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       回顧2015：建筑業在守成中創新 于逆境中提升
　　建筑業雖然是傳統產業，卻是極具生命力的產業。近幾年雖然遇到了各種復雜形勢的考驗，但是每年對國家經濟增長的貢獻率均在6%以上。尤其是剛剛過去的2015年，在國家經濟進入深度調整期、社會發展步入新常態的前提下，建筑業發展的態勢依然總體保持平穩。展望未來，筆者認為，在當前形勢下，必須要堅定把建筑業作為支柱產業發展的信心和決心，堅持創新驅動，實現轉型發展。
　　2015年，全國建筑業系統迎難而上、奮力拼搏，全面完成了“十二五”確立的各項任務，實現了圓滿收官。2015年前三季度，國內建筑業企業在“一帶一路”沿線的57個國家承攬對外承包工程項目3059個，新簽合同額591.1億美元，占同期對外承包工程新簽合同額的54.3%。另據國家發改委公布，2015年1~9月，發改委共審批核準固定資產投資項目218個，總投資金額為18131億元，其中農業水利項目投資3982億元，交通基礎設施項目9906億元，高技術信息化項目208億元，能源項目2366億元，社會事業項目1669億元。均比上年同期實現明顯增長。從全行業來看，2015年建筑業發展亮點紛呈。
　　——2015年，我們時隔多年后再度迎來了中央城市工作會議的勝利召開。習近平總書記、李克強總理在會上作了重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務，系統部署了今后一個時期的工作。中央城市工作會議使我國城市發展掀開了歷史性的一頁，全國建筑業系統上下感到歡欣鼓舞、無比振奮。
　　——實現了房地產市場企穩回升。根據黨中央、國務院決策部署，2015年國家出臺了一系列措施，各地加大力度承擔了調控主體責任，房地產市場呈現企穩回升態勢。同時，去年全國棚戶區改造開工580萬套，創造了歷史新高，貨幣化安置比例達到28%，對去庫存發揮了重要作用。
　　——成功開辟了城市建設工作的新領域。啟動了城市地下綜合管廊和海綿城市建設，大力開展了清潔城市環境系列活動，打響了治理城市違法建筑的攻堅戰。深入推進了工程質量治理兩年行動，全國建筑工程質量總體可控、穩中有升。
　　——在鄉村建設方面有了新作為。全國完成了432萬戶農村危房改造任務。在全國農村開展了垃圾處理、污水治理、綠色村莊建設等十項工程，不斷改善農村的面貌。
　　——推動建筑業各項改革取得了新進展。包括推進建筑業誠信體系建設，推進企業資質重新就位，加大違法掛靠等經營行為的打擊力度，出臺了規范建筑市場經營秩序的系列規定，建筑業安全管理進一步提升，重特大事故有效遏制。建筑全行業的發展得到進一步規范和提升。

       寄望2016：加大改革力度 助力發展轉型
　　建筑業是國民經濟的支柱產業，也是富民產業。建筑業從業人員多，2012年底建筑業從業人員為4180萬人，按三口之家計算，這個行業涉及全國1.2億人口，建筑業如果實現增加值和人均收入的“雙倍增”，將為全國到2020年實現“雙倍增”目標做出巨大貢獻。建筑業是各行各業中最早進入市場經濟的行業之一，為什么改革開放30多年反而覺得路越走越窄，甚至有些建筑業企業到了舉步維艱的地步？
　　這就涉及到當前困擾建筑業發展的宏觀和微觀領域的多重問題。從宏觀上來說，行業主管部門在頂層設計上存在缺陷，《建筑法》多年未修訂，已經不能適應建筑行業形勢發展的需要，建筑行業管理的體制、機制雖然歷經多年改革調整，但并沒有形成有效和成熟的辦法。從微觀上來說，企業在多種所有制并存的情況下，能力各異，情況千差萬別，市場公平競爭的環境還很不完善，亟待通過深化改革，推進建筑業實現逆境突圍，在低谷中奮起。
　　黨的十八屆三中全會通過了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，向全黨和全國人民吹響了“全面深化改革”的號角，并且強調指出“經濟體制的改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題”。這為我國在新的歷史起點上全面深化改革指明了方向。
　　面對機遇和挑戰并存的2016年，筆者以為，建筑業必須要通過變革圖強才能實現異軍突起、絕境突圍。因此，本文就完善政策、改善企業生存環境層面提出以下幾點意見和建議。
　　建議一：改革我國的招投標制度。我國現行做法在企業外部生存環境上與國外做法存在“五個不一樣”的情況下，把國外的“最低價中標”的概念搬到國內建筑市場，是對建筑業企業最大的不公平。特別是在現如今投資多元化的情況下，最低價中標的結果，為了給占投資總額4.63%國家預算省錢，建筑業也得給其余95%以上的多元投資項目讓利。這就導致了在當前形勢下的惡性低價競爭，不僅極大地削弱了施工企業的盈利空間，有的甚至降低到成本價以下，對工程質量保證和安全保證都帶來了極大的風險。
　　建議二：工程造價管理要真正貼近市場經濟實際。改革開放以來，造價部門的管理也在努力進行改革，特別是推行的工程量清單計價的管理就是要實現政府定價向市場定價轉變。但目前出現實際的支付農民工工資與預算定額規定的人工工資嚴重倒掛的問題已經使建筑業企業在人工工資這部分始終處于虧損狀態。國家相關部門必須要對此引起高度重視。
　　建議三：整合建筑行業各類保證金。既然建筑行業各類保證金絕大部分是在建筑行業的招投標辦、質監站、安監站、建管處、行業勞保統籌辦等各職能部門收取的，為什么不能進行整合？江蘇省建筑市場管理協會就在2008年提出建議：取消各類保證金，設立“綜合保證金”，費率按當時調研保證金約占工程合同額10%的比例，攔腰砍為5%，施工期間作為各類保證金統一使用，竣工后收取5%直接轉為質量保修金。這樣施工企業由于保證金造成的資金壓力就減輕一半。筆者以為這個方法較為符合行業實際，有利于為建筑企業松綁。
　　建議四：確定合理的建筑業“營改增”稅率。關于建筑業“營改增”，建議把已公布確定的費率11%，實事求是降為8%（直接降為6%的話，國家稅收將減少），既然有關部門已經發現政策有偏差，在目前沒有造成影響和損失之前，及時進行調整是明智之舉，是真正的關愛民生，是真正在維護政府的公信力。如果明知道稅率定高了，但采取其他變通方法來補救（如“先征后返”），這是不可取的。
　　建議五：政策上強有力地扶持建筑產業化。這個問題全國政協委員已經十分關注。去年“兩會”期間，九三學社經過深入調研，不僅提交了提案，還形成了給中央領導的《關于促進建筑產業化的調研報告》。去年11月，全國政協在北京召開座談會，會議主題就是圍繞“建筑產業化”主題，調整優化產業結構的要求，制定和完善推進建筑產業化相關政策法規，希望此一好的改革舉措能夠得到積極落實。
　　建議六：盡快出臺《建筑市場管理條例》。《建筑市場管理條例》對加強建筑市場監督管理，規范建筑市場秩序，維護建筑市場當事人合法權益，保障建設工程的質量和安全至關重要的，應抓緊頒布實施。為了解決建筑業法律缺失的問題，住房城鄉建設部和國務院法制辦做了不少工作，2012年此項工作就已經開始調研推動，這一晃整整幾年時間過去了，業界熱切期盼中的《建筑市場管理條例》依然未能出臺，希望未來能夠加快推進條例完善進程，盡快制定推出。
　　建筑企業本身也要進一步加大企業內部改革力度，在建筑業掀起大眾創新熱潮，不斷激發內生動力和發展活力，為實現更快更好地發展積蓄更加充足的動能。

       未來建筑業：多重政策利好或將吹暖市場
　　2016年，建筑業行情如何？從業者該何去何從？工作重心在哪里？目標是什么？這是整個建筑業界都十分關注并經常談論的問題。
　　應該說，自2014年下半年固定資產投資增速放緩以來，建設方投資正在逐步減少，因此施工方所接項目的數量也呈直線下降態勢，連帶相關產業也受到影響。2014年中央經濟工作會議提出經濟發展進入“新常態”——從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。因投資增速放緩，對于我們建筑行業的影響就是建設工程量降低，達到了所謂的“寒冬”，很多人也逐漸失去了信心。不過，只要有心人關注一下國家政策的總體走向，相信一定會對未來建筑業的發展充滿信心。
　　應該說，自去年二季度以來，國家陸續出臺了一系列相關政策，對建筑業來說，可謂是利好頻頻。2015年4月25日，國務院常務會議通過了由國家發改委、財政部、住房城鄉建設部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。PPP（Public-Private-Partnership）模式再度得到確認，該管理辦法的出臺大力推進了PPP模式的應用，必將促進民資與政府的合作，帶來巨大的經濟效益。
　　2015年6月17日，國務院常務會議部署加大重點領域有效投資，會議決定，按照推進以人為核心的新型城鎮化部署，實施三年行動計劃，改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區1800萬套，農村危房1060萬戶，同步規劃和建設公共交通、水氣熱、通訊等配套設施。政府投資棚戶區和危房改造以及配套基礎設施2860萬套，對于房屋建筑施工企業可以說迎來了春天，數目龐大的建設數量將給施工企業帶來的不光是量的積累，連帶諸多相關產業都將步入建設新紀元。
　　2015年6月30日，國家發改委召開新聞發布會，按照國務院要求，推出4個新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現代物流、新興產業和增強制造業核心競爭力。以上四類工程類型的完善健全還有較大空間，可以預見此類工程的國家投資逾萬億。
　　2015年7月2日，國務院批復“南京江北新區”升級為國家級新區，這是長三角繼上海浦東新區、浙江舟山群島新區后第三個國家級新區。上海浦東新區和舟山群島新區如今的繁華有目共睹，將會帶動所有相關產業穩步提升，南京江北新區雖剛具雛形，但未來的發展趨勢必將無可限量。
　　2015年7月11日，據媒體報道，國資委率87家央企進河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經濟圈將成一片建設熱土。其中北京通州區擬2年建成北京行政副中心，當年投資就會突破1600億元。8月3日，由國家發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通部、公安部和銀監會七部委聯合頒發《關于加強城市停車設施建設的指導意見》。8月10日，國務院辦公廳公布《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》。城市地下綜合管廊系統是城市十分必要的基礎設施，專家預測，未來十年該項投資總額將會突破4萬億。9月14日，國家發展改革委聯合開行、農發行組織召開全國促投資穩增長電視電話會議。會議指出，2015年以來，為應對經濟下行壓力，全國發展改革系統按照黨中央、國務院的部署和要求，把促投資穩增長作為全年工作的重中之重，著力推進十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經濟穩定增長。
　　由此可以看到，國家加大投資勢在必行。尤其是2015年中央經濟工作會議和中央城市工作會議的召開，都為未來建筑業的發展注入了強勁的動力，可以預見，建筑業只要把握住機遇，不僅不會墜入寒冬，更將會持續迎來美好的春天。