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　　近年來，幾次關于深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知中都明確表示，地質勘查單位改革工作已經取得了顯著成效。但是，截至目前，對地質勘查單位逐步實現企業化經營的任務還沒有完成，在改革和發展中還存在一些困難和問題，亟待解決。
　　如今看來，這些改革面臨的困難和問題也尚未全部消除，例如外部環境因素不夠完善、地勘單位自身改革的內生動力不足等。從哲學角度來分析，地勘單位改革必須處理好包括生產力與生產關系、內因與外因、客觀規律與主觀能動性在內的多對兩兩之間的辯證關系。
　　（一）
　　生產力與生產關系之間的關系是在哲學范疇里最基礎的一對關系。按照哲學的概念解釋，生產力是人類改造物質世界的能力，是人們生產物質產品的能力，反映了人與自然的關系。生產關系是指在物質生產過程中形成的人們之間的社會關系，集中體現人與人之間的物質利益關系。生產關系的內容包括人們在一定的生產資料所有制基礎上形成的，在社會生產總過程中發生的生產、分配、交換和消費的關系。
　　生產力和生產關系是生產方式這個矛盾統一體中的對立雙方，既“互助”又“博弈”，既對立又統一，相互依存、相互作用，有著不可分割的內在聯系。生產力決定生產關系，同時生產關系對生產力有重大的反作用。當生產關系與生產力的發展要求相適合時，它會有力地推動生產力的發展；當生產關系與生產力的發展要求不相適合時，它會阻礙甚至破壞生產力的發展。這也就解釋了為什么在計劃經濟體制下，原有地勘隊伍的體制機制管理足夠支撐當時經濟社會發展；而從市場經濟最初發育至今天初步成型，地勘單位的發展卻起伏跌宕，陰霾連連……
　　一篇題為《地質工作體制改革實踐回顧》的文章中提到，新中國成立之初，工農業發展需要地質資料和礦產資源，國家將地勘單位列為國家事業單位，由國家財政支持，勘查成果上交國家，職工生活由國家承攬，形成了“國家出資-地勘單位勘查-礦山企業采礦-利稅上交國家”的一種體制循環。這也大大提高了全國地質勘查研究程度，并為國家找到了多種礦產資源，保證了國家經濟建設的需要，促進了社會生產力的發展。地質隊伍擁有較高的工資待遇和社會地位。至改革開放前，全國十個專業地質工作部門的職工已經超過百萬人。而改革開放初期，我國的社會經濟和生產力水平較低，礦產資源充足的保障使得礦產品價格低迷，需求不旺，而中央財政也逐漸不能滿足地質工作對資金的需求，職工生活艱難。地質工作體制已經非改不可。
　　1999年4月，國務院辦公廳關于印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知(國辦發〔1999〕37號)明確表示，地質勘查隊伍管理體制存在不少問題，主要是政企（事）不分，責權不明；隊伍臃腫，力量分散；工作重復，效率不高。這些問題的存在，既削弱了國家對礦產資源的管理，又影響了地勘單位自身活力的發揮，也使得國家基礎性、公益性、戰略性地質勘查工作得不到充分保證。因此，必須對地質勘查隊伍管理體制進行改革。這其實是對生產關系束縛生產力發展的最早警示。
　　從哲學角度解析，“既削弱了國家對礦產資源的管理，又影響了地勘單位自身活力的發揮，也使得國家基礎性、公益性、戰略性地質勘查工作得不到充分保證”體現了當時生產力水平，而“政企（事）不分，責權不明；隊伍臃腫，力量分散；工作重復，效率不高”則體現了當時生產關系要素構成不科學而不再適應生產力發展的要求。
　　事實上，從哲學意義上講，在當時，或者直至改革尚未成功的今天，生產關系仍不能與對應的生產力發展相適應。因此，國家出臺相應的政策，對生產關系的各要素進行適當調試，以適應新的社會生產能力發展的需要。而對生產關系要素的調適主要體現在改革的具體原則中。通知提出，改革要遵循以下的原則：按照社會主義市場經濟的要求，實行有效的宏觀管理，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，促進礦產資源的合理開發利用和有效保護；實行政企（事）分開，強化國土資源行政主管部門對地質和礦產資源執法監督的職能，中央和省一級保留一部分承擔基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務的骨干力量，將其余地質勘查單位逐步改組成按照市場規則運行和管理的經濟實體；正確處理好中央與地方、部門與部門之間的關系，充分調動各種積極因素，發揮各方面的作用。最終通過改革，建立適應社會主義市場經濟體制，有利于礦產資源優化配置和合理利用，有利于礦產資源嚴格管理和有效保護，政企（事）分開，統一、協調、有序、高效的管理體制。
　　（二）
　　從哲學范疇講，內因與外因，共同表明事物運動發展的動力同條件之間關系。唯物辯證法認為，內因是指事物發展變化的內在原因，即內部根據；外因是指事物發展變化的外部原因，即外部條件。從這個角度審視地勘單位改革至今尚不成功，是外因和內因共同作用的結果。
　　一篇題為《地質工作體制機制改革十年評價》的文章曾詳細分析了為什么地勘單位改革從最初開始至推行至今都沒有形成完善的外部環境——也就是事物發展的外因。文章認為，改革開放以來，地質工作的改革發展一直處于滯后狀態。《地質勘查隊伍管理體制改革方案》的出臺指明了前進發展的方向，卻忽視了幾個重要的問題——對改革對象的思想疏導和制定明確的實施細則。上世紀末，地勘單位處境普遍非常困難，迫切希望國家能增加地勘投入，使個體能回歸地勘本職。對地質工作改革的方向和目標，缺乏統一的認識，甚至直接抵觸。個體被這種“被改革”的思想和輿論操控，可以想見改革所遭遇的阻力。而目前的情況是，雖然地質工作的行業管理職能已經集中到國土資源部門，但地勘隊伍的隸屬關系卻千差萬別且高度分散，“百局千隊”的狀態并沒有改變。15年的改革推進，截至目前，模式不一，但絕大部分仍是事業單位性質。地質工作的事權管理仍然沒有實現統一、協調、有序、高效的體制目標。
　　而國家地質實驗測試中心主任莊育勛在他的文章中則提到了另一種更廣義的外部環境的變化——地質工作的涉及領域、服務范疇以及投入供給等多個因素發生共變，而與之相應的地質市場并沒有發育成熟。他認為，傳統地質工作在工作內容上，以找礦為重點，以為工業化提供礦產資源保障為核心；在工作服務對象上，計劃經濟體制下從地質勘查到開采、選礦、冶煉形成一個完整的地質工作鏈，總體上還是體制工作的“體內循環”；地質工作在當時屬于單一的國家投入；傳統的地質工作項目組織管理以區域地質、區域地球化學、區域地球物理、水工環地質等單專業推進；傳統地質工作成果表現為專業性成果。傳統地質工作從內容、服務對象到成果形成形式都與當時的計劃經濟體制相適應。這有利于系統和有計劃地開展地質領域各專業調查工作、各學科建設和地質科學研究工作，大幅度提高我國地質調查工作程度和研究水平，積累了大量的基礎資料，對我國大地構造格局、若干重大區域地質問題取得重要的認識，同時建立了各專業管理技術管理制度和標準體系，總結摸索若干地質工作客觀規律。
　　然而，進入新世紀，地質工作發生了重大的歷史改變——工作性質由計劃經濟體制下的國家統一出資、統一部署、統一實施，向市場經濟體制下由國家公益性、地方公益性和商業性地質工作新體制轉變；服務對象由地質系統體內循環，向為政府乃至全社會服務轉變；工作內容也開始向社會經濟發展所涉及的方方面面延伸，為包括國土資源規劃、新農村建設、重大工程建設、防災減災、外交劃界以及礦業政策制定等宏觀決策服務；為礦業企業、城市規劃建設管理、農業生產科學化以及地質旅游資源開發等經濟發展服務；為地政、礦政等國土資源管理服務。但是，除了礦產資源勘探和部分工勘項目以外，與市場經濟體制相適應的地質市場卻尚未發育完備，這是使得地勘單位的企業化改革進程逡巡不前的主要原因。
　　這也要求地勘單位必須打破舊有的體制、既成的工作秩序和狀態，來積極適應新的市場經濟環境下的行業變化。
　　與生產力相比較，生產關系更具有相對穩定性，一種生產關系一經產生，就在一定的歷史時期內保持相對穩定的形式。但是，隨著生產力的發展，生產關系在相對穩定中也會發生部分的、某些方面的重要變化。當生產力發展到一定階段，原來的生產關系再也不能適應生產力發展時，就會引起生產關系的根本變革，使舊的生產關系為新的生產關系所代替。
　　而莊育勛所提到的這一變化也自然符合這一關系的辯證規律。從計劃經濟體制到市場經濟體制，地質工作范疇的社會生產力極速發展，而這一范疇的生產關系要素，如地質工作的內容、服務對象以及成果形成形式等，也注定會發生相應變化，最終被新的生產關系——改革后的一段時期內相對穩定的地質工作體制機制所代替。
　　再回頭來看地勘單位自身的問題和對改革本身的態度和應對行動。
　　曾有文章指出，國有地勘單位自身存在著諸多深層次問題，包括——
　　第一，地勘隊伍管理體制不順。就全國而言，目前地勘單位大致可分為國有事業地勘單位和極少數私企或股份制地勘單位。就管理體制分類，有中國地調局直屬的地勘單位（簡稱“野戰軍”），有武警黃金地質調查部隊（簡稱“特種軍”），有屬地化以后省級政府管理的地勘單位（簡稱“地方軍”），有央企所屬的冶金、煤炭、化工、建材、有色、石油、核工業等工業部門的地勘單位（簡稱“中央軍”），有無主管部門的私企地勘單位。上述管理體制，客觀上已造成資金、裝備、技術力量分散，找礦資源浪費，各自為政的局面。
　　第二，地勘隊伍經營管理運作不順。目前，國有地勘單位仍是國有獨資“企業”，實行的是外部事業體制，內部企業化經營管理的運作模式，即“戴事業單位的帽子，走企業化的路子”。隨著事業單位管理規范化建設的不斷推進，走企業化的路子已不再適應新形勢的要求。事業化管理與企業化經營的問題和矛盾日益突出，諸如收入分配、人才引進、經營管理等，“事企混合”體制和機制已嚴重制約著地勘隊伍的改革與發展。
　　第三，地勘隊伍發展的后勁嚴重不足。地勘單位普遍存在產業結構不夠合理，主導產業與支柱、延伸產業比例失調等現象。地質找礦技術裝備水平較低，中高級管理人才和專業技術人才缺乏，特別是懂地質找礦又善經營管理的領軍型復合人才緊缺。職工人均凈資產偏低，遠離國企人均凈資產標準。管理比較粗放，抵御市場風險的能力弱。“五大社會統籌”和職工住房貨幣化補貼，全國各省（市、區）執行參差不一，總體還沒有全部到位。離退休職工隊伍龐大，有的單位已占在崗職工50%以上，在沒有納入社會化管理前，經濟負擔過重。
　　第四，地勘隊伍延伸產業核心競爭力不強。地勘延伸產業是上世紀90年代以后地質工作陷入低谷，計劃內地質項目幾乎中斷的情況下，地勘單位為了維持隊伍生存，而利用地勘技術、人才等優勢走向市場，開拓出的工勘、基礎施工、測繪等新興產業。隨著科技的進步、市場的規范化管理、施工資質的提升和市場競爭的加劇，地勘單位所從事的建筑、交通、市政、隧道等基礎施工，如不及時進行資源整合重組和資質升級，已難以在市場上站穩腳根，面臨轉型的巨大壓力。
　　同時，認真審視推進了15年依舊變化寥寥的國有地勘單位改革，也并非沒有因為對舊有體制頑固地貪戀和堅守而放棄在市場的選擇面前蛻變重生的可能。
　　《地質工作體制機制改革十年評價》中也有這樣的表述：從1999年算起，地勘單位改革經過15年循序推進，都已經獲得很多的自主權，并以礦產勘查和工程勘察為主業，同時積極開展多種經營和服務創收。總體上看，近10年來，地勘單位的生存和發展狀況普遍好于改革以前，具備進一步發展的條件。但是，地勘單位的企業化步伐緩慢，沒有成為自主經營，自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。除少數例外，大多數地勘單位都認為自己還是國家事業單位，希望長期保持“戴事業帽子，實行企業化管理的體制機制，使得局（隊）所辦企業，即使經營良好，也不能獨立出去。有些地勘單位有條件整體轉變為企業也不能得到允許。當年地勘隊伍最困難的時候是改革的良機，現在日子好過一些了，改革的動力卻隨之弱化了。這勢必會影響地勘單位在大的歷史背景下的改革發展進程。
　　（三）
　　主觀能動性與客觀規律的辯證關系屬于唯物論辯證法范疇。客觀規律是指事物運動過程中本身所固有的本質的聯系和必然的趨勢，不以人的意志為轉移，既不能被創造，也不能被消滅。主觀能動性是指人們能動地認識世界和能動地改造世界的實踐能力和作用。人可以發揮主觀能動性，在認識和把握規律的基礎上，根據規律發生作用的條件和形式，利用規律改造客觀世界。尊重客觀規律是發揮主觀能動性的前提和基礎，而發揮人的主觀能動性是認識、掌握和利用客觀規律的必要條件。
　　地質工作有其自身所遵循的規律——比如，地質工作具有基礎性、超前性和全過程服務的特點，且工作周期長，學科專業性強，一旦缺位，甚至些微弱化，都可能導致經濟社會發展遭遇瓶頸。曾經的地勘單位改革實踐證明，不能因為暫時的礦產資源擁有充足保障、礦產品價格稍處低位，就忽視地質工作的重要性。上世紀90年代的“地質行業集體被遺忘”所帶來的礦產品價格對經濟的影響和地質人才的長時期斷層足以說明問題有多嚴重。
　　地勘單位改革，必須在尊重地質工作一系列客觀規律的前提下進行，才能確保地質工作不受影響，而改革也能終得成功。
　　主觀能動性和客觀規律性辯證關系的原理告訴人們，在想問題、辦事情的時候，既要尊重客觀規律，按規律辦事，又要充分發揮主觀能動性，把尊重客觀規律和發揮主觀能動性有機地結合起來。要反對片面夸大人的主觀能動性、否認規律的客觀性、盲目蠻干的錯誤行為。
　　對照既往的或正在嘗試推進地勘單位改革的省份來看，，之所以改革的結果并不理想，也許原因就在于政府并沒有充分尊重地質工作的規律，而盲目進行“拉郎配”，運用行政手段，施以政策，強行推進改革。
　　縱觀全國地勘隊伍的改革與發展，地勘單位在融入市場經濟的今天，其體制機制與市場經濟發展的客觀規律不相匹配。在地勘隊伍改革發展的實踐中，相關部門還需要思考更深層次問題，并給出解決途徑。