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近日，《測繪地理信息事業“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）由國家發展改革委與國家測繪地理信息局聯合印發，這是指導“十三五”時期測繪地理信息事業發展的綱領性文件。9月8日，在新聞發布會上，國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰對《規劃》作了全面深入的解讀。

“十二五”成就奠定基礎，“十三五”融入新發展理念

“十二五”以來，我國測繪地理信息事業取得一系列重大突破和跨越，步入一個嶄新的歷史發展時期。

“十二五”期間，我國《地圖管理條例》修訂完成，《中華人民共和國測繪法》步入修訂，測繪地理信息法規制度進一步完善；統籌建成2200多個站組成的全國衛星導航定位基準站網，基本形成全國衛星導航定位基準服務系統；第一次全國地理國情普查工作順利完成；1∶5萬基礎地理信息首次實現對陸地國土的全面覆蓋，重點要素實現年度更新；基礎地理信息資源覆蓋范圍實現由陸地到海洋乃至全球的拓展。“資源三號”01星成功發射，北斗衛星導航系統形成了覆蓋亞太地區的位置服務能力，無人飛機航測遙感、地理信息應急監測、合成孔徑雷達測圖等方面的裝備能力獲得極大提高，地理信息公共服務平臺“天地圖”形成了網絡化地理信息服務合力。隨著應急測繪保障能力建設項目獲得國家發展改革委批準立項，將有力地增強測繪應急保障能力。

王春峰表示，這些成就為“十三五”測繪地理信息轉型發展奠定了重要基礎。國家“十三五”規劃綱要對測繪地理信息事業提出明確要求，包括圍繞“提升測繪地理信息服務保障能力，開展地理國情常態化監測，推進全球地理信息資源開發”和“實施互聯網+地理信息行動計劃”。

“對國家‘十三五’規劃綱要要求，《規劃》積極體現，并融入創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，銜接落實舉措。”王春峰對此進行了深入闡述：

創新發展，就要以科技創新引領和驅動事業全面創新，推動地理信息資源向海洋和全球拓展，推動測繪地理信息領域全面深化改革。

協調發展，包括“五大業務”相協調，軍地之間協調，公益性事業和產業發展相協調，形成全國測繪地理信息工作“一盤棋”。

綠色發展，要強化“互聯網+地理信息”的社會化應用，提升對經濟社會綠色發展的貢獻率，主動服務主體功能區規劃實施、“多規合一”、自然資源環境承載力評價等。

開放發展，要加強全球地理信息資源建設，提升我國在全球地理信息事務中的話語權、主導權和影響力，為“一帶一路”、“走出去”等重大戰略實施提供保障；發揮負責任大國作用，為聯合國以及有關國際事務提供地理信息服務。

共享發展，注重部門間、地區間、軍地間地理信息資源的共建共享，鼓勵支持群眾共享地理信息最新成果，推動地理信息在各領域深度開發應用。

構建新型基礎測繪，布局“五大業務”建設

《規劃》提出“推進新型基礎測繪建設”等五大業務布局。

基礎測繪是為經濟建設、國防建設和社會發展提供基礎地理信息的基礎性、公益性事業。經過近20年的實踐，當前暴露出不適應發展需求、有效供給不足、服務效率不高、價值釋放不充分等問題。

“對此，新型基礎測繪的構想，就是要推動基礎測繪領域的供給側結構性改革，改變以往的生產組織服務模式，從技術創新、標準制定、工作對象、產品內容和服務形式等方面實現全新的突破，使基礎測繪的產品和服務能夠更加貼近和滿足經濟社會發展的需求，充分體現基礎測繪服務的普惠性特征。”王春峰表示，新型基礎測繪的基礎性、先導性、公益性、法定性地位沒有改變，只是保障服務的能力、水平、質量和效率要實現質的跨越。《規劃》提出開展新型基礎測繪試點，以進一步深化細化建設新型基礎測繪的路線圖、時間表和具體內容。

“五大業務”布局是落實供給側結構性改革的重大舉措，將推動測繪地理信息公益性事業以基礎測繪占主導地位的“單極”發展模式拓展為多種業務并存的“多元化”發展模式。其他業務布局包括：

——地理國情常態化監測，圍繞事關國計民生的地理國情信息進行監測、統計、分析和評價，為宏觀決策、科學規劃、精細管理等提供高效及時的信息和技術服務，提升測繪地理信息服務的能力和水平。

——加強應急測繪建設，應急測繪已經成為我國應急救援體系的重要組成部分，為地震、洪澇等各類突發事件提供反應迅速、運轉高效、協調有序的專業化應急測繪保障服務。

——航空航天遙感測繪，隨著科技進步，由過去單一的作為地理信息數據獲取手段逐步發展成為集數據獲取、處理和服務為一體的相對獨立的業務體系，已成為我國航空航天遙感事業的有生力量。

——全球地理信息資源開發，盡快形成具備提供全球地理信息服務的能力，是占領國際測繪地理信息領域戰略制高點的重大舉措，更是“一帶一路”、“走出去”等國家重大戰略的迫切需求。

據介紹，從2016年起，基礎測繪、地理國情監測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設與維護更新等四大業務已經列為中央部門預算的一級科目，應急測繪保障體系建設將通過國家重大專項予以解決。

“五大能力”為測繪地理信息事業提供關鍵支撐

為激發服務活力，《規劃》提出全面提升公共服務有效供給能力、基礎設施裝備保障能力、地理信息產業競爭能力、創新驅動發展能力和協調融合發展能力等“五大能力”建設，這是推動測繪地理信息事業發展的關鍵支撐。

——科技自主創新能力的提升，關鍵是推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，建立健全科技創新制度，實現重點領域的重大突破，以科技創新引領測繪地理信息全面創新。

——技術裝備能力的提升，強調天空地以及水下和地下等技術裝備的更新換代，加快生產服務流程的信息化改造，加強自主技術裝備的研發和配備。

——協調融合能力的提升，強調要理順測繪地理信息工作區域間、軍地間以及部門間的發展關系，著力打破技術、標準、行業以及區位間的壁壘，形成區位優勢互補、部門相互支持、軍地深入融合的良性發展格局。

——公共服務能力的提升，要著力發揮政府作用，增加有效供給，增強按需定制服務的能力，滿足日益多元化的服務需要。

——產業市場服務能力的提升，要求政府部門一方面要加大政策扶持力度，著力優化市場環境，推動整個產業向價值鏈高端延伸；另一方面要積極發揮市場作用，做大做強產業規模，成為我國經濟發展新的增長點。

王春峰指出，保障規劃的有效落實，還需要系列機制保障。包括深化改革，按照規劃提出的中央與地方測繪地理信息事權劃分的改革思路，建立與“五大業務”相配套的管理體制和運行機制；健全法制，加快推進《測繪法》修訂工作，進一步建立健全地理國情監測、應急測繪等方面的法規制度；加快推進事業單位布局調整，落實行業協會與行政機關脫鉤改制任務，使組織結構更加優化；加強跨領域復合型人才的引進、培養和使用，為事業發展提供更廣泛的智力支持。

主動服務國家重大戰略，顯著提升對國民經濟貢獻率

新時期，測繪地理信息事業的地位更加突出，作用更加重要。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段深化的趨勢更加明顯，“互聯網+”、“中國制造2025”等行動計劃，為地理信息產業提供了更加廣闊的舞臺。同時，總體國家安全觀賦予測繪地理信息新使命，應對地緣政治壓力、保障邊境地區穩定、維護我國海洋權益和全球戰略利益，需要進一步加強海洋、邊境地區乃至全球的地理信息資源開發建設。

黨中央國務院對測繪地理信息工作高度重視。去年，《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015~2030年）》由國務院批復印發，《國家地理信息產業發展規劃（2014~2020年）》由國家測繪地理信息局和國家發展改革委聯合印發，包括此次《測繪地理信息事業“十三五”規劃》，都是落實中央領導同志對測繪地理信息批示指示精神的重要舉措。

王春峰表示，“十三五”時期將是測繪地理信息事業全面深化改革、轉型發展的關鍵五年，要實施“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業、維護國家安全、構建測繪強國”事業發展戰略。在全面建成小康社會的總目標下，測繪地理信息要更加廣泛地融入經濟社會發展的主戰場，主動服務于“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家重大戰略，找準與“多規合一”、領導干部自然資源資產離任審計等重大改革事項的契合點，強化與國家重大政策和重點工程的結合，顯著提升測繪地理信息事業對國民經濟和社會發展的貢獻率，使我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標提供堅強有力的保障。