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　　中國開啟“兩會時間”，社會各界再次聚焦黨和國家的改革發展大計。3月3日，全國政協第十二屆全委會第三次會議在北京召開，各民主黨派積極參政議政，紛紛提交各自的提案，為全面深化改革關鍵之年建言獻策。那么，在資源環境領域，什么是本屆兩會最受關注的焦點問題，各民主黨派的提案又發出了怎樣的聲音？請看各民主黨派結合當前的輿論熱點與民意期待曬出的提案。
　　No.1
　　污染治理
　　關注點：農田土壤環境質量、水污染與飲水安全、重拳治理“十面霾伏”
　　致公黨中央《關于農田土壤重金屬污染防治與修復的提案》
　　據調研，當前農田土壤重金屬污染防治存在的問題有：環境管理不力，有關法規體制不健全；農業源重金屬污染尚未受到重視；高效經濟的土壤重金屬污染控制和修復技術缺乏。
　　建議：嚴格執行重金屬污染綜合防治相關規劃，明確監測單位、企業單位、個人在土壤污染防治方面的權利、責任和義務，從源頭上切斷土壤污染源，盡快制定出臺國家《土壤污染防治法》；針對農田尤其是農產品基地土壤，嚴格土壤重金屬污染物的監測，對重點區域農田土壤，尤其是工礦企業區周邊污染土壤，開展長期定期監測，嚴格防止污染區域土壤中重金屬污染物的非點源擴散，建立土壤重金屬污染常規監測機制與預警制度，構建土壤環境質量監測網絡體系與技術平臺；加大土壤污染防治的科技投入，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治；因地制宜，調整種植結構，確保食用農產品安全等。
　　農工黨中央《關于加強水污染防治與科學利用水資源的建議》
　　當前，我國水資源緊缺與水污染嚴重兩大難題并存，折射出一系列深層次問題，如：生產生活方式粗放，水利用效能低下，水污染防治乏力，管理落實不到位，相關法律法規不健全等。
　　農工黨建議：堅持科學利用水資源，抓緊研究制定水資源合理保藏和有效利用的政策措施；持續加大水污染防治和水生態保護力度；政府作用和市場機制并舉，深化改革和法治保障并重，創建水安全系統保障的新型管理體制。
　　九三學社中央《關于加強農村飲用水安全保障的建議》
　　目前，我國1.9億人的飲用水有害物質含量超標，約3億農村人口飲用水不安全。解決我國農村飲水安全問題，確保農村飲用水水質達標，使廣大農民都能喝上放心水，是事關國計民生的一個重大問題。為此，九三學社建議：進一步強化農村飲用水安全工作職責；加強農村水源保護；加大農村飲用水工程建設力度；完善農村飲用水安全監測體系；以新技術作支撐；健全適合國情的農村飲用水安全保障法制體系。
　　九三學社中央《關于大力加強漢江流域治理有效保障南水北調中線工程水質的建議》
　　漢江流域的整體治理和水源地保護，是決定南水北調中線工程成敗的關鍵因素。建議提出，當前漢江流域污染源較多，主要來自點源面源污染、突發事故污染等。從有力保障南水北調中線工程水質安全的戰略目標出發，有必要以漢江流域治理為著力點，探索流域治理和水資源管理的改革，并先行先試。
　　結合永久水源地保護政策，建議國務院研究出臺限制庫區及漢江上流傳統工農業發展、支持做大做強特色生態產業和強化環境監控的政策措施。以此支持水源地保護水資源，維護水生態，發展水經濟，做活水文章。
　　民盟中央《關于推進京津冀協同發展中大氣污染防治的提案》
　　大氣污染協同防治是落實京津冀協同發展國家戰略的重要突破口。民盟中央建議：成立三地聯合防治管理委員會，建立跨區域的聯合監察執法機制；完善立法，整合區域內法制資源，出臺《京津冀地區大氣污染防治條例》；完善保障機制，構建長效應急措施系統，實行統一規劃，推進區域聯防聯控，統一企業準入標準；充分發揮市場調節作用，加大對重點環保產業的投資力度，加快促進三地形成污染物總量控制的碳排放權交易、排污權交易等市場；加強科研合作，建立跨學科、跨行業、跨部門的三地科研合作機制，重點開展污染源排放清單、污染機理、多污染協同控制以及治理效果評估等研究。
　　民建中央《關于京津冀聯防聯治破解大氣污染難題的提案》
　　《大氣污染防治行動計劃》出臺以來，京津冀等地細化措施、綜合施策，初步建立大氣污染防治協作機制。民建建議，應進一步在深化污染源解析研究基礎上科學編制京津冀區域性生態環境規劃。一是統籌協調京津冀三地規劃，進一步深化和明確京津冀地區大氣污染聯防聯控和水資源保護、水環境保護、清潔能源使用等領域的合作機制，建立三省市生態建設共有基金，按照生態效率最大化的原則統一進行配置。二是在北京、天津、河北石家莊PM2.5源解析結果基礎上，開展大氣污染源解析及傳輸轉化研究，指導編制更合理、更有針對性的環境規劃。同時，加大政府投入和支持力度，推動京津冀地區區域排污權交易試點，重點針對鋼鐵、電力、石化等行業，逐步建立反映資源稀缺程度和環境恢復成本的價格機制。
　　No.2
　　生態文明
　　關注點：遏制水土流失、加快制度建設、資源開發與生態補償
　　致公黨中央《關于加強水土流失治理促進生態文明建設的提案》
　　我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，嚴重的水土流失，惡化了生存環境，加劇貧困，危及國土、國家糧食、生態及飲水安全。提案建議：要高度重視黑土地保護，加強黑土地水土流失治理；進一步加大山丘區水土流失重點治理投入；建立水土保持補償機制；加強水土保持科學研究；加大水土保持宣傳力度，增強全民水土保持意識
　　致公黨中央《完善制度設計加快生態文明制度建設》
　　從生態文明建設的豐富內涵與長遠目標來看，生態文明制度建設仍需系統化推進。致公黨建議：加快生態文明制度的優化與完善；創新生態文明建設的政府管治制度；進一步完善生態文明建設市場體制機制；進一步夯實生態文明自律機制和公眾參與機制，提升生態文明整體知行水平；進一步完善法律監管、生態經濟與科技創新等多元支撐制度，提升生態文明建設綜合決策執行能力等。
　　民盟中央《關于完善油氣資源開發地補償機制的提案》
　　近年來，由于沒有建立起較為完善的利益調節機制，資源開發地面臨的問題日益突出，開發地與開發企業之間的利益矛盾愈演愈烈。就完善油氣資源開發地補償機制，民盟中央建議：建立天然氣資源勘探開發生態補償機制；出臺資源地就地注冊企業或注冊地與資源地稅收分成的相關政策；在天然氣產業布局和重大項目上對資源地區給予傾斜和支持；出臺留存氣源指標支持資源地經濟發展的政策；對經確認的天然氣資源探礦權和采礦權，探礦權采礦權人每年上繳的探礦權采礦權使用費和價款對資源地分成。
　　No.3
　　自然資源
　　關注點：土壤環境質量監管、草原生態保護、水資源高效利用、自然資源資產負債表
　　農工黨中央《以永久基本農田保護區劃定為抓手切實加強土壤環境質量監管》
　　作為國家糧食安全的基礎保障，永久基本農田保護區更應成為當前土壤環境質量監管的重點。為進一步加強耕地質量管理，建議結合正在開展的永久基本農田保護區劃定工作，全面實施土壤環境質量調查評價和動態監管。具體如下：一要加快推進土地利用方式轉變，轉變發展理念，落實負面清單管理；二要嚴格落實土壤環境質量要求，深化監測評價，推進質量提升；三要強化共同監管體制機制創新，理順管理體制，建立長效機制。
　　九三學社中央《關于切實加強草原資源保護的建言》
　　草原是我國重要的水源涵養區和北方地區最大的綠色生態屏障，也是我國重要的優質畜牧業生產基地，但目前一些地方對草原生態的重要性認識不足，忽視草原生態保護，非法占用草原現象非常突出。為此，建議：一是加快草原立法和有關法律修訂工作，特別注意與《土地管理法》等相關法律法規的銜接，著力解決草原土地管理過程中存在的問題；二是加大執法力度；三是加快推進草原確權劃界工作，以農村土地確權承包登記頒證工作為契機，加強多部門合作，加快推進草原確權登記、基本草原劃定等工作。
　　民建中央《關于大力推動干旱半干旱地區農業水資源高效利用的提案》
　　我國農業用水量約占經濟社會用水總量的62%，干旱半干旱地區比重更高，新疆甚至高達95%，節水潛力巨大。為進一步推動我國高效節水灌溉的發展，民建建議：進一步總結推廣土地流轉和現代農業規?；洜I創新的經驗。進一步創新管理機制，逐步推進市場化改革。通過水權交易、土地流轉等措施，充分利用市場機制促進農業高效節水的快速發展。突出水資源國家所有的基本屬性，從水權劃分入手，抓好制度頂層設計，有組織地開展交易。建立完善合理的水權有償轉讓機制，利用價格杠桿引導全社會樹立節水意識。
　　九三學社中央《關于加強湖泊流域生態保護和綜合治理的建議》
　　目前，我國湖泊水體污染、功能退化形勢尚末得到根本扭轉，依然處在“部分有所改善，總體問題仍十分嚴重，前景令人擔憂”的局面。九三學社建議：一是構建基于湖泊流域統一性的治理體系；二是探索多元、高效的湖泊生態保護和流域綜合治理投入方式；三是建立湖泊流域生態保護與治理民間智庫；四是開展湖泊生態保護和流域綜合治理試點示范；五是有選擇地建立幾個湖泊流域博物館。
　　九三學社中央《關于做好編制自然資源資產負債表頂層設計的建議》
　　自然資源資產負債表是一項新生事物，其理論研究遠遠落后于實踐，為推動編制自然資源資產負債表工作廣泛開展，建議如下：成立協調機構，加強基礎理論研究；鼓勵地方先行先試；制定自然資源資產負債表核算框架和編制標準；建立編制自然資源資產負債表的制度保障。
　　No.4
　　綠色礦業
　　關注點：能源區域集中分布、實施“潔凈煤”戰略、煤層氣綠色開采
　　九三學社中央《關于推進能源區域分布式開發利用的建議》
　　大氣霧霾的元兇之一是工業污染。提案認為，實行集中分布式開發以實現能源最大化就地轉化和利用，是減少和治理霧霾的一個戰略性舉措。包括：進一步深化國家能源發展規劃，加強對區域優勢能源的分布式開發利用和引導；通過政策調控和實際資金支持，進一步加大能源輸送基礎設施建設，提高重點區域能源利用調配能力；通過經濟杠桿調節，遏制非戰略需要的火力發電和高耗能、高排放產業在非資源優勢分布區的建設和生產等。
　　民進中央《加強石墨資源戰略性儲備的提案》
　　我國是世界最大的石墨儲量與出口國，但在生產過程中長期存在著開采浪費、資源利用率不高、環境破壞嚴重等問題，資源的稀缺性與環境的外部成本沒有體現真實價值。
　　民進建議：第一，調整石墨資源稅計征方式，完善價格形成機制，讓石墨生產價格體現出環境成本；第二，加強對石墨資源的管理與整合，一方面加強對優質石墨資源勘查開發的有效監管，另一方面提升行業集中度，提高國家對優質資源的掌控力度限制開采，建立石墨戰略儲備制度；第三，開采要體現環境成本，提高資源利用率；第四，加快高附加、高技術石墨科技成果研發與應用。
　　民建中央《關于優化煤炭產能結構推進煤炭產業轉型升級的提案》
　　在我國大氣污染物排放總量中，由燃煤產生的二氧化硫占70%以上，氮氧化合物占60%以上，煙塵占70%左右。所以，現階段煤炭領域的一項核心議題是如何清潔高效地使用煤炭資源。
　　提案建議我國積極實施“潔凈煤”戰略，推進煤炭生產和消費的高效化、清潔化。首先，要鼓勵煤炭企業探索煤炭綠色開采和清潔生產，加大采煤沉陷區治理與生態再建投入力度，從生產、銷售原煤向銷售商品煤、“潔凈煤”轉變。其次，大力推進“煤電一體化”，從“運煤”到“輸電”，減少煤炭分散使用對環境的破壞，促進煤炭高效利用。再次，增強群眾節能環保意識，培育“潔凈煤”市場。
　　民進中央《關于推進煤層氣開采行業健康發展的提案》
　　我國正面臨著高能耗、高污染、高排放以及能源供應安全等能源環境重大問題。針對煤層氣開發過程中存在的安全和環境等問題，民進建議：明確安全監管責任主體，完善煤層氣開發利用安全管理標準與制度；建立健全煤炭開采和煤層氣抽采生產協調機制；處理好煤層氣開采與地方關系，建議開征煤層氣資源稅；盡快安排關于煤層氣開采中新的環境污染、生態破壞問題的調查研究，防止煤層氣產業走煤炭產業先破壞后治理的老路；嚴格控制煤層氣開采規模，加快推進煤層氣開采技術的突破等。
　　No.5
　　區域協同
　　關注點：京津冀一體化、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶
　　民革中央《關于加強財政金融協調與協同，大力推動京津冀一體化進程的提案》
　　在一體化進程中，京津冀面臨諸多頑固性問題，如霧霾常態化、發展目標差異協調難、合作程度低、產業布局缺乏統籌等。民革認為，通過建立京津冀財政協調機制，形成方向相同與目標一致的財政政策，將有力支持并加快京津冀一體化的發展。
　　提案建議，加快推動京津冀地區產業轉型與產業升級，實行更加嚴格的產業準入標準，淘汰高耗能、高水耗、高污染的項目或產能，有序推進重點工業污染行業的整體退出。將建立碳市場機制與當前的霧霾治理工作緊密結合，加快建立碳交易制度的區域聯動，建立區域碳市場。建立大氣、水污染污染聯防聯控機制，制定統一的污染物排放標準，改善區域環境質量并推進生態環境建設。
　　民進中央《關于縮小政策落差推動京津冀協同發展的提案》
　　調研發現，河北與京津長期存在的政策落差，已成為阻礙三地協同發展的制約因素。民進建議，應從國家層面加強政策統籌，在河北相應區域、領域內實施京津對應的政策，逐步縮小三地政策落差。一是對京津保生態過渡帶加強功能定位調整和土地政策支持。在建設用地方面采取特殊政策，增加生態用地，相應減少耕地和基本農田保護任務，在重要湖淀周圍、河流及交通干線兩側、城鎮近郊劃定生態紅線；對生態建設占用耕地的，不計入地區耕地調減規模，不計入耕地占補平衡政策考核。二是將張承地區設立為生態文明和經濟社會協調發展特區，確立以產業換生態的機制，促進綠色優勢產業發展，爭取生態建設與經濟社會發展雙贏。
　　民盟中央《關于推進長江經濟帶開發中濕地保護的提案》
　　近年來，圍繞長江經濟帶發展而開展的各種經濟活動，給長江流域濕地生態環境帶來嚴重的污染和影響，濕地面積嚴重萎縮、洪澇災害威脅加劇、濕地生物多樣性減少、湖泊水體富營養化現象嚴重等現象愈來愈嚴重，如不加以控制和保護，將對長江流域的生態環境安全造成不可彌補的損害。因此民盟建議：開展長江流域濕地現狀調查和評估；推動濕地保護立法；建立主管部門牽頭的多方協調管理機制和問責制度；開展長江流域水生態規劃，擬定濕地保護相關“紅線”；建立生態補償機制；建立全流域濕地監控管理平臺；盡快實施濕地生態修復；設立長江經濟帶濕地保護專項資金。
　　民建中央《關于全面推進長江經濟帶建設的提案》
　　長江經濟帶建設必須統籌建立嚴格的水資源和生態環境保護制度。從全國層面在整個長江流域劃定沿江生態保護紅線，將自然保護區、飲用水源保護區、重要濕地等納入生態紅線區域管理，加強監督控制污染排放總量。深入推進長江水質凈化行動，加強水質監測，全面推進污水全收集全處理工程，嚴格限制長江沿江建設可能對飲用水源帶來安全隱患的項目。提高長江沿岸公益林森林生態效益補償標準，探索建立水土保持機制，完善流域水環境管理與修復體系。
　　民盟中央《發揮西北地區區位優勢，推進絲綢之路經濟帶建設》
　　西北地區區位優勢獨特，在絲綢之路經濟帶建設中具有重要地位和作用，但西北地區受經濟發展不足、外向度水平低、城市化水平較低及吸納資源要素能力較弱等因素的制約，仍然是亞歐大陸發展帶上一塊“凹陷區”，難以有效發揮承東啟西的橋梁紐帶和戰略通道作用，是推動絲綢之路經濟帶構建的主要制約和短板。建議盡快啟動實施重點生態治理工程，加快建立西北地區生態補償機制，優先安排實施長江上游“兩江一水”、渭河、內陸河及祁連山等重點生態治理工程，提升水源涵養能力、水土流失治理能力和沙化荒漠化治理水平，特別是關乎河西走廊綠洲存亡、風沙南侵的重點生態工程。
　　No.6
　　地災防治
　　關注點：統籌各項規劃和資金、健全地災防治管理體系
　　民盟中央《需高度重視地質災害防治工作》
　　盡管近十年來，我國防災能力顯著增強，地質災害防治法律法規逐步建立，形成了調查評價、監測預警、群測群防、應急處置等具有中國特色的防治體系，但總體看，地質災害防治形勢依然十分嚴峻。為此，民盟建議：統籌各項規劃和資金，加快推進重點地區地質災害防治工作；深化地質災害調查評價與綜合減災研究，指導和約束山區城鎮和新農村建設；健全地質災害防治管理體系，提升災害監測和應急避險能力；推行地質災害風險管理和保險制度，建立災害防治責任分擔長效機制。
　　No.7
　　健康城鎮
　　關注點：新型城鎮化中的環境治理、統一的空間規劃制度體系
　　民革中央《關于推進新型城鎮化過程中的環境治理的提案》
　　在傳統城鎮化發展模式的指導下，中國的新型城鎮化出現了一系列問題，如人口城鎮化的發展速度緩慢、資源浪費嚴重、生態環境惡化、社會矛盾凸顯，各種“城市病”困擾著城鎮的健康發展。
　　提案提出，新型城鎮化建設，要重視環境治理，既要翻原來的歷史“舊賬”，吸取教訓，總結經驗，拿出解決方案，又要建立“新規”，防止城鎮化過程中，對環境和生態造成不可逆轉的影響。具體建議為：建立國家層面的生態黑名單制度；建立城鎮化項目環保責任無時限追溯機制；出臺相關政策，促進城鄉環境治理綜合能力提升；設立國家級城鎮化生態獎。
　　致公黨中央《關于在新型城鎮化中推進“多規融合”的提案》
　　建立一套能實現新型城鎮化戰略發展目標的高度協調、統一、權威的空間規劃制度體系，是促進我國轉型與可持續發展的重要議題。
　　為了實現“多規融合”，致公黨中央建議，要著力空間規劃，將國家宏觀調控落到實處，從而實現從“多規分立”到“多規融合”的有效轉變：一是加強頂層設計，在國家層面設立統一的空間規劃管理部門，進一步明確中央與地方的職責分工，建立完善統一的空間規劃管理制度。二是以土地規劃和城鄉規劃的技術協調為抓手，出臺統一的國家用地分類標準規范，保障多規成果協調一致。三是加快規劃信息化建設，實施空間規劃“一張圖”管理。四是強化國家規劃督察，提高空間規劃實施績效。