平臺展示，避免“錯漏碰撞”，實現復雜構件的精益制造和高效建造；全面采用建筑業十大新技術中的7個大項，22個小項?？s短工期：同比規模體量相近的甘肅大劇院25個月的設計+施工周期，文博會大劇院僅為其1/3；全部場館主體工程僅用104天；15萬平米的廣場石材鋪設僅用40天。節省投資：同比國內幾個大劇院工程，文博會大劇院單位面積（或單個座位）造價均節省10%以上；采用當地石材莫高金和莫玉煌替代原設計材料，單項節省4000多萬，約50%；總工期從3年壓縮至8個月，項目管理成本節省65%以上、資金成本（貸款利息）節省約35 %。
　　二、裝配式是建筑業供給側改革創新建設方式的內涵
　　認真貫徹中央城市工作會議精神。中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，要大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。要求“實現建筑部品部件工廠化生產。鼓勵建筑企業裝配式施工，現場裝配”，“力爭在10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”。我國現有的房屋建設方式形成于1982年，即鋼筋混凝土現澆體系?？陀^上講，雖對城鄉建設快速發展貢獻很大，但弊端亦十分突出：一是粗放式，鋼材、水泥浪費嚴重；二是用水量過大；三是工地臟、亂、差，往往是城市可吸入顆粒物的重要污染源；四是質量通病嚴重，開裂滲漏問題突出；五是勞動力成本飆升，招工難管理難質量控制難。這表明傳統方式已非改不可了，加上節能減排的要求，必須加快轉型，大力發展裝配式建筑。
　　敦煌文博會主場館的總裝配化率達到81.94%，是目前國內大型公共建筑裝配化水平最高的，不僅結構工程裝配化，而且機電安裝和裝飾裝修如屋面、幕坪、GRG、木制品、石材、舞臺設備等都盡可能部品化裝配化，比傳統方式工期縮短50%以上。部品化必然標準化，這就改變了傳統方式經常出現的專業無序交叉、相互制約影響的施工亂象，確保了分項工程“一次成優率”。
　　由于采用裝配式，現場施工人員大量減少約1/3，但不必擔心勞動力就業問題，這部分農民工已悄然轉為工廠化生產的產業工人，這是轉變建設方式的深刻的內涵改變。
　　通過采用裝配式，文博會主場館工程實實在在地體現了更好、更省、更快，實現了“六節一環保”（在綠色建筑“四節一環保”——節能節地節水節材環境保護基礎上，實現了節省成本、節省工期）。裝配式要替代傳統方式，必須做到節資金、省時間，否則是沒有生命力的。敦煌文博會主場館總體節省成本約7%，節省工期約2/3，充分證明，大型公建采用裝配式是有競爭力的。項目有效地促進了當地鋼鐵、建材業的“去產能、去庫存”，與酒泉鋼鐵集團公司戰略合作，組建鋼結構公司，消化庫存，90%以上建筑用鋼來自酒鋼。中建總公司表示，要在文博會主場館裝配式創新建設方式基礎上，繼續深化結構+機電+裝修全體系部品化技術，實現大數據技術在建設與運維全過程的數據共享，引領建筑業科技新的發展方向。我們期待著他們再進一步。
　　三、甘肅省委省政府與中建總公司做出戰略性決定并堅定把握機會是創造新的“敦煌奇跡”的重要前提
　　對于敦煌文博會主場館的更好、更省、更快建成，我們當然關注建筑業供給側結構性重大改革的市場模式創新和建設方式創新問題，可能多在甲乙雙方的乙方部分。其實我們更要關注另一方面，即甲方所作的深刻改革，否則奇跡是不可能產生的。從這個意義上說，“敦煌奇跡”的背后還有其獨特的“敦煌現象”，即甲乙雙方在其中共同發揮著獨特且不可或缺的作用。
　　應對挑戰，甘肅省委省政府與中建總公司在戰略層面做出重大決定，現場以內由中建總公司設計施工總承包+裝配式全面“交鑰匙”、“建精品”，甘肅省一位副省長與中建總公司一位副總經理任雙總指揮，及時研究解決困難和問題。甘肅省政府組建強有力的建設指揮部，由一位副省長任總指揮，以“急事特辦、超常規不超程序、并行交叉工作”的效率，確保各項軟硬件條件，保駕護航。指揮部與工程總承包部共同開展“兩學一做”學習教育，轉作風、促發展，讓“不可能變成可能”。公共投資項目繁雜的審批手續，如規劃、土地、資金、基礎設施等往往是制約工程的決定性因素，大量的“超概”、“超期”現象往往都是這些因素與設計、施工方交互作用引起的。對此，省委省政府主要領導是洞悉的，要求指揮部全力做好自己的“功課”。指揮部學習借鑒了國防科工項目的“系統工程”管理模式，扎扎實實做好本職工作，從管不好的“微觀”（過程）退回到必須管好的“宏觀”（結果）上，很好地體現了省委省政府的戰略意圖。從“微觀”退出的另一個效果要高度重視，就是有效抑制腐敗，保護干部。
　　應對挑戰，中建總公司黨組從戰略高度把握機遇，舉整個公司之力，組建強有力的現場管理團隊，整合設計、施工、管理力量，抽調善打硬仗并承建過APEC和G20項目的單位，一鼓作氣，攻堅克難，在確保圓滿完成建設任務的同時，力圖探索建筑業供給側結構性重大改革的方向。該項目客觀上造就了一批優秀人才，為總公司今后全面推進設計施工總承包+裝配式打下了堅實的人才基礎。
　　甘肅省委省政府與中建總公司都是從戰略高度來看待敦煌文博會主場館建設的。它不再是一個項目，而是一個發展方向，不僅是一場戰役，而是一個重大戰略，雙方就是要在建筑業轉型發展上，在建筑業供給側結構性重大改革上合力探索，打造中央城市工作會議后的一個成功范例，譜寫“敦煌奇跡”的新篇章。
　　敦煌文博會主場館建設通過設計施工總承包的市場模式創新和裝配式的建設方式創新，結合認識論層面的觀念創新，演繹了建筑業供給側結構性重大改革的成功實踐。相信這種供給側改革會為正在全國廣泛推廣的PPP項目找到實現優化設計、縮短工期、節省投資的破題之道?？梢詳喽?，PPP項目必然需要設計施工總承包模式，而設計施工總承包必然需要裝配式等建設方式的創新。新的“敦煌奇跡”更好、更省、更快，將令參會的85個國家、5個國際組織的來賓震撼，必將促進中國建筑業“走出去”，踐行“一帶一路”戰略，增強理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。