工程建設標準全面升級
住建部發布《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》
2016年09月01日 7:43 3332次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 建設工程
為進一步改革工程建設標準體制，健全標準體系，完善工作機制，近日，住建部發布《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了工程建設標準化工作改革的總體目標：到2020年，適應標準改革發展的管理制度基本建立，重要的強制性標準發布實施，政府推薦性標準得到有效精簡，團體標準具有一定規模。到2025年，以強制性標準為核心、推薦性標準和團體標準相配套的標準體系初步建立，標準有效性、先進性、適用性進一步增強，標準國際影響力和貢獻力進一步提升。為達到上述目標，《意見》從7個方面進行了任務部署。
任務一：改革強制性標準
《意見》明確，要加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。新制定標準原則上不再設置強制性條文。
強制性標準項目名稱統稱為技術規范。技術規范分為工程項目類和通用技術類。工程項目類規范，是以工程項目為對象，以總量規模、規劃布局，以及項目功能、性能和關鍵技術措施為主要內容的強制性標準。通用技術類規范，是以技術專業為對象，以規劃、勘察、測量、設計、施工等通用技術要求為主要內容的強制性標準。
任務二：構建強制性標準體系
《意見》指出，強制性標準體系框架，應覆蓋各類工程項目和建設環節，實行動態更新維護。體系框架由框架圖、項目表和項目說明組成。框架圖應細化到具體標準項目，項目表應明確標準的狀態和編號，項目說明應包括適用范圍、主要內容等。
國家標準體系框架中未有的項目，行業、地方根據特點和需求，可以編制補充性標準體系框架，并制定相應的行業和地方標準。國家標準體系框架中尚未編制國家標準的項目，可先行編制行業或地方標準。國家標準沒有規定的內容，行業標準可制定補充條款。國家標準、行業標準或補充條款均沒有規定的內容，地方標準可制定補充條款。
制定強制性標準和補充條款時，通過嚴格論證，可以引用推薦性標準和團體標準中的相關規定，被引用內容作為強制性標準的組成部分，具有強制效力。鼓勵地方采用國家和行業更高水平的推薦性標準，在本地區強制執行。
強制性標準的內容，應符合法律和行政法規的規定但不得重復其規定。
任務三：優化完善推薦性標準
《意見》明確，要清理現行標準， 縮減推薦性標準數量和規模，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。
推薦性國家標準重點制定基礎性、通用性和重大影響的專用標準，突出公共服務的基本要求。推薦性行業標準重點制定本行業的基礎性、通用性和重要的專用標準，推動產業政策、戰略規劃貫徹實施。推薦性地方標準重點制定具有地域特點的標準，突出資源稟賦和民俗習慣，促進特色經濟發展、生態資源保護、文化和自然遺產傳承。
推薦性標準不得與強制性標準相抵觸。
任務四：培育發展團體標準
《意見》要求，改變標準由政府單一供給模式，對團體標準制定不設行政審批。鼓勵具有社團法人資格和相應能力的協會、學會等社會組織，根據行業發展和市場需求，按照公開、透明、協商一致原則，主動承接政府轉移的標準，制定新技術和市場缺失的標準，供市場自愿選用。
團體標準要與政府標準相配套和銜接，形成優勢互補、良性互動、協同發展的工作模式。要符合法律、法規和強制性標準要求。要嚴格團體標準的制定程序，明確制定團體標準的相關責任。
團體標準經合同相關方協商選用后，可作為工程建設活動的技術依據。鼓勵政府標準引用團體標準。
任務五：全面提升標準水平
《意見》明確，要增強能源資源節約、生態環境保護和長遠發展意識，妥善處理好標準水平與固定資產投資的關系，更加注重標準先進性和前瞻性，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標要求。
要建立倒逼機制，鼓勵創新，淘汰落后。通過標準水平提升，促進城鄉發展模式轉變，提高人居環境質量；促進產業轉型升級和產品更新換代，推動中國經濟向中高端發展。
要跟蹤科技創新和新成果應用，縮短標準復審周期，加快標準修訂節奏。要處理好標準編制與專利技術的關系，規范專利信息披露、專利實施許可程序。要加強標準重要技術和關鍵性指標研究，強化標準與科研互動。
根據產業發展和市場需求， 可制定高于強制性標準要求的推薦性標準，鼓勵制定高于國家標準和行業標準的地方標準，以及具有創新性和競爭性的高水平團體標準。鼓勵企業結合自身需要，自主制定更加細化、更加先進的企業標準。企業標準實行自我聲明，不需報政府備案管理。
任務六：強化標準質量管理和信息公開
《意見》指出，要加強標準編制管理，改進標準起草、技術審查機制，完善政策性、協調性審核制度，規范工作規則和流程，明確工作要求和責任，避免標準內容重復矛盾。對同一事項做規定的，行業標準要嚴于國家標準，地方標準要嚴于行業標準和國家標準。
充分運用信息化手段，強化標準制修訂信息共享，加大標準立項、專利技術采用等標準編制工作透明度和信息公開力度，嚴格標準草案網上公開征求意見，強化社會監督，保證標準內容及相關技術指標的科學性和公正性。
完善已發布標準的信息公開機制，除公開出版外，要提供網上免費查詢。強制性標準和推薦性國家標準，必須在政府官方網站全文公開。推薦性行業標準逐步實現網上全文公開。團體標準要及時公開相關標準信息。
任務七：推進標準國際化
《意見》明確，要積極開展中外標準對比研究，借鑒國外先進技術，跟蹤國際標準發展變化，結合國情和經濟技術可行性，縮小中國標準與國外先進標準技術差距。標準的內容結構、要素指標和相關術語等，要適應國際通行做法，提高與國際標準或發達國家標準的一致性。
要推動中國標準“走出去”，完善標準翻譯、審核、發布和宣傳推廣工作機制，鼓勵重要標準與制修訂同步翻譯。加強溝通協調，積極推動與主要貿易國和“一帶一路”沿線國家之間的標準互認、版權互換。
鼓勵有關單位積極參加國際標準化活動，加強與國際有關標準化組織交流合作，參與國際標準化戰略、政策和規則制定，承擔國際標準和區域標準制定，推動我國優勢、特色技術標準成為國際標準。(中勘)
責任編輯：陳鑫
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