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　　案例：某市國土資源局于2009年5月發出公告，以掛牌方式出讓某鉛鋅礦普查探礦權，并委托該市礦業權交易所承擔出讓工作，同時公布了《探礦權出讓文件》。其主要內容是：掛牌出讓探礦權要求報價高于出讓底價成交；每次報價增幅為1萬元整數倍，且一次報價增幅最高不得超過50萬元，否則報價不予受理；采用報價最高者競得原則確定競得人；報價最高的競買人違約或者放棄，保證金不予退還，報價次高者可提出書面申請，遞補為競得人。
　　最終共有甲、乙、丙、丁、戊、己6人通過資格審查，取得競買申請資格。在掛牌報價階段，己報價30萬元，戊報價32萬元，丁報價33萬元。此后，甲連續報價700多次，最終達到3.6億元的最高報價，成為該探礦權競得人。但掛牌結束后，甲提出放棄探礦權的書面申請，按照規定被沒收了50萬元保證金。同日丁提出書面申請，申請遞補為競得人。某市國土資源局和礦業權交易所及有關部門研究認為：丁不具備申請遞補為該探礦權競得人資格，不能遞補為探礦權競得人。于是，丁以市礦業權交易所為被告，向法院提出訴訟，請求法院依法確認原告為該探礦權項目的競得人。
　　評析：1.關于甲違規干擾掛牌出讓行為的責任認定。
　　按照掛牌出讓規則，甲連續報價且在達到遠超出探礦權實際價值的最高報價后放棄探礦權的行為，不僅侵害了其他競買人繼續正常報價并可能獲得探礦權的權利，而且擾亂了探礦權出讓市場秩序，除應按照《探礦權出讓文件》規定沒收其保證金外，還可以依法由工商部門和司法機關追究其法律責任。
　　2.是否存在惡意串通。
　　掛牌和拍賣中的惡意串通是指在掛牌和拍賣過程中，拍賣人與競拍人之間或者競拍人相互之間為了牟取不法利益，共同合謀實施的損害國家、集體和他人利益的違法行為。《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》第24條規定，中標人、競得人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向主管部門或者評標委員會及其成員行賄或者采取其他非法手段中標或者競得的，中標、競得結果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。《拍賣法》第65條規定，競買人之間、競買人與拍賣人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣無效，應當依法承擔賠償責任。由工商行政管理部門對參與惡意串通的競買人處最高應價10%以上30%以下的罰款；對參與惡意串通的拍賣人處最高應價10%以上50%以下的罰款。
　　本案中，僅根據掛牌結束后甲提出放棄該探礦權的當天丁也申請遞補為競得人的事實，還不足以證明甲與丁之間在掛牌過程中存在惡意串通行為。但所有案件當事人對此均可舉證，某市國土資源局等有關部門也應立案調查。在合理的調查期間，法院應當中止訴訟。如果能夠證明甲和丁之間存在惡意串通行為，作為主管部門的某市國土資源局可以根據上述條款及《民法通則》的有關規定和既定事實作出掛牌行為無效的決定，并依法追究責任人的法律責任。
　　3.對競買規則中“報價次高者可提出書面申請，遞補為競得人”規定的理解。
　　本案《探礦權出讓文件》中關于“報價最高的競買人違約或放棄，保證金不退，報價次高者可提出書面申請，遞補為競得人”的規定，初衷是考慮在掛牌出讓過程中可能出現的情形，為節省人力、物力和時間，提高工作效率而采取的一種預防措施。但該規定與掛牌和拍賣出讓的基本原則存在一定矛盾，沒有直接的法律依據，這也是導致本案出現爭議的根源所在。
　　該規定屬于附條件的規定，應理解為并非當然由報價次高者遞補為競得人，而是將“報價次高”作為申請成為探礦權競得人的一個前置條件。作為“報價次高”的申請人能否由競買人轉變為競得人，取決于主管部門或者探礦權出讓領導小組的審查批準結果，即只有當其申請通過審查、獲得批準后才能真正成為探礦權競得人。
　　4.其他競買人可以依法行使權利。
　　作為本案的利害關系人，其他競買人即乙、丙、戊和己，可以依法維護自身的權利：
　　首先，可以分別以自己的名義或者由其中的訴訟代表人作為獨立請求權的第三人，參加到丁與某市礦業權交易所之間的民事訴訟中，即直接向受理此案的基層人民法院提起訴訟，請求法院依法不予確認丁為該探礦權的競得人，并向甲提出損失賠償請求；如果有證據證明甲、丁之間存在串通行為，還可在提出確認競價行為無效的同時，向甲、丁提出損害賠償請求。
　　其次，由于案件的處理結果與其有法律上的利害關系，可以自行申請或者由某市礦業權交易所向法院提出，以無獨立請求權的第三人身份，參加到丁與某市礦業權交易所之間的民事訴訟中。
　　最后，可以以甲擾亂掛牌出讓市場秩序導致自己失去預期的探礦權競得權利為由，請求某市國土資源局或者礦業權交易所確定掛牌出讓行為無效，并重新組織掛牌出讓。