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　　節約資源是我國的基本國策。節約集約利用不僅有利于節約和降耗，而且有利于發展和增效，從而促進生態文明建設。在近日中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確提出要全面促進資源節約利用。
　　近年來，國土資源部以節約集約利用國土資源為職責定位，以構建完善標準體系為抓手，不斷加強礦產資源節約與綜合利用工作。特別是日前出臺的《礦產資源綜合利用技術指標及計算方法行業標準》，為礦產資源合理開發利用和有效監管提供了更精準的依據，為促進生態文明建設提供了強有力的保障。對此，記者采訪了國土資源部礦產資源儲量司司長許大純。
　　統一標準是個“硬杠杠”
　　“《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》改變了過去行業各行其是的混亂局面，統一了行業標準體系，是一個剛性十足的‘硬杠杠’。”許大純表示。
　　礦產資源既是經濟社會發展的重要物質基礎，又是生態系統的主體構成要素。礦產資源綜合利用對緩解資源約束、保護生態環境、保障國家經濟安全、實現可持續發展具有重要作用。”許大純指出，經濟高速增長時期主要依靠規模驅動，消耗了大量的礦產資源，生態環境也受到較大影響。隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的加快推進，資源瓶頸約束趨緊，供需矛盾不斷加劇，資源保障和環境承載能力已接近極限。黨的十八大和十八屆三中全會提出了全面建成小康社會的宏偉目標，明確提出要建立系統完整的生態文明制度體系，健全礦產資源節約集約利用機制。國土資源部提出“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責定位，高舉起了節約集約的大旗。
　　沒有規矩難以成方圓。多年來，由于規矩的缺失或混亂，在如何評價和監管礦產資源綜合利用效果方面，存在著諸多制約和不足。許大純分析說，一是不全面。一些行業、企業根據發展需要，量身定做，只是重點確定“一率”或“兩率”來評價資源利用效果，不能全面反映資源的合理利用效果。二是不統一。由于過去工業部門條塊分割的原因，現在大部分行業、企業還沿用傳統的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率，只有少數企業增加了綜合利用率指標，各行業間不能很好地對接。如煤炭行業以前使用含矸率和洗選回收率；黃金行業使用采礦貧化率和選（冶）回收率；石油行業往往使用采收率、轉化率、銷售率、增效率等。此外，各行業、企業對指標的理解和計算也各有差異，不盡相同，給集中統計、統一評價和規范管理帶來了諸多不便，無法真實反映企業綜合利用情況。三是不剛性。盡管各行業、企業均設定了評價指標，但沒有嚴格的考核機制，沒有統一的“硬杠杠”，指標約束力不夠，礦山企業綜合利用資源的效果也不盡理想。
　　“我們組織有關單位研究制定的《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》，規范統一了行業評價指標，健全完善了評價體系，為礦產資源合理開發利用和有效監管提供了權威依據，對提高礦產資源綜合利用效率、促進生態文明建設具有重要意義。”許大純表示。
　　新“三率”更能體現利用效率
　　事實上，“三率”對礦山企業來說并不陌生。而傳統意義上的老“三率”主要是指開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率。而國土資源部近年來提出的新“三率”則指的是開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。這次出臺的《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》，就是對新“三率”指標定義及計算方法作出的規范。
　　在老“三率”當中，開采回采率被規定為采出的礦石量（儲量）占開采礦石儲量的比率，其中的礦石儲量界定不明確，不能與礦產資源儲量分類相對應。談到新、老“三率”的區別時，許大純介紹說：“新‘三率’中，我們結合礦產資源儲量管理要求，用當期消耗的礦產資源儲量作為基準計算依據，規范定義為當期采出的純礦石量（資源儲量）占當期消耗的礦產資源儲量的百分比。”
　　“選礦回收率概念在業內具有共識，但不同出處定義稍有不同，多數概念中僅指出有用成分。”許大純認為，本標準規范指出了有用組分可以是礦物、元素，將選礦回收率定義為精礦中某有用組分的質量占入選原礦中該有用組分質量的百分比。
　　綜合利用率是新“三率”中的新增指標，替換了老“三率”中的采礦貧化率。許大純介紹稱，原來的采礦貧化率是礦石質量指標，主要是考評開采工藝和經濟效益。為突出礦產資源的綜合利用，他們增加了綜合利用率指標，分設為共伴生礦產綜合利用率和礦產資源綜合利用率兩項。在計算方法上，根據礦物組分復雜程度，采取質量法和價格法兩種方法。當礦物組分之間價值差異較大時，用質量法評價明顯不合理，這時就引入當量品位，按價格比法將共伴生組分的品位折算成主礦產組分的品位，再進行計算，反映當期消耗礦產資源儲量中有用組分潛在價值實現程度的高低。通俗來講，就是礦石潛在價值有多少，實際利用了多少，實際利用的越高，則表明綜合利用程度越高。
　　與老“三率”指標相比而言，新“三率”指標具有兩個顯著特點：一是涵蓋礦產開發全過程。礦產開發主要包括開采、選礦和廢石、尾礦處理利用等環節，開采回采率主要是評價開采工藝環節的資源開采利用效果。選礦回收率主要是評價選礦工藝環節的資源回收利用效果。共伴生礦產綜合利用率主要是評價采選作業過程中共伴生礦產的利用效果。礦產資源綜合利用率則是評價采選全流程中土礦產和共伴生礦產所有有用組分的利用效果。廢石、尾礦等處理利用則用其利用率直接反映利用效果。二是突出了資源利用效率這個核心。開采回采率反映了開采環節動用儲量的利用效率。選礦回收率反映了選礦環節入選原礦的利用效率。綜合利用率則反映的是主礦產、共伴生礦產、廢石、尾礦等的利用效率。
　　“新老‘三率’側重點有所不同，二者也并不矛盾，更不能簡單地以新‘三率’來否定老‘三率’。”許大純解釋說，新“三率”是各行業、企業的通用評價指標，而在此之外的各行業過去沿用的老“三率”中，能反映礦種或行業特點的其他指標仍可繼續使用。
　　“三率”指標劃定礦產利用“紅線”
　　“‘三率’指標要求是一條不可逾越的‘紅線’，是評價及監管礦山企業礦產資源合理開發利用的主要依據。”許大純表示，圍繞促進礦產資源合理開發利用，國土資源部開展了主要礦種“三率”指標的研究工作，已發布了包括煤炭、金、銅、鉛、鋅在內的20種礦產的“三率”指標要求。
　　要讓“三率”成為任何一個行業、企業都必須遵守的“紅線”，前提條件是“三率”的標準必須通用適用。實際上，在標準的研究制定初期，國土資源部就認識到了這一點。許大純介紹說，標準是在取得廣泛共識基礎上，國土資源部礦產資源儲量司組織指導下，中國地質調查局的中國地質科學院鄭州礦產綜合利用研究所牽頭，聯合中國冶金礦山企業協會、中國有色金屬工業協會、中國黃金協會、中國化學礦業協會、中國非金屬礦工業協會共同研究制定的。標準制定過程中，廣泛征集了科研院所、設計單位、礦山企業、行業協會以及各省級國土資源主管部門的意見和建議，而后經過了反復修訂、完善和專家論證，才最終確定下來。此外，標準制定以后，按照該標準計算礦產資源綜合利用技術指標，經礦山企業試用，計算方便，所得結果得到企業認可，能夠反映礦山企業開發利用水平；經有關協會、科研院所試驗，計算所得行業統計結果與實際相符，能夠反映行業水平；經國土資源管理部門檢驗和試用，計算所得各個礦山“三率”結果及各不同礦種行業結果與宏觀統計結果相符，能夠反映我國礦產資源開發利用現狀及水平。
　　“在多個礦山企業試用的結果說明，該標準各指標計算方法合理，符合我國礦產資源開發實際，能夠應用于礦業生產和管理中。”許大純說。
　　“技術指標標準是評價綜合利用的普遍的、一般的規定。而各礦種合理開發利用‘三率’指標要求是具體的、特殊的規定，是以該標準為依據，是技術標準的具體化。”許大純說，“我們計劃進一步加強大宗礦產‘三率’指標研究，以構建我國重要礦產‘三率’指標體系，為礦山企業開發利用礦產資源劃定‘紅線’。礦山企業按照該標準計算‘三率’指標，計算結果對照確定的‘紅線’，作為評價及監管礦山企業礦產資源合理開發利用的主要依據，同時也可在企業、礦種、行業、區域之間進行比較評價。”
　　由“行業標準”上升到“指標要求”，既使礦山企業明確了礦產資源開發利用的方向，使利用有了目標，又讓國土資源主管部門明確了監管重點，使考核有了依據，從而進一步規范了“三率”管理。許大純說：“我們將繼續完善監管機制，從加強源頭控制入手，嚴格礦山設計和開發利用方案審查，規定設計指標不達標的不能通過審查；實施全過程管理，將“三率”指標納入公開公示內容，強化社會監督；同時，加大對不合格企業的懲處力度，對“三率”指標未達標的礦山企業，限制或不予辦理采礦權延續、轉讓、變更等手續，以促進礦山企業重視礦產資源保護和合理開發及綜合利用，更好地服務生態文明建設。”