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        國新辦日前舉行新聞發布會，邀請中國科學院院士、副院長張亞平，西藏自治區副主席汪海洲，中國科學院成都山地災害與環境研究所研究員、評估報告首席科學家王小丹等人，對中國科學院發布的《西藏生態安全屏障保護與建設工程（2008-2014年）建設成效評估》報告進行了解讀，幫助大家更好地了解西藏安全屏障保護與建設工作。
　　實施10項工程，取得六大成果
　　“西藏是青藏高原的主體，擁有許多特殊和特有的生態系統類型，為高原特有動植物提供了廣袤的棲息地，其生態功能對保障我國乃至東南亞生態安全具有獨特的屏障作用。”張亞平介紹，為切實保護好這一重要的國家生態安全屏障，2009年2月18日，國務院批準《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》（以下簡稱《規劃》），確定實施三大類10項工程。
　　張亞平說，目前，西藏生態安全屏障工程處于建設的關鍵時期，工程實施的進度和效果如何，工程完成的目標和效益怎樣，部分高寒區的退化環境是否得到遏制，生態系統是否穩定，保水固碳等功能能否正常發揮，都需要進行科學、客觀的評估。為此，中國科學院于2013年組織專業團隊，歷時3年開展了西藏生態安全屏障工程的建設成效評估工作。工作團隊考察了10余個主要工程區，建立了3個生態樣帶和20多個觀測樣地，采集了約1300個點的樣本，分析了1990年代以來3期遙感數據，主要采用聯合國千年生態系統評估方法，對工程所增加的生態系統服務功能進行了定量分析，并利用野外調查與定位觀測相結合、模擬實驗與遙感監測相結合、工程區內外對比觀測、生態模型情景預測等手段，研究了西藏近20年來的生態環境變化特征，評估了主要生態工程的實施成效。主要結論包括以下6個方面：
　　一是高原生態系統整體穩定，植被覆蓋度呈增加趨勢。近20年來，西藏嚴格執行國土空間管控，生態格局的變化率低于0.15%。地面植被覆蓋度呈小幅度上升，增加的區域面積占全區國土面積的66.5%，生態系統結構改善。二是沙化面積減少，工程區風沙治理成效顯著。防沙治沙工程實施之后，沙化土地面積減少10.71萬公頃，年均減少1.53萬公頃。極重度沙化土地向重度或中度沙化轉化。雅江河谷（曲水-桑日段）典型觀測區的統計結果表明，災害性沙塵天氣由2000年的85天下降至2014年的32天。三是退牧還草促進了草地恢復，提高了農牧民收入。實施退牧還草工程和草原生態保護補助獎勵政策以來，工程區內植被覆蓋度比工程區外高9.9%～22.5%，平均提高16.9%，有效保護了草原生態環境，增加了農牧民收入。四是農牧區清潔能源使用率大幅提高，農牧民生活條件顯著改善。新型清潔能源使用率達65.6％，減輕了對林草生態系統的破壞，為農牧民增收節支，改善了當地生活衛生條件。五是天然林與自然生態區保護初見成效，野生動植物種群恢復性增長。天然林保護一期工程實施以來，工程區森林覆蓋率增加0.9%。自然保護區面積達到41.37萬平方公里，占全區國土面積的33.9%。受保護濕地面積430.8萬公頃，占全區濕地面積的65.98%。珍稀野生動植物得到有效保護，種群數量顯著增加。六是生態系統服務功能逐步提升，生態安全屏障功能穩定向好。
　　“綜上所述，西藏生態安全屏障工程實施開局良好，高原生態系統整體上處于穩定狀態，重點工程區的生態效益開始發揮，國家生態安全屏障得到有效維持。”張亞平說，至2030年屏障工程完成之后，將能夠基本實現“有效保護、成功治理、穩定向好、生態安全”的《規劃》目標。
　　采取多項措施，確保目標實現
　　西藏自治區副主席汪海洲就《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》實施情況進行了介紹。他說，自治區重點開展了以下幾項工作：一是自治區高度重視。西藏自治區黨委、政府按照習近平總書記“保護好青藏高原就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”的重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，相繼出臺了《關于建設美麗西藏的意見》和《關于著力構筑國家重要生態安全屏障、加快推進生態文明建設的實施意見》，對構筑國家生態安全屏障、建設美麗西藏作出安排部署。實施主體功能區規劃，科學確定生產空間、生活空間和生態空間，推動各地區依據主體功能定位發展；嚴守生態環境保護底線、紅線、高壓線，嚴禁“三高”項目進入西藏，嚴格執行礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批制度和環境保護“一票否決”制度；強化各類開發建設活動過程中環境執法監管力度，確保開發建設對環境的影響降到最低程度；全面禁止開采砂金礦；加強環境基礎設施建設和城鄉環境綜合整治；開展生態文明示范區創建。二是強力推進。《規劃》批準實施以來，國家有關部委進一步加大了對西藏自治區生態環境保護和建設的投入力度。自治區政府周密安排、強力推進《規劃》的實施：成立了西藏生態安全屏障保護與建設規劃領導小組，負責領導和組織實施；下發了《西藏生態安全屏障保護與建設規劃實施意見》，要求各級各部門要采取有力措施，加大工作力度，明確職責，相互配合，分工合作，切實做好各項工作，確保規劃目標的實現。三是不斷加強環境法制建設，先后頒布實施了《西藏自治區環境保護條例》、《西藏自治區生態環境保護監督管理辦法》、《西藏自治區礦產資源勘查開發監督管理辦法》等一系列法規規章，同時強化了環境執法監督。四是實施草場承包經營責任制與草原生態保護補助獎勵機制，實行全面禁止天然林商品性采伐和生態公益林保護機制，建立生態環境損害責任追究和環境保護考核制度，完善生態補償制度。五是強化項目保障。明確目標考核和責任追究機制。領導小組定期檢查相關部門和下級人民政府的目標任務完成情況，將檢查結果與政績考核、經濟獎懲掛鉤。出臺了《西藏生態安全屏障保護與建設工程管理暫行辦法》、《西藏生態安全屏障保護與建設工程專項資金監督管理暫行辦法》等，對項目實施進行全過程監督檢查。六是大力宣傳生態文明理念，積極引導公眾參與生態安全屏障建設，為《規劃》的順利實施和構建生態安全屏障、建設美麗西藏營造良好的社會氛圍。
　　“目前，西藏高原各類生態系統結構整體穩定，生態質量穩定向好，水、氣、土壤及生態環境質量均保持在良好狀態；雅魯藏布江、納木錯等主要江河湖泊水質達到I類或Ⅱ類水域標準；集中式飲用水水源地水質良好；拉薩市等主要城鎮環境空氣質量優良率均在90%以上；全區的森林、草場、濕地和野生動植物等得到有效保護，大部分區域仍處于原生狀態，西藏仍然是世界上環境質量最好的地區之一。”汪海洲認為，《規劃》的實施，促進了西藏生態環境的保護，改善了當地居民的生產生活條件。“下一步，我們將繼續深入推進《規劃》的實施，堅持生態保護第一，嚴格國土空間管控，嚴守生態紅線，促進綠色發展。”
　　繼續破難攻堅，推廣關鍵技術
　　科研工作最終是指導實踐、用于實踐，對于此次評估在指導實踐中發揮了哪些作用？張亞平院長認為：“我院在開展本次科學評估工作過程中，一直非常重視解決工程過程當中的實際問題和需求，做了很多具體的技術服務和咨詢參謀工作。總體概括有以下幾點：一是為西藏生態安全屏障監測體系的建設提供了技術支撐。工作團隊結合生態工程實施進展和生態效益計量的需要，提出和設計了不同類型生態系統的重點野外監測臺站10個，自治區生態環境監測中心站1個，通過聯合各行業部門現有的專業生態觀測站，初步建立了覆蓋全區的、滿足生態安全屏障效益監測評估需求的網絡體系。同時，工作團隊還研發了西藏生態安全屏障管理信息系統，現在已經成為西藏生態安全屏障領導小組主要的技術支撐平臺，為自治區各部門的工程計劃和協調提供了大量有效的服務。二是及時總結工程實施經驗、問題，并提出措施建議。工作團隊深入工程區開展大量實地調研，對工程建設的成功經驗、存在的問題和不足及時進行總結提煉，編寫成咨詢報告，向國家和西藏有關部門積極建言獻策。例如提交的《氣候變化對青藏高原環境生態安全屏障功能影響及適應對策》、《西藏雅江河谷沙化得到控制，生態治理成效仍需持續鞏固》等5個咨詢建議報告，得到國家有關部門的高度重視。部分建議已經在西藏生態建設中得到了采納和落實。三是評估分析了各類工程技術措施在不同區域、不同規模過程當中的適用性、經濟性，在此基礎上提出了下一步規劃的優化方向，比如根據工程實施成效的區域差異性，進行工程布局的調整和規模優化，進一步加強生態補償保障工程實施成效的可持續性，為西藏生態環境保護與建設提供了科學依據。”
　　評估報告首席科學家王小丹提出，在生態安全屏障建設過程中也存在諸多難點：難點之一，西藏的自然環境很嚴酷。西藏平均海拔在4000米以上的區域占全區國土面積的95%，海拔高；氣候寒冷，藏北高原一年中低于零攝氏度的月份有9到10個月，開展生態保護恢復難度較大。
　　難點之二，通過這次評估工作，發現一些關鍵區域、重點區域的關鍵技術仍然很缺乏。比如退化草地區生態恢復的關鍵技術、重點沙化區的治理關鍵技術、雅江河谷水土流失治理關鍵技術等等，還需要進一步研發。
　　難點之三，西藏高寒缺氧，交通不便，跟內地的生態工程實施相比，它的難度更大。
　　“建設生態安全屏障還存在三個主要問題。”王小丹介紹，第一，生態安全屏障建設工程的規劃和組織編制是在2006年，批準是在2009年，從《規劃》編制到現在已經10年。十八大以來，黨中央提出了“五位一體”的生態文明發展目標，《規劃》也要與時俱進，根據新時期新的歷史使命，做一些修改與完善：一是要加強對自然保護區、重要生態功能區、生態敏感區為主的自然生態系統體系的構建；二是要加強退化草地沙化、地質災害防治等為主要內容的退化生態系統修復體系的建設；三是服務于前面兩項體系建設的支撐體系建設，使《規劃》目標得到全面的完成和很好的實施。
　　第二，因為《規劃》編制時是按照西藏10年前的標準制定的，如今西藏的經濟社會發展比較快，有一些工程要做一些適度調整。比如現在西藏跟川藏電網、青藏電網并網，電網工程區已經全覆蓋了，一些小水電的工程已經沒有必要繼續實施。還有太陽能和風能這些清潔能源的使用，在未來的規劃完善當中還要進一步加強。
　　第三，后續工程優化的問題。建議在這次評估之后，對西藏實施得比較好的生態效益關鍵技術，比如防沙治沙中的林灌草防護模式等，在下一步規劃中應進一步優化和推廣。
　　對于大家都關注的西藏生物多樣性的保護情況，汪海洲介紹，西藏是全球25個生物多樣性熱點地區之一，保護好生物的多樣性極其重要。長期以來，西藏高度重視生物多樣性的保護，出臺了《西藏自治區生物多樣性保護戰略與行動計劃》。到目前為止，西藏已建立了各級各類自然保護區47處，總面積達到41.37萬平方公里，占全區國土面積的33.9%。另外還建立了生態功能保護區22個，國家級的1個，國家級風景名勝4個，國家級森林公園9個，國家濕地公園10個，地質公園4個。這些自然保護區的設立，使125種在西藏的國家重點保護野生動物和39種國家重點保護野生植物得到了很好的保護。
　　汪海洲舉例說：“比如大家都很關注藏羚羊，現在總體上這個群體在逐年增加，已經達到15萬只以上。黑頸鶴的數量也有顯著提升，在7000只左右。國際動物研究界認為已經滅絕的西藏馬鹿也被重新發現，種群還在不斷擴大，達到1000只左右。國家一級保護動物滇金絲猴達到700多只，占到全國種群數量的33%。”
　　科學客觀公正，實現評估價值
　　評估工作，貴在其科學、客觀和可靠。對此，張亞平院長表示，在本次評估工作當中，采取了多方面的舉措，力求能夠達到這樣的目標和要求。首先，中國科學院精心組織了研究工作隊伍，主要是由成都山地災害與環境研究所、地理科學與資源研究所、青藏高原研究所等單位組建的團隊完成。牽頭單位成都山地災害與環境研究所，是《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》編制的總體技術支撐單位，對該項國家規劃的主要內容和建設目標都十分了解。團隊主要成員常年在西藏開展生態環境領域的科學研究，熟悉高原情況，具有非常好的相關工作基礎。
　　第二，評估方法科學，適合西藏實際。本次評估主要采用國際通行的聯合國千年生態系統評估方法，同時建立了適合西藏高原特點和生態工程要求的評價指標體系，并利用野外調查與定位觀測相結合、模擬實驗與遙感監測相結合、工程區內外對比觀測、生態模型情景預測等手段，研究生態工程實施的成效。這些方法在學術界被廣泛認可，也適合西藏需要大范圍調查和評估的特點。
　　第三，數據源豐富，確保客觀真實。本次評估歷時3年，考察了3個樣帶的生態景觀變化，對10個工程區內外的植被情況進行了對比觀測，實地調查與監測點位約1300個，采集了包括氣象、水文、土壤、植物等樣本數據，收集分析了1990年代、2008年、2014年三期的衛星遙感影像數據，進行了4次遙感數據與地面觀測點的標定驗證。這些基礎性的工作，保證了評估所用數據的綜合性、代表性以及數據質量的可靠性。
　　第四，廣泛征求意見，保證結論的可靠。在評估過程當中以及報告基本成型后，工作團隊非常重視廣泛征求高水平同行專家的意見和建議，而且結合評估工作，團隊成員近年來在多種國際主流期刊上發表了數十篇學術論文，并有專著出版，這也從側面表明本次評估所用的方法、數據、結論都得到了學術同行的認可。
　　“綜上所述，我院本次評估工作總體上比較好地體現了科學、公正的原則，結論是可靠的。”張亞平說。