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　　實現資源型城市轉型與可持續發展是我國現代化建設進程中的重大戰略問題。特別是在當前經濟下行壓力加大的背景下，資源枯竭型城市由于底子薄、困難多，面臨更大壓力。
　　李克強總理在政府工作報告中提出：“我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口。” 資源枯竭型城市轉型尤其如此。按照《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續發展能力顯著增強，轉型任務基本完成；資源富集地區資源開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調的格局基本形成；健全促進資源型城市可持續發展的長效機制。對照這份“時間表”和“任務書”，資源型城市轉型還有不少坡和坎要爬、要過。
　　在這樣的背景下，參加今年兩會的代表委員們，特別是來自資源型城市的管理者們圍繞“資源型城市轉型發展”的討論比往年更加激烈。有人懇請國家延長對資源枯竭城市轉移支付支持年限，遲一點給資源枯竭城市“斷奶”；有人建議，在國家層面統籌考慮建立一定的政策引導和區域協調機制，有針對性、有步驟地給予產業發展指導，實現差異化發展；還有人提出，國家和省應充分考慮資源型城市長期以來的發展實際和面臨的現實困難，給予更加及時精準、更加有力有效的定向調控政策；還有人建議國家有關部門立法，加大對資源枯竭型城市的投入和支持。
　　與呼喚更多政策關照相比，有人理性地看到“危中有機”，呼吁資源枯竭城市充分把握現有政策，立足實際，開動腦筋，使其實現效益最大化，進而推動城市走上轉型發展之路。
　　資源枯竭型城市轉型是一項長期艱巨的任務，每年兩會上，資源型城市轉型都是一個高頻詞。特別是在當前經濟新常態下，如何適應和應對新常態，促進資源型城市轉型無疑成為了今年兩會代表委員關注的熱點之一。
　　據了解，2008年以來，國家有關部門公布了全國69個資源枯竭城市。隨著自然資源的枯竭，這些城市的發展面臨經濟、環境和社會發展諸多方面的困境。近年來，國家十分重視資源枯竭型城市轉型工作，給予了許多支持。但“行百里者半九十”，資源枯竭型城市轉型千萬松不得勁，否則不進則退，許多以前做的工作也會付之東流。特別是在當前經濟下行壓力加大的背景下，資源枯竭型城市正處于轉型升級“爬坡過坎”的關鍵時刻，由于底子薄、困難多，面臨更大壓力，轉型工作得咬牙堅持才不會前功盡棄。
　　“資源枯竭城市轉型發展成效明顯，但仍未擺脫資源枯竭困境。如過早‘斷奶’，離開了中央財政的有力支持，轉型發展可能半途而廢，甚至是前功盡棄。”全國政協委員張大方建議遲一點給資源枯竭城市“斷奶”。
　　張大方舉例說，湖南省耒陽、冷水江、資興和常寧、漣源市先后被列入國務院第二、第三批資源枯竭城市名單。2008年以來，這5個資源枯竭城市已累計獲得中央轉移支付資金40多億元，接替產業培育專項資金1億多元。在中央財政的有力支持下，5個城市的轉型成效極為顯著。城市的經濟總量大了，質量效益提高了，產業結構優化了。但必須看到的是，由于歷史包袱過于沉重，產業結構不合理、社會保障壓力大、生態建設和環境治理任務艱巨、自身發展能力不強等問題和困難依然存在，而財政剛性支出持續增加，地方財政支出壓力逐年加大。以資興市為例，2010年~2011年國家下撥3.1億元資源枯竭城市礦山地質環境治理專項資金，但是與實施方案和設計的10.98億元治理費用相比，資金缺口很大。而資興市歷史欠賬較多，地方財政收入的增長不能滿足日益增長的支出需要。
　　資源枯竭城市轉型發展任重道遠，接替產業尚未形成，內生動力嚴重不足。張大方建議，懇請國家延長對資源枯竭城市轉移支付支持年限，并進一步增加轉移支付額度，加大對接替產業培育項目的支持力度。他還建議，建立完善資源型城市衰退產業援助機制，在中央財政轉移支付的基礎上，省財政每年安排一定比例的配套資金，并對年度績效考核優秀的城市適當傾斜。
　　烏海是國家“一五”時期布局的十大煤炭基地之一，也是國家認定的31個典型煤炭資源型城市之一。作為資源型城市，烏海市如何加快步伐實現轉型升級？全國人大代表、烏海市委書記侯鳳岐今年向十二屆全國人大三次會議提交了《關于繼續加大對資源型城市轉型扶持力度的建議》。
　　侯鳳岐說：“烏海市要立足區域實際，將轉型升級理念貫穿于經濟社會發展全過程，力爭在全國資源型城市轉型中率先形成低碳發展、循環發展、綠色發展、可持續發展新優勢，成為科學發展的典范。”
　　侯鳳岐建議，國家應充分考慮資源型城市產業轉型、社會保障、環境保護、生態治理、基礎設施建設任務較重、支出較大的實際，繼續加大對資源型城市轉型的支持力度，深入推進轉型進程，確保轉型取得實效。一是在推動資源型城市調整投資方向、優化投資結構、提高投資強度的基礎上，繼續加大對資源型城市中央財力性資金轉移支付力度。二是探索建立差別化產業政策，在技術支撐和資金支持、優勢特色產業項目審批和非資源接續替代項目布局、低熱值煤等資源綜合利用和煤電化一體化等方面適當給予傾斜。三是建立科技創新支撐體系，強化企業在科技創新中的主體地位，不斷在完善創新環境、健全服務體系、強化人才引進等方面加大工作力度。四是在土地復墾、生態建設、礦區植被恢復等礦山地質環境治理項目上，對資源型城市適當給予傾斜。五是切實加大對工業園區能力建設的政策、資金支持力度，在國家層面統籌考慮建立一定的政策引導和區域協調機制，有針對性、有步驟地給予產業發展指導，實現差異化發展。六是在就業專項資金補貼、養老保險基金調劑、棚戶區改造等方面，加大對資源型城市的支持力度，讓資源轉型地區群眾同步實現全面小康。
　　全國人大代表、六盤水市委書記李再勇表示，貴州六盤水是貴州西電東送的主要基地，六盤水國土面積9000多平方千米，煤炭的占有面積超過4000平方千米。當地出產的7000多萬噸煤主要是供給全國。隨著多年的采掘，現有地質災害面積達70多平方千米。就六盤水而言有兩塊短板亟待突破。第一，城市化水平、農業現代化水平、人的現代化水平較低，要想加快配備這些發展要素，實現資源優化重組，提高資源的轉化效益，需要“生態補償”。第二，產業轉型升級驅動力單一。單純靠煤炭產業的推動受市場波動大，且不具備可持續性，要發展煤化工、煤電焦氣化，拓寬產業幅，延長產業鏈，也離不開“生態補償”的支持。建立生態補償機制就是資源型城市擺脫“路徑依賴”、跳出“資源陷阱”的有益嘗試。他希望國家建立生態補償機制，推動產業轉型升級。
　　全國人大代表、黑龍江省伊春市市長高環結合伊春實際進行了發言，并提出“實施定向調控政策，推動資源型城市加快轉型發展”的建議。高環建議，國家和省充分考慮資源型城市長期以來的發展實際和面臨的現實困難，給予更加及時精準、更加有力有效的定向調控政策，推動資源型城市加快轉型發展。她進一步闡述了提出這一建議的基本考慮：一方面，資源型城市正處在“爬坡過坎”的關口，特別是去年以來遇到了多重困難和嚴峻挑戰，全面建成小康社會這個群體不能掉隊；另一方面，資源型特別是林業資源型城市經濟發展有較大提升空間，只要加大定向扶持力度，就一定能夠有大的作為，實現新的更大發展。
　　全國人大代表、中國有色集團總經理羅濤作為有色行業的代表，始終在關注資源枯竭城市可持續發展及戰略轉型的問題。他建議國家有關部門制定《資源枯竭城市可持續發展法》，通過加大國家政策支持力度，規范相關政策和建立長效機制，支持和促進資源枯竭城市可持續發展。
　　“資源枯竭城市轉型談何容易。”羅濤說，國家關于資源枯竭城市尚無統一立法，現有相關法規層級較低、操作性不強且較為分散，不利于該類城市的可持續發展，經濟、環境和社會問題日趨突出。去年8月，羅濤在佳木斯、七臺河、鶴崗、雞西等地走了一遍后發現，當地政府、人民群眾渴望發展的愿望強烈。目前，黑龍江省有關部門已經提出了很多項目，也在進行研究。羅濤表示，今后將繼續加強戰略合作，抓住時機尋求合作，推動黑龍江經濟轉型升級和中國有色集團的可持續發展。
　　“我們常說‘危中有機’，對于資源型城市轉型來說也是如此。”全國人大代表、七臺河市市長韓立華認為，要抓住《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》和《全國資源型城市可持續發展規劃》中有關對資源枯竭城市的支持政策，盡量讓這些政策效應最大化。同時，資源枯竭城市也要立足實際，開動腦筋，尋找適合各自城市特點的轉型之路。