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　　案情：
　　某市要在公路兩側修建綠化帶，綠化帶范圍內的住戶需要拆遷。其中有一戶為動物養殖戶邱某，養殖區域有核發的《集體土地建設用地使用證》(用途注明的是“建飯店”)。綠化范圍正好要占用一部分這家的養殖區域。拆遷過程中，當地城市管理部門按照有關的規定，以拆除違章建筑的方式將該戶屬綠化區域內的養殖棚舍強行拆除。邱某認為，擴路綠化是件好事，但自己已經辦理了土地使用證，沒有占地手續誰也無權占用土地。公路兩側如此有規模、有組織的占地和綠化，顯然是政府行為。于是邱某以請求撤銷市人民政府關于占地和綠化的行政決定為由向人民法院提出訴訟。
　　根據《行政訴訟法》的規定，人民法院受理了本案，但訴訟雙方對政府作出的行政行為是否屬于具體行政行為產生了爭議。
　　原告主張：本次占地和綠化是統一的行動，由政府統一出資進行，且占地行為對土地所有權人和使用權人都有強制性，因此應該確定為具體行政行為。
　　被告辯稱：本次綠化是基于公路沿線各村、鎮及街道等部門申請，由政府書面批準同意按照規劃進行。政府沒有明確的作出占地和綠化的決定，原告的訴訟主體錯誤，市政府不存在可訴的具體行政行為。
　　原告還同時提出追加集體土地所有人(當地村委會)為第三人的請求。
　　分析：
　　首先，圍繞有關“具體行政行為”的確定，我們先來看看現有的相關規定。
　　《行政訴訟法》第十一條規定：人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起訴訟，(一)對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的；(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；(三)認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；(四)認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的；(五)申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；(六)認為行政機關沒有依法發給撫恤金的；(七)認為行政機關違法要求履行義務的；(八)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。除前款規定外，人民法院受理法律法規規定可以提起訴訟的其它行政案件。”
　　其次，根據《最高人民法院關于．執行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》第一條的規定，公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。該解釋第十六條規定，農村土地承包人等土地使用權人對行政機關處分其使用的農村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
　　筆者認為，具體行政行為的概念本身具有一定的抽象性，且當前的法律法規對此并沒明確的解釋。從理論角度分析，具體行政行為的效力一般包括拘束力、執行力和確定力。拘束力是指具體行政行為一經生效，行政機關和對方當事人都必須遵守，其他國家機關和社會成員必須予以尊重的效力。執行力是指使用國家強制力迫使當事人履行義務或者以其它方式實現具體行政行為權利義務安排的效力。確定力是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。