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又是一年迎新時，不辭冰雪為卿熱。2015年歲末將至，未來5年乃至更長時間，我們應該選擇怎樣的發展路徑？這對一個擁有14億人口，經濟發展進入了新常態的大國而言，是一次至關重要的抉擇。“破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”十八屆五中全會給出了明確答案。其中，“綠色發展”尤其引人注目。我國要在戰略上實現綠色發展，就要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走文明發展道路，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

一批新規1月1日起開始實施

被稱為“史上最嚴”的新環保法，由國家發改委、環保部等六部門制定的《商品煤質量管理暫行辦法》以及進出口關稅部分調整等一系列政策法律法規從2015年1月1日起開始實施。

點評：黨的十八屆三中全會指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。政策法律法規做出的一系列新規定和新調整，旨在進一步規范市場秩序，引導市場良性發展。這是政府根據新形勢發揮“有形之手”作用的表現。

全國國土資源工作會議召開

全國國土資源工作會議在2015年1月份召開。會議分析了經濟發展新常態下國土資源工作面臨的形勢任務，總結了2014年的工作情況，并對2015年重點工作做出部署。各省（區、市）及計劃單列市國土資源主管部門、新疆生產建設兵團國土資源局、各省會城市國土資源主管部門主要負責人等參會。

點評：去年，圍繞“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”新定位，國土資源全系統“蠻拼的”；2015年，面對機遇與挑戰并存的國土資源領域新常態，更是觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，穩中求進推進各項工作。

青海：全面落實生態立省戰略

一年來，中央、青海省委、審計署先后對青海省土地、礦產資源管理進行了密集的巡視審計工作，結合巡視審計反饋問題，青海省國土資源廳代青海省委省政府起草《關于進一步加強經營性建設用地招標拍賣掛牌出讓管理的通知》和《關于進一步加強礦產資源勘查開發管理的通知》，從源頭上構筑預防土地和礦產資源出讓配置當中出現突出問題的機制。

點評：青海省國土資源廳根據省委省政府的決策部署，及時調整國土資源發展理念思路。將生態環境保護第一要求貫穿資源勘查開發的全過程，完成“三江源”地區地勘項目評估，落實祁連山自然保護區保護與治理方案，整治木里煤礦生態環境破壞問題，調整清理、逐步退出自然保護區礦業權，調整地勘工作的主攻方向。堅定不移地用實際行動支持落實生態立省戰略，在全省生態保護大局中體現了責任擔當。

全球地質礦產與資源環境衛星遙感“一張圖”面世

中國地調局航遙中心承擔的全球地質礦產與資源環境衛星遙感“一張圖”工程于2015年1月份已基本完成，其成果是我國首次在全球范圍利用衛星遙感技術開展地質礦產和資源環境調查，形成不同尺度的調查和研究成果的集成，將為我國境外資源戰略的實施提供有力支持。

點評：“一張圖”工程是“智慧國土”的一部分，是實現資源開發利用“天上看、網上管、地上查”的利器之一。全球地質礦產與資源環境衛星遙感“一張圖”工程成果所提供的大量解譯成果和數據，對發展我國境外勘查技術體系、對我國參與全球地學問題研究及我國境外資源戰略戰術的實施等有著重要意義。

審計署公布十四省礦業權審計結果

審計署2月6日以公告形式發布了關于14省（區、市）共2448宗礦業權的審計結果。審計發現806宗礦業權出讓和交易中存在違法違規事項，有的礦產及財稅主管部門欠征、違規使用礦產資源收入。

點評：逾1/3的比例存在違法違規事項，著實令人咂舌。在審計署看來，這些問題既有有關部門履職不力和監管不嚴、礦產資源相關管理制度尚不完善的原因，也有前幾年礦產品價格急劇上漲、礦業權市場高度活躍，誘發少數人員違法違紀、進行利益輸送的因素。值得注意的是，今年年初召開的全國國土資源工作會議已經明確宣布，今年將開展全國性的礦產資源領域突出問題專項整治行動，要以規范礦業權市場建設為抓手，集中解決好礦業權審批中隨意性較大、礦業權招拍掛制度執行不嚴等問題。

河北立法推進國土資源保護和治理

《河北省國土保護和治理條例》（以下簡稱《條例》）在河北省第十二屆人大三次會議上高票獲得通過，這是全國首部關于國土資源保護和治理的綜合性地方法規，并于今年3月1日起實施。該《條例》以“山水林田湖是一個生命共同體”為主線，對山、水、林、田、湖、草、海等各個主要要素的突出問題、薄弱環節和主要矛盾做出規范，明確規定實行自然資源有償使用制度、建立生態補償制度和黑名單制度。

點評：當前，河北國土資源稟賦存在明顯缺陷，人均耕地、林地、草地、水資源均處于全國平均線以下，生態系統功能不斷退化。該《條例》明確規定實行自然資源有償使用制度、建立生態補償制度和黑名單制度，其最大的亮點是針對國土資源治理制定了剛性的懲罰規定，為河北省的國土資源保護與治理提供了法律后盾。

礦產資源領域專項整治行動方案通過

國土資源部部長姜大明3月19日主持召開部長辦公會議，審議通過礦產資源領域專項整治行動工作方案。會議強調，要全面清理整治礦產資源開發和管理中的違法違規問題，進一步完善礦產資源管理制度，規范礦產資源管理行為，有效遏制礦產資源領域腐敗問題易發多發的勢頭。

點評：礦業領域是腐敗重災區。年初召開的全國國土資源工作會議已經明確宣布，今年將開展全國性的礦產資源領域突出問題專項整治行動，并以此為抓手著力解決國土資源管理中存在的突出問題。眼下，方案已經敲定，攻堅戰號角已經吹響，標本兼治、全面整改到位的要求必須一以貫之。

西藏“一支筆”審批制度嚴管開采

在3月份召開的西藏自治區國土資源工作電視電話會議上，西藏自治區黨委副書記鄧小剛指出，要加大礦產資源管理力度，嚴格執行自治區人民政府“一支筆”審批制度，嚴厲打擊亂采盜挖、以探代采、無證探采等違法違規行為，切實保護好西藏的山山水水。

點評：《西藏自治區礦產資源勘查開發監督管理辦法》規定，除國家批準勘查開發的重要礦產資源外，西藏自治區行政區域內礦業權的設置和流轉，按照法律法規規定的審批權限，由國土資源主管部門審核，同級人民政府“一支筆”審批。“一支筆”審批制度靈活地切合了西藏自治區的實際，使礦產資源開采管控取得實效。

《2014中國國土資源公報》發布

國土資源部4月份發布的《2014中國國土資源公報》從土地資源、礦產資源、海洋資源、國土資源領域改革、國土資源節約集約利用等10個方面，對2014年的國土資源工作進行了盤點。

點評：國土資源部承擔保護與合理利用土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的責任?！?014中國國土資源公報》是一張“成績單”，凝結著國土資源部2014年按照“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的新定位，全面服務“穩增長、促改革、調結構、惠民生”工作大局履行職責的全部努力。

世界地球日宣傳活動深入開展

為紀念第46個世界地球日，按照國土資源部的要求，4月19日至25日，全國國土資源系統圍繞今年世界地球日的主題：珍惜地球資源，轉變發展方式——提高資源利用效益，面向社會開展了形式多樣的主題宣傳活動。

點評：從上世紀90年代開始，國土資源部每年都開展世界地球日主題紀念活動，今年也不例外。隨著工業化、城鎮化、農業現代化的快速推進，充分利用包括土地、礦產等有限的資源，深耕挖潛已經成為當務之急。一系列宣傳活動的開展，目的就是提升社會公眾節約集約意識，使公眾深刻認識資源與環境形勢，實現人與自然的和諧發展。

稀土、鎢、鉬資源稅改為從價計征

國務院4月28日決定，從5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征，并按照不增加企業稅負的原則合理確定稅率。同時，將稀土、鎢、鉬的礦產資源補償費費率降為零，停止征收相關價格調節基金。

點評：這是繼煤炭、鐵礦石資源稅改革啟動后，國家進一步理順資源稅費關系、推進清費立稅工作的一項重要舉措。特別是對面臨諸多嚴峻問題的稀土行業來說，資源稅計征方式的改變以及“不增加企業稅負的原則”，再加上稀土出口關稅的取消，無疑都是加速行業整合、提高行業規范的利好消息。

生態文明建設明確時間表路線圖

中共中央、國務院4月25日公布的《關于加快推進生態文明建設的意見》提出，到2020年，我國資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，國土空間開發格局進一步優化，資源利用更加高效，生態環境質量總體改善，生態文明重大制度基本確立，生態文明主流價值觀在全社會推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

點評：這是我國就生態文明建設進行專題部署的第一個文件。礦業綠色發展是生態文明建設的重要組成部分。因此，“發展綠色礦業”被寫入意見，成為一項國家戰略。在礦業處于轉型升級階段的背景下，無論是建設綠色礦山還是發展綠色礦業，亦或是建設和諧礦區都應該成為一項常抓不懈、緊抓不放、一抓到底的任務。因為“綠水青山”就是“金山銀山”。

全國首部非煤礦山管理地方法規出臺

今年5月1日起施行的《安徽省非煤礦山管理條例》設專章要求加強礦山環境保護，《條例》對非煤礦山的建設、生產、環境保護、管理等進行了規范，填補了安徽省在這一領域的立法空白，也是全國首部規范非煤礦山管理的地方性法規。

點評：非煤礦山行業是安徽省重要的資源性、基礎性行業，但其生產建設環節一直缺乏專門的法律法規，也沒有明確的監管部門?！稐l例》作為我國首部規范非煤礦山管理的地方性法規，其出臺，有利于加強非煤礦山環境保護。

稀土礦開采總量控制指標10.5萬噸

國土資源部5月14日下達通知，確定2015年度全國稀土礦（稀土氧化物REO）開采總量控制指標為105000噸，全國鎢精礦（三氧化鎢含量65%）開采總量控制指標為91300噸。通知指出，目前全國六大稀土集團整合重組方案已經在有關部門備案。

點評：基于具體的資源國情，我國目前對稀土資源實施較為嚴格的生態環境保護標準和保護性開采政策。今年全國稀土礦開采總量控制指標與去年持平。相信，隨著稀土企業集團戰略的不斷實施，行業良性競爭環境將逐漸形成。

河南省首次網上拍賣礦業權

5月19日，河南省礦業權交易中心通過國土資源部、河南省國土資源廳門戶網站和《河南日報》發布了《2015年第一批探礦權網上拍賣出讓公告》，規定在中華人民共和國境內注冊（注冊資金不低于人民幣1000萬元），從事礦業活動或與礦業相關聯的企業或地質勘查單位均可參加競買。

點評：實行礦業權網上交易是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化礦產領域改革，提高資源配置效率和效益的重要舉措。通過網上交易、公開競爭方式配置礦產資源，可有效擴寬交易的范圍、參與程度，既能使礦產資源的資產價值最大化，增加政府資源性資產收益，又能有效提高資源配置效率，更好服務保障河南省經濟社會發展。同時，通過線上公開拍賣，極大方便了競買人參與競買，避免了競買人之間、競買人與工作人員之間的直接接觸，有效防止了串標、圍標、暗箱操作及腐敗等行為的發生，使礦業權交易行為更加公開、公平、公正、規范和透明。

煤炭計稅價格方法確定

國家稅務總局7月1日公布《煤炭資源稅征收管理辦法（試行）》，明確了煤炭計稅價格的確定方法、運費扣減范圍、洗選煤折算率、混合銷售與混合洗選的計稅方法等內容。《辦法》自今年8月1日起施行。

點評：自2014年12月1日煤炭資源稅實施從價計征改革以來，稅收征管運行平穩，征納秩序良好，各項工作基本落實到位，實現了改革的預期目標，但也遇到一些亟待解釋、細化或明確的實際問題。征收管理辦法的出臺標志著煤炭資源稅有了詳細的計稅方法，這有利于進一步規范稅收執法行為，優化納稅服務，規避涉稅風險。

全國全面開展安全生產大檢查

國務院安委會8月12日發布通知稱，定于8月至12月底在全國全面開展安全生產大檢查，進一步深化“打非治違”和專項整治工作。其中，煤礦、金屬非金屬礦山等重點礦區為重點檢查對象。此外，國務院安委辦透露，將實施安全生產“黑名單”制度，“黑五類”企業將受到嚴格限制。

點評：安全生產大于天。對處于低迷形勢中的礦業領域來說，安全生產更應該受到重點關注。全國全面開展安全生產大檢查可謂一場在全國各領域鋪開的“掃雷行動”，行動的終極目標是消除安全隱患、保障安全生產。而“黑名單”制度的實施在對安全違規企業起到懲戒約束作用的同時，也是激發企業落實安全生產主體責任的一劑“強心針”。

國務院印發《全國海洋主體功能區規劃》

國務院8月1日印發《全國海洋主體功能區規劃》，以進一步優化海洋空間開發格局。規劃提出，鼓勵引導社會資本合理開發海洋資源。支持深遠海油氣資源勘探開發，加強深水核心技術裝備研發及配套能力建設。

點評：隨著資源需求的不斷提高以及陸上資源日趨減少,開發海洋資源已成為重大趨勢。按照陸海統籌、尊重自然、優化結構、集約開發的原則，優化海洋空間開發格局、鼓勵引導社會資本合理開發海洋資源是緩解資源矛盾的重要途徑。但需要強調的是，海洋資源開發須環保先行，切不可撿了芝麻，丟了西瓜。

礦業權設置方案審批制度取消

國土資源部8月28日發出通知稱，取消礦業權設置方案審批或備案核準制度，嚴格執行《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》，部、省兩級停止礦業權設置方案的審批或備案核準，與之對應的地方各級國土資源主管部門承擔的初審、復審、審核等一并取消。

點評：取消礦業權設置方案審批或備案核準制度是國土資源部深化礦產資源管理改革，減少審批事項，突出和加強礦產資源規劃的宏觀管控能力，推進礦產資源勘查開發布局優化調整的一項重要舉措。對于礦業權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的明確部署，有利于循序漸進推動礦產資源管理改革，避免造成“一放就亂”的現象。

生態文明體制改革推出“組合拳”

中央政治局會議9月11日審議通過《生態文明體制改革總體方案》。在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，中央財經領導小組辦公室等五部門的負責人介紹了生態文明體制改革總體方案的相關情況。據介紹，按照黨中央國務院的總體部署，國家推出“1+6”生態文明改革“組合拳”。

點評：在轉型發展時期，生態文明建設至關重要。其中制度建設是推進生態文明建設的重中之重。而推進生態文明體制改革可謂是一項系統性工程，需要方方面面的支持和努力。通過“1+6”實現的“整合統一”是此次生態文明體制改革方案的設計重點。期待相關方案全文盡快發布后讓制度早日落地。

1~8月查處礦產領域違法案件3193件

國土資源部9月15日舉行新聞發布會通報2015年國土資源執法監察工作開展情況，公布5起掛牌督辦的違法違規案件。今年1~8月，各級國土資源主管部門共立案查處礦產資源領域違法案件3193件，罰沒款2.35億元。

點評：要落實國土資源工作的新定位，離不開嚴格規范公正文明的國土資源執法作保障。同時，國土資源執法是“法治國土建設”的重要內容。而對違法案件的查處始終是執法監察工作的首要任務，有利于實現“發現在初始、解決在萌芽”。當然，與查處相比，后續還要緊抓執法效果，加大力度監督查處是否到位，防止違法違規反彈。

2015中國國際礦業大會在天津舉行

由國土資源部、天津市人民政府、中國礦業聯合會共同主辦的2015(第十七屆)中國國際礦業大會10月20日~23日在天津舉行，本次大會以 “新常態、新機遇、新發展”為主題，圍繞礦業可持續發展、全球礦產勘查形勢、礦業與資本市場、綠色礦山、礦產資源綜合利用等專題進行研討。來自55個國家和地區的政府官員、專家學者、礦業企業代表、金融機構代表8000余人參會。

點評：經歷十余年的發展，中國國際礦業大會已經成為世界礦業交流與合作不可或缺的“新坐標”，甚至成為全球礦業的“晴雨表”和“風向標”。從參會情況可以看出，在全球礦業的“寒冬期”，礦業界各領域把握機遇、迎接挑戰、尋求出路的熱情并沒有減弱。特別是在我國“一帶一路”戰略的推動下，“四期疊加”的全球礦業正在經歷一場“痛徹心扉”的大調整。

我國將建統一的礦產資源規劃數據庫

國土資源部辦公廳10月8日下發通知，就做好第三輪礦產資源規劃數據庫建設工作相關問題加以明確。國土資源部將根據各省區市提交的規劃數據庫成果，形成全國統一的規劃數據庫，探索建立規劃數據庫維護與更新長效機制。

點評：規劃數據庫是礦產資源管理的基礎性數據庫，是國土資源“一張圖”核心數據庫的重要組成部分，在礦業權審批與礦產資源開發利用監督工作中發揮著基礎性作用。建立全國統一的規劃數據庫是進一步明確任務、統一標準、確保進度，切實做好第三輪礦產資源規劃數據庫建設工作的有效保障。

“‘十三五’規劃建議”為礦業發展定調

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》全文在11月3日正式發布，其中多處涉及能源、資源、環境等內容，對礦業及相關領域在未來的發展定下了綠色高效的主調。

點評：十八屆五中全會在研判國內外大環境、大趨勢的基礎上，確定了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。在這個“精神”的指引下，處于深度調整期的礦業需要進一步借助一些具有標志性的戰略、工程、計劃、制度、行動來強壯其“體魄”。建議指明的發展路徑，給艱難復蘇中的礦業增添了信心。

我國將編制自然資源資產負債表

國務院辦公廳11月8日印發《編制自然資源資產負債表試點方案》。方案提出，根據自然資源的代表性和有關工作基礎，在內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產負債表試點工作。

點評：建立自然資源資產負債統計已經是一項國際化的行動，對于我國而言，更是推進生態文明建設的有力保障。編制自然資源資產負債表，就是在摸自然資源“家底”，這不但能夠量化顯示自然資源開發或保育帶來的負債和權益，為有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持，同時又有利于扭轉地方唯GDP論英雄的考核機制，是一項促進可持續發展的有力措施。

中國礦業循環經濟暨綠色礦山經驗交流會召開

2015年中國礦業循環經濟暨綠色礦山經驗交流會于11月30日在湖南郴州舉行。據介紹，我國已經具有四批661家國家級綠色礦山試點單位，從前兩批試點的評估總結來看，取得了明顯成效。但無論是在數量、規模還是內容形式上，我國綠色礦山都還有較大發展空間。

點評：由于過去幾十年粗放型發展方式的作用，開礦所導致的資源浪費、環境污染等問題備受社會詬病。特別是在礦業處于“寒冬期”的當下，堅持綠色發展、建設綠色礦山成為推動行業轉型升級的關鍵所在。661家國家級綠色礦山試點單位只是全國礦山企業總數中極小的一部分。暢想，在“五大發展理念”的推動下，將有越來越多的礦山披上“綠裝”。