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　　西晉潘安是個有名的美男子，其才華與美貌一并流傳千古，叫人稱贊不已。他的《閑居賦》中一句“筑室種樹，逍遙自得……灌園鬻蔬，以供朝夕之膳……此亦拙者之為政也”，成為了“中國園林之母”蘇州拙政園美名的來源。而如今，賈汪區潘安湖經國家、省、市等媒體的競相報道也已廣為人知。賈汪區更是因為治理礦山塌陷有方而遠近馳名。
　　說起徐州市賈汪區的礦山塌陷，傷感之余不禁讓人緬懷它過去的輝煌。地處江蘇北部，作為徐州煤炭工業發源地的賈汪區，地下煤炭資源豐富，素有“蘇北煤城”之稱，迄今已有130余年的煤炭開采歷史，歷經清末原始開采，民國時期的簡陋開采，解放后的大面積開采，直到90年代達到了鼎盛時期，累計為國家出產原煤3.5億噸，為國民經濟發展做出了重大的貢獻。在賈汪區內，煤田面積占全區土地總面積的37%，主要分布在大吳、青山泉、紫莊和賈汪四鎮。
　　可是，賈汪也因煤炭過度開采而造成地面下沉、民房開裂， 土地的大量破壞和生態環境的惡化，嚴重制約了本區的工農業生產，影響了本地區社會經濟的可持續發展。
　　性格樸實而執拗的蘇北人對此怎能坐視不管？經過當地政府和人民的不懈努力，賈汪變包袱為資源，成就了潘安湖，同時也成就了一個新的美麗家園。
　　在賈汪采煤塌陷地復墾和生態環境重建過程中，曾先后獲得國務院、省、市政府、國土資源部、省廳的表彰獎勵。采煤塌陷地綜合治理技術2005年初獲國家科技進步二等獎、江蘇省國土資源科技成果一等獎、江蘇省國土資源科技創新一等獎、江蘇省國土資源科技創新二等獎、江蘇省國土資源科技創新三等獎等多個獎項，共發表和交流論文15篇，得到上級領導和國內外同行的贊同。部、省、市區領導曾多次到現場檢查指導工作，中央電視臺農業新聞欄目、科技苑實用技術欄目和綠色空間欄目、省市電視臺以及新華日報、徐州日報等新聞媒體先后做了多次報道，遼寧、安徽、山東、甘肅等地的政府和本系統的領導前來參觀學習，希臘、美國、臺灣等國家和地區的專家學者來實地考察交流，并給予了高度評價。
　　在新舊之交的隆冬時節，中國礦業報記者有機會來到了這個“美男子”潘安的留戀之地——江蘇省徐州市賈汪區，對其塌陷地治理的最新進展一探究竟。
　　開采伴隨傷痛
　　煤炭被譽為“黑色的金子”，是18世紀以來的主要能源之一，與石油一樣都屬于化石燃料和不可再生能源。在我們大肆掠取“金子”的同時，也給環境和人們的生活帶了無盡的傷痛。
　　由于近代煤礦工業機械化高強度的采煤，給“百年煤城”賈汪留下了一系列的問題，造成賈汪區土地塌陷十分嚴重。據統計，目前賈汪地區受采煤影響的塌陷土地面積高達13.23萬畝，其中涉及農用地10.47萬畝。由于采煤塌陷，造成大面積耕地常年積水，配套設施損毀嚴重，無法耕種。據了解，塌陷最嚴重的潘安湖范圍約為2萬余畝，其中積水面積達6000余畝，平均塌陷深度為4米。因塌陷造成土地下沉、民房開裂， 土地的大量破壞和生態環境的惡化，嚴重制約了本區的工農業生產，影響了本地區社會經濟的可持續發展。據官方數據統計顯示，到1998年，全區有大、中、小各類煤礦200余座，其中，年產量120萬噸以上的國有煤礦5座，外市縣煤礦16座，地方小煤礦130座，區內煤礦年產量約1600萬噸。
　　“我是土生土長的賈汪人，小時候這里周圍環境還可以，隨著礦山的開采，環境越來越差，路面高低不平，下雨泥濘不能出門，平時灰塵滿天飛，家里住的平房也裂了大縫，過得真不像人樣。”對于治理前的生活窘境，賈汪區段莊村三組村民邵長玉頗有感觸地說。
　　賈汪區國土資源局局長楊德峰告訴中國礦業報的記者，多年來高強度的開采，造成賈汪區土地塌陷特別嚴重，目前受采煤影響的塌陷土地高達13.23萬畝，其中涉及農用地10.47萬畝，給村民的生活生產造成很嚴重的影響。
　　記者從賈汪區國土資源局提供的歷史照片中看到，治理前的賈汪區像是一臺不堪重負的天平，無法承載土地塌陷、民房開裂以及廢棄物污染等太多積重難返的問題。賈汪區的房屋開裂程度異常嚴重，積水沒過膝蓋，土地無法耕種，村民無法出行，大小煤矸石山26座，堆積量約為1650多萬噸，占地4000多畝，其中的硫化物嚴重影響環境及水資源。
　　“2011年，賈汪區被批準成為了全國第三批資源枯竭型城市。那時，我們壓力確實大，治理難度高，資金缺乏，是我們面臨的一個嚴峻的考驗。”楊局長對記者說。
　　治理初見成效
　　滿目瘡痍的環境叫賈汪區領導和人民再也不能熟視無睹，他們痛定思痛、一鼓作氣，開展了系統性的塌陷治理工程。
　　針對賈汪區采煤塌陷地面積廣、沉陷深度懸殊大、地形復雜、土壤類型多樣等問題和特點，該區進行了積極的技術探索，在砂礓黑土復墾中創立和運用了以“分層剝離，交錯回填”為核心的土壤重構方法，解決了治理中構造適宜土壤介質的關鍵技術問題。賈汪區環保局積極探索和中國礦業大學環境與測繪學院的環保交流合作，還同希臘農業科學院開展了土壤改良技術合作交流，摸清了復墾土壤特性和不同材料改良土壤的效果，同時還揭示了重構土壤的持水性能、導水性能，及其時空變化規律，對復墾土壤快速改良創立了理論依據。
　　中國礦業報記者從楊局長口中得知，賈汪區采煤塌陷地綜合治理分為“三步走”：一是在振興老工業基地期間，對已經完成的采煤塌陷地進行復墾置換；二是在資源枯竭型城市轉型發展期間，大力做好工礦廢棄地復墾；三是開展了礦山地質環境治理項目，主要是高鐵沿線宕口治理。
　　復墾置換是振興徐州老工業基地一個優惠政策，即通過對采煤塌陷區范圍內廢棄的存量建設用地進行復墾，用治理的新增耕地面積來等量置換建設用地指標。迄今，賈汪區共實施各類采煤塌陷地復墾項目82個，治理總面積近7萬畝，實際新增耕地5萬余畝，累計投入資金8個多億，其中，實施的國家級重點項目有2個，國家農發項目5個，省級項目1個，耕地占補平衡及復墾置換等項目74個。
　　潘安湖是其綜合治理的典型，據楊局長介紹，潘安湖投入資金1.71億元，治理面積1.74萬畝，已經新增耕地350余畝，實施中通過采煤塌陷復墾、基本農田整理、生態環境修復再造，已經將這個賈汪區塌陷最為嚴重的地區，建設成了“湖美、景美、綠樹成蔭、游人如織”的生態濕地公園，成為賈汪新形象的一張靚麗名片。
　　“香蒲串著香蒲，湖漾依著湖漾，沼澤平躺著，充滿野趣的蘆葦肆無忌憚地蔓延，樸樹一如自信的夾岸相迎，幾座橋把潘安古村、水上人家、蝴蝶島等景點連接起來，星綴湖間，渾然一體，美輪美奐。是小船載著我搖入潘安湖，還是我不幸墜入了尚未雕琢的江南？”站在潘安湖畔，記者陶醉在這美妙的景致之中，無法想象這里曾經是滿目瘡痍的塌陷地。
　　當記者的思緒還存留在潘安湖美景之中時，邵長玉告訴記者，除了美景以外，潘安湖給當地老百姓帶來了很多實實在在的“福利”。“我以前就是個種地的，環境不好，地也不好種。潘安湖項目啟動后，我做了園區電工，收入有了保證。”記者在與當地村民交談中得知，村里還有很多像邵長玉這樣的村民，有的通過潘安湖謀得了一份工作，有的因為塌陷地復墾得到了良田。馬路平坦了，也住進搬遷安置的湖畔小區了，生活水平明顯改善，而且政府還給村民上了低保，使得生活有了保障。“新生活有了奔頭，真是叫大家樂的眉開眼笑。”說起改善后的生活，邵長玉藏不住滿心的歡喜。
　　除了潘安湖的復墾項目以外，賈汪區的廢棄工礦地治理也是個大難題。賈汪區因采煤塌陷造成廢棄的工礦用地、關閉小煤礦眾多，目前具備復墾條件的工礦廢棄地面積在1.85萬畝左右，涉及全區83個行政村、186個地塊，預計可新增農用地面積1.5萬畝；新增耕地面積1.4萬畝。借助徐州市作為全國工礦廢棄地復墾試點城市政策，賈汪區已經籌建完成2013年工礦廢棄地復墾項目11個，涉及大吳、青山泉等9個鎮（工業園、辦事處）21個行政村，24塊工礦廢棄地，建設規模0.26萬畝，預算資金8000余萬元。記者在結束了潘安湖執行后，就迫不及待地來到了這個大難題的典型地區——西大吳村。
　　西大吳村位于徐州市東北、大吳鎮西北部，不牢河從村莊南部穿過，北過310國道副線與潘安村與蔡莊村接壤，東界206國道與不牢河與建平村為鄰。這里是一個塌陷區居民遷移村，在規劃初期就考慮了集中而統一的住宅形式。村莊內的居住點具體按照小組劃分，五六組位于荒吳路以北，一至四組位于路南。半數的房屋建造于80年代，但新舊住宅規劃合理、整齊劃一、結構清晰，建筑立面較為統一，村域總面積為9平方千米，2005年總戶數為1064戶，總人口為43738人。
　　驅車前往，記者看到路況良好，均為瀝青路面。道路兩側集中了包括商店、飯店、西大吳衛生站、糧油站、磨房在內的商業服務設施。“之前可不是這般景象，當時道路泥濘，大片大片被荒廢的耕地，叫人看了就心疼。”楊局長對記者說。
　　回程中，楊局長還特別向記者介紹了賈汪區的礦山地質環境治理項目，其中的亮點就是高鐵沿線宕口治理。京滬高鐵沿線賈汪段采石宕口整治項目共8座，占京滬高鐵沿線徐州段采石宕口治理工程量的2/3，治理面積共1189畝，治理費用約5858萬元，其中省重點項目4個，即青山泉鎮雞毛山、隔雞山、龍山和江莊鎮雷鼓山，治理面積725畝，治理費用約4417萬元；市一般項目4個，即青山泉鎮糞山、虎山、江莊鎮石鼓山、柳山，治理面積463畝，治理費用約1441萬元。“項目實施以后，有效地預防了地質災害，我們還緊跟習總書記提出的生態文明建設目標，在發展生態文明和環境保護方面開了個好頭。”楊局長說。
　　根治任重道遠
　　記者看到，潘安湖等一系列采煤塌陷地復墾項目籌建和實施，在一定程度上改善了賈汪塌陷區的面貌，形成了“田成方、林成網，路相通、溝相連、新村林立”的煤礦區新景象，但由于賈汪煤區面大（202平方千米）地廣（4個鎮43個村），而且分布均在工業重鎮，要實現采煤塌陷地全面綜合整治，尚任重而道遠。
　　歸結起來，目前賈汪區的塌陷地治理有待解決的問題是：一是經費渠口大。賈汪區采煤塌陷區人均耕地0.46畝，完成1.37萬畝采煤塌陷地的征收工作涉及19571名被征地農民，全面完成入保工作約需保障經費12.19億元，缺口資金高達9.45億元。“資金是一個大難題，目前我們考慮的資金來源主要是兩個方面，一方面是專項撥款，另一方面是社會化運作，依賴市場的力量來完成整治任務。”楊局長介紹說。
　　二是采煤塌陷地治理難。隨著物價上漲，各項費用突增，初步估算賈汪區在塌陷地治理投入的成本上已經突破了2萬元/畝，例如，目前正在實施的潘安湖二期復墾項目面積3869畝，僅附著物補償就在4000萬左右，加上后期土方施工、設施配套、生態景觀重建等等將都是一筆不小的投入，而江蘇省投入資金最大的潘安湖一期工程，畝均投入資金不足1萬元 ，每復墾1畝塌陷地，該區政府需要補貼上萬元。目前，全區仍有6.31萬畝采煤塌陷地亟待治理，完成全部復墾治理工作，需該區財政補貼資金近六個億。
　　三是村莊搬遷實施難。目前，賈汪區因采煤塌陷亟需搬遷村莊18個4260戶1.5萬余人，像大吳湖里、蔡莊等遲遲都未能如期進行，主要面臨的問題首先是新老補償標準銜接問題。按照原拆遷補償標準每戶0.45萬元，2009年省政府提高的拆遷補償標準為每戶1.2萬元，并不溯及既往，由此產生的問題，群眾意見很大，曾出現過千人聯名向省人大法工委寫信一事，拆遷復墾一直就此擱置。其次是拆遷及復墾資金問題。無論是拆遷補償、安置房的建設，還是后期的老址復墾、配套設施的建設，都需要巨額的資金支撐。原來政府的思路是按照“三個一點”方式解決，即從建設用地指標運作中解決一點，礦務局補一點，區財政補貼一點。由于煤礦企業的陸續關閉，礦務局補助資金已經失去來源，剩下的就只能走指標運作和區財政補貼的方式，僅此一項需要的資金就難以承受。
　　在接下來的時間里，賈汪區的綠色夢想還有很長的一段路要走，楊局長告訴中國礦業報記者，該區塌陷地治理空間較大，又存在著很大的資金缺口，像正在實施的潘安湖二期工程等，后期復墾亟需上級支持，將來還將以項目為依托加大省投資金注入力度，全面實施塌陷地復墾治理工作。另外，該區還將制定相關具體配套措施，促進采煤塌陷村莊的搬遷和治理。該區亟需搬遷的18個村莊4260戶，按照省人民政府批準同意的采煤塌陷的搬遷征收補償標準，確保3年內搬遷完畢，還需要江蘇省政府考慮到賈汪區村莊搬遷存在的實際困難，給以配套政策和相關資金扶持。
　　踏上回京的高鐵，記者回顧在賈汪的所見所聞，看到了一個煤礦老城的新生，聽見了群眾渴望青山綠水的呼聲，真切地感受到了塌陷礦城的困境。同時，回想著滿懷生活和工作激情的楊局長和當地農民，記者深深地理解了他們在歷經塌陷地帶來的困擾之后過上新生活的喜悅，也深信他們會在未來的塌陷地治理的路上更加堅定地走下去。賈汪區只是一個縮影，賈汪人走過的路與遇到的困難會給很多礦山提供一定的借鑒。