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海外投資模式反思——緬甸萊比塘銅礦現場考察

2016年08月22日 15:16 4082次瀏覽 來源:   分類: 地質礦業

在8月15日現場考察屢遭抵抗和抗議的緬甸萊比塘銅礦之前,筆者對它有兩個錯誤的印象:第一,筆者認為這個銅礦礦山處在一個與市區隔離的山區和茂盛林區——事實上它與農民的居住區相連,而且雖然礦區面積較大,整個開礦的周邊遍布廣袤的農田和鄉村公路;第二,筆者認為銅礦周邊會形成了一個類似中國開礦區的衛星城鎮,從超市、五金店、餐館、日用雜貨店到醫院、文化用品商店、農貿市場、理發店等,但事實上銅礦周邊的主要服務設施還是實皆省蒙育瓦縣薩林基鄉的主體城區。

等筆者走進萊比塘銅礦的廠區現場,看到的是幾乎是小型湖泊和中型運河式樣的浸料池和硫酸槽,再就是漫天黃土當中的廠房區和廠區運輸通道——廠區的綠化和環保設施明顯不足,遠看廠區已經有幾座山頂整體削平了,廠區內部的建筑基本上只能滿足最基本的日常需求,沒有任何設計可言,可以想像這些礦在開采完畢后,各種工程廢置荒廢的殘敗樣子。

以上的兩種印象對比,讓我們開始思考中國海外投資模式的兩條主要反思路徑:中國的海外投資項目,如果是處在自然區域或人跡較少區域,應該最大減少自然環境的破壞,并進行及時的開挖自然恢復;如果是處在農業、半農業或城鎮毗鄰區,其實開礦的過程就應該考慮更多的人的因素,要以建造一個新的可持續城市或街鎮的思路來建廠開礦,在挖礦的同時,能不斷“回填”中國的文化之礦(cultural assets)。前者屬于工業景觀設計、文化輸入型工業、工業和后工業美學,后者屬于礦業經濟帶動的城鎮圈建設、居民生計、多形態生態區域、多族群文化融合和再造。

萊比塘銅礦開發者之一的萬寶礦業大門門口是一個簡陋的交通轉盤,在沒進入工廠大門之前,首先得穿過十余名警力監控的崗哨和鐵絲網柵欄——因為采訪當日可能發生示威游行,筆者和研究同事進入廠區之后,鐵柵欄關閉,警察嚴陣以待。這基本上成為萊比塘銅礦的開發常態,經常在爭議、抗議、異議中不斷進行,步履維艱。

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萬寶礦業在萊比塘開采的現場圖,綠化和生態修復值得更下功夫。

投資區域的人文和生態環境綜合考量

進入萬寶公司的廠區,裸露黃土地面的工廠地面,兩邊圍欄上寫著兩句中國人都熟悉的標語:高高興興上班,平平安安回家,只不過在緬甸就寫成了中緬雙語的形式。這里的宿舍區主要是鐵皮屋頂的板房,廠區設施是國人都很熟悉的粗獷豪放風格,各種磚塊、土方、建筑垃圾隨意堆放,公允而論,這里的廠區文化和設計水平,仍然是中國上世紀90年代的水平。

中國的海外投資多半有這樣的問題,一個龐大工程被拿下之后,開始進入各種大大小小的供應商和現場施工團隊,這也帶來緬甸人對中國投資者的第一種異議:中國投資者看不起當地人,很少投資當地人的技能和生計培訓,雖然對一些涉及項目地搬遷的村民有招工承諾兌現,但是每戶只有一人有工作,而且是低技術的苦力;大部分的工程負責人、包工頭、中層管理都是以中國自帶和通過各種網絡關系籠絡的中國人團隊。

因為遠在異國他鄉而且生活條件不佳,中國企業自己的工人往往沒有辦法帶自己的家庭一起工作,更不要說為項目所在地提供從醫療、教育、環保、文化設施等一系列服務和產業機會。

萬寶廠區斜對面的小高餐館,里面的老板操著流利的云南話和普通話,賣著各種中國菜品,還有娃哈哈、營養快線、金六福、旺旺、郎酒等一系列中國三線城市飲食店的標配食品和飲料,各種寫著中文的包裝箱和包裝袋就隨意仍在路旁。小高餐館的水池——用于日常洗漱、洗菜,甚至用于烹飪,已經結了一層層厚厚的底層水垢,表面上漂浮著灰塵、鳥毛。

當地的另一個緬甸村民說萬寶的開礦的確存在一些環境問題,例如爆破和工廠運行帶來的噪聲,水源污染,開放式的開采和綠化不夠,造成旱季漫天的揚塵;部分村民反映,因為大量使用硫酸濕法煉銅,造成部分小氣候下的酸雨污染,因為廠區廣大,部分草場和農田被污染,有多起牛羊誤食而導致死亡的案例。

從一個中國人的角度來看,因為萬寶礦區的農業、手工業、城市發展、都市文化、教育水平都較為落后,這些特征容易被中國的投資者認為是落后、原始和破敗,因此在日常的投資中輕視和漠視當地文化,并容易以錢來說話——覺得我只要帶來稅收收入,就是對當地最大的貢獻。

但是從整體的亞洲發展和綜合優勢來看,緬甸的這類區域事實上仍然存在發展生態農業、觀光農業、慢食耕作、永續農耕、景觀農業的可能性,緬甸的后發優勢如果有技術、設計、產業、資金、人才支撐,其實具有較大的發展潛力。

而從目前的發展來看,萬寶礦業基本上只能完成比較初級的礦業開發和粗放型礦業經濟的傳統路徑,它無法將周邊的農業與廠區的生態治理、廠區員工的日常飲食和農產品需求供給結合起來,也無法通過企業辦社會的傳統方式,用礦業開發帶動周邊的基礎設施和社會文化設施改善。因此,難免在日常開發和運行的過程中,不斷受到需求在不斷發展,期望值在不斷提高中的周邊村民的抗議影響。

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礦廠的企業文化使用的是上世紀八九十年代的模式,這在緬甸文化中難有號召力。

景觀式工業和收益多元化——中國海外投資的另一種思路

不管是礦業還是水電,這些都是國民經濟的基礎物質和生產資料的行業,不管在哪一個國家,都是必備品,對于整體貧窮落后的緬甸來說,它自然更需要。但是,因為東南亞已經逐漸成為一個完全競爭的市場,除了中國之外,日本、美國、德國、越南、新加坡都可以提供高質量的工業開發、基礎設施提升和民生改善的服務和資本。在這種情形之下,中國需要更清楚自己的比較優勢和經驗優勢,要首先吸取中國自上世紀八十年代以來的工業化經驗基礎上,對中國的海外資本投資和文化走出去進行更宏觀的設計,而且關鍵在于這個設計需要聚集中國高校、智庫、咨詢公司、工業力量、民間組織、中國人力資源、中國周邊跨界民族文化資本等綜合優勢,不應該把這個重大任務放在任何一個公司和部分之上。

與其他的世俗型社會不同,緬甸是高度佛教化、意識形態化、相對封閉的農業型社會,但是它在信息化、現代化、國際化的努力和抱負上具有強勁發展態勢,加上緬甸與中國直接接壤,許多地方的緬甸人甚至直接擁有中國身份證,這種華緬不分的文化融合是獨特的發展情境。

因此,中國在這一區域的投資要有更為綜合、長遠、務實、利益綜合化、收益最大化的設計,海外投資是個百年大計,不是一錘子買賣,它會整體影響中國在這些東南亞近鄰當中的文化認同、政治親和、經濟互動、區域融合的態勢,這些都可以轉化為具體的生產力和經濟利益流動和互動。

具體到萊比塘銅礦,如果它的開發和運行能充分和當地的民生需求結合,在開發建設銅礦的同時,能夠與當地的村級公路升級、村莊排水和治污,甚至社區化污染治理結合,它就為礦廠周邊的改善提供了基礎,這本身也是商機;廠區在解決自己工人的教育、生活、醫療、衛生、文化需求的同時,能將這個區域的信息化建設、城市規劃、教育設計融合到廠礦的年度社會文化適應項目中來,它也能在帶來附屬收益的同時,解決自己的廠礦發展需求;在開發初期就要思考資源枯竭式城市的問題,然后在發展初級采礦和冶煉的同時,為當地孵化各種周邊性工業和產業,既可以減少工廠的運行成本,增加自己的海外資產安全,又可以為下一輪的投資積累更多口碑。

在距離萬寶主廠區車程20分鐘車程的廢料坑——當地緬甸人稱之為老礦廢墟。目前的區域是半軍事化管理,封土堆積出若干個礦坑,而不管是生產性廠區還是這類已經半枯竭的后工業區域,都要設計綜合治理的農業、工業、民用設施來還原一個新的萊比塘。而不能是不斷給反對中國資本的勢力,提供一個個具體的負面案例和證據。把市民、農民、工人、海外華人族群、本地緬族和少數族裔等群體的利益都考慮在內,將這些需求轉化為具體的經濟利益機制,通過良好的設計和落地技術來實現最佳效果。

實踐將證明,誰能夠最大程度完成上述需求,不僅是中國新型海外文化融合性投資的未來方向,而且是中國周邊利益整合和文化型外交的基本前提。

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與礦廠相隔僅20分鐘車程的緬甸村莊,村民反映了礦業帶來的諸多生活不便,尤其是水源、噪聲、植被的污染。

責任編輯:陳鑫

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