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       黨的十八大從新的歷史起點出發，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，從10個方面繪出生態文明建設的宏偉藍圖。兩年來，通過認真學習領會，建設生態文明、保護生態環境的觀念日益深入人心。前不久召開的中央經濟工作會議認為，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態。從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。

　　新常態呼喚新方式，而這一切都要落實到行動上。放眼礦業領域，發展綠色礦業、建設和諧礦區，提高礦產資源綜合利用水平，發展循環經濟、力促節能減排，2014年中國礦業生態文明建設走過不平凡的一年。

　　鞍鋼礦業破解貧鐵礦綜合利用難題 

　　2014年年初，鞍鋼礦業“五品聯動”創新模式被評為全國企業管理現代化創新成果獎一等獎。鞍鋼礦業突破陳舊的管理思維模式，將生態效益、經濟效益、社會效益統籌起來，運用系統工程解決礦冶工程管理矛盾，創造出獨一無二的“五品聯動”系統模式，引領礦冶工程理論及技術發生革命性創新，為國內貧鐵礦高效利用提供了工程和技術示范。

　　點評：與國外礦山易開采、質量高不同，我國的自產鐵礦不僅開采難度大，且所采鐵礦品位較低，并不具備競爭優勢。鞍鋼礦業是鞍鋼主要礦石原料基地，由于貧赤鐵礦所占的比例高達90%，受先天不足的影響，資源利用效率低且對環境破壞嚴重。從鞍鋼礦業的實踐來看，我國堅持走貧鐵礦開發的道路是走得通的。

　　山西加快發展節能環保為新支柱產業 

　　2014年１月８日，山西省經信委、省發改委等部門表示，將加快發展節能環保產業，使其成為山西省國民經濟新的支柱產業。圍繞國家節能環保重點領域，立足山西省節能環保產業發展基礎和特色，山西省發改委、省經信委、省住房城鄉建設廳、省科技廳將推進15項重點工程，主要包括：包括工業再制造和“城市礦產”示范工程、煤層氣開發利用工程、清潔生產推進工程、低熱值煤發電工程等。

　　點評：山西作為煤炭開采大省，為國家經濟社會發展做出貢獻的同時，也承擔了沉重的環境代價。以煤為基，發展涉煤節能環保技術和產業，是山西省加快經濟發展方式轉變、促進產業結構優化升級的內在要求。

　　七礦種合理開發“三率”最低指標要求公布 

　　2014年1月9日，國土資源部繼2012年公告發布了煤炭、釩鈦磁鐵礦、金礦、磷礦、高嶺土礦等5個礦種的“三率”指標要求后，又制定下發了鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀鹽等7礦種礦產資源合理開發“三率”最低指標要求。

　　點評：節約與綜合利用礦產資源是推進生態文明建設的重要途徑，“三率”是評價節約與綜合利用效果的主要指標。因此，及時建立健全“三率”標準，劃定生態文明建設源頭的“紅線”，是貫徹落實三中全會精神，轉變政府職能，加強標準建立，從源頭保護生態環境的重要措施。

　　我國加快煤炭高效清潔轉化和綜合利用 

　　2014年1月20日，國家能源局發布的《2014年能源工作指導意見》提出，以大型煤炭企業為主體，推進煤炭安全綠色開采，推廣煤礦充填開采技術；加快煤礦瓦斯規模化抽采利用礦區和瓦斯治理示范礦井建設，提高瓦斯利用水平；穩步推進煤炭深加工產業升級示范，促進煤炭資源高效清潔轉化和綜合利用。鼓勵低熱值煤發電。

　　點評：煤炭的清潔利用是未來煤炭行業發展的重點方向。煤礦瓦斯規模化抽采利用可以實現一舉四得：一是保障煤礦安全生產；二是減少溫室氣體排放，有利于環保；三是有效利用資源，作為天然氣的重要補充；四是促進就業。希望有關企業在技術上加快研發，國家在政策、資金等方面給予優惠政策，使這項功在當代利在千秋的事業早日發展壯大。

　　寧夏干部考核不再以GDP論英雄 

　　2014年2月初，寧夏回族自治區黨委、政府出臺新的《自治區黨政機關、地級市領導班子和領導干部年度考核實施辦法》，突出科學發展導向，根據不同地區、不同部門領導班子設置了各有側重、各有特色的考核指標，引入了第三方測評，并結合中央精神強化了約束性指標考核，加大政府債務、資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重，重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核，切實糾正簡單以GDP論英雄的偏向。

　　點評：盲目追求GDP增長帶來表面繁榮，卻種下了重重惡果。經濟發展了、資源卻被破壞了，城市漂亮了、空氣卻被污染了。時時襲來的霧霾、接連而至的礦難、大江小河的污染，耀眼的GDP數字背后，卻是生態環境的嚴重破壞，百姓利益的嚴重受損。寧夏作為西部生態脆弱地區和欠發達地區，積極響應中央要求難能可貴。

　　湖南發行67億元專項債券治重金屬污染 

　　2014年3月3日，湖南省環保廳稱，自2013年6月發行湘江流域重金屬污染治理專項債券以來，截至2014年2月，湖南省已成功發行重金屬污染治理專項債券67億元，有效彌補了湘江流域重金屬污染治理資金缺口。湖南是國內首個發行重金屬污染治理專項債券的省份。已發行的67億元重金屬污染治理債券，主要用于區域綜合治理、河道整治、企業搬遷退出、歷史遺留廢渣治理、土壤修復等43個項目。

　　點評：前不久公布的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》2013年度考核結果顯示，重金屬污染治理主要依賴國家投入，地方投入嚴重不足。地方有各自的“苦水”，但不能成為“不作為”的理由。可以說，發行湘江流域重金屬污染治理專項債券，為解決區域污染綜合治理資金短缺問題趟出了一條新路，是籌措污染治理資金的一種新模式。

　　　政府工作報告強調加強生態環境保護 

　　2014年3月5日，國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，要努力建設生態文明的美好家園。李克強強調，必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。通過控制能源消費總量，降低能源消耗強度，提高非化石能源發電比重，加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用等措施推動能源生產和消費方式變革。

　　點評：可以說，李克強總理的報告中關于加強生態環境保護的要求不可謂不嚴，措施不可謂不實。從措辭上體現得清晰：“硬措施”、“硬任務”、“宣戰”。一系列務實的舉措也很明確。報告為我們指明了努力的方向，只要上下一心，克服困難，總會迎來山青水綠，天空長藍。

　　環保部通過《土壤污染防治行動計劃》 

　　2014年3月18日，環境保護部召開常務會議，審議并原則通過《土壤污染防治行動計劃》。這個計劃提出了依法推進土壤環境保護、堅決切斷各類土壤污染源、實施農用地分級管理和建設用地分類管控以及土壤修復工程、以土壤環境質量優化空間布局和產業結構、提升科技支撐能力和產業化水平、建立健全管理體制機制、發揮市場機制作用等主要任務，明確了保障措施。

　　點評：防治土壤污染需要頂層設計，制定專門的計劃十分必要。只有有效組織各方力量加強開發先進適用的防治技術，使土壤修復形成產業和體系，問題才有可能解決。而且，與大氣、水污染相比，土壤污染更具有隱蔽性，因此也更需要多部門聯合執法和媒體、社會公眾多方監督，才能收到實效。

　　汪洋考察河北地下水超采綜合治理試點 

　　2014年4月8日，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋在河北省考察地下水超采綜合治理試點工作。汪洋強調，要全面加強水源保護涵養，通過“控”、“蓄”、“養”，增強水資源可持續供給能力。“控”就是要堅決控制地下水超采，劃定禁采和限采范圍、嚴格用水審批許可、實行總量控制和定額管理，特別要堅決嚴格限制深水井的開采。“蓄”就是要努力實現雨水洪水資源化，把夏秋季節的雨水洪水蓄住、留下，用天上的水來補充地下水。“養”就是要增強水源涵養能力，全面推進生態建設，努力擴大森林、草原、河流、湖泊、濕地、灘涂等面積，構建水生態安全保障體系。

　　點評：河北是典型的資源型缺水省份，地下水超采量和超采面積均為全國的1/3，是全國最大的地下水漏斗區，地下水超采引發一系列生態和地質災害問題。這引起了黨中央、國務院的高度關注和重視。汪洋副總理的實地考察可見一斑。工農業生產和城市生活都要大力推廣節水技術，產業布局和城鎮建設要充分考慮水資源承載能力。

　　　陜西省全面啟動綠色和諧礦山試點 

　　2014年4月初，陜西省出臺《陜西省綠色和諧礦山示范區建設試點工作方案》，對綠色和諧礦山建設提出10個方面的要求。包括依法辦礦、規范管理、科技創新、環境保護、綜合利用礦山復綠、社會貢獻、礦群關系等內容。2014年陜西省在6個礦區，開展首批綠色和諧礦山示范區試點。力爭到2020年，全省礦山基本達到綠色和諧礦山要求，資源節約集約利用水平顯著提高。

　　點評：以往，礦山企業對資源的保護、對生態環境的恢復治理重視不夠，甚至不少企業對資源的利用是粗放、掠奪式的。實施綠色和諧礦山建設，通過政府引導、企業負責，當地鄉鎮、村民委員會配合，將環境保護、生態文明及人與自然、人與人和諧相處的理念貫穿于礦產資源開發利用的全過程，推進礦業經濟綠色、和諧和可持續發展。

　　全國土壤污染狀況調查公報發布 

　　2014年4月17日，環境保護部和國土資源部發布了全國土壤污染狀況調查公報。調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。土壤環境質量受多重因素疊加影響，我國土壤污染是在經濟社會發展過程中長期累積形成的。工礦業、農業生產等人類活動和自然背景高是造成土壤污染或超標的主要原因。

　　點評：長期以來，由于我國經濟發展方式粗放，產業結構和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區土壤污染嚴重。面對嚴峻的土壤環境形勢，國家正在或將要采取一系列措施加強土壤環境保護和污染治理，堅決向土壤污染宣戰。同時，有專家預測，從2014年至2020年，國內土壤修復市場規模可達6856億元。而目前國內從事土壤修復的企業近1000余家，整個行業處于起步發展期，企業良莠不齊，缺少標準，亟待規范。

　　2014年中華環保世紀行宣傳活動開展 

　　2014年4月30日，2014年中華環保世紀行宣傳活動啟動儀式在京舉行。2014年宣傳活動的重點是“節能減排，綠色發展”、“綜合治理，防控霧霾”。宣傳活動以“大力推進生態文明，努力建設美麗中國”為主題，將組織新聞采訪組圍繞“節能減排和大氣污染防治”的重點赴有關地區進行采訪報道，進一步促進“十二五”節能減排約束性目標的落實和完成，并著力推進重點行業和重點區域的大氣污染防治工作。

　　點評：十幾年來，中華環保世紀行宣傳活動緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊密配合全國人大常委會環境資源立法和監督工作重點，每年確定一個宣傳主題，大力宣傳我國環境與資源保護方面的法律法規，提高廣大人民群眾特別是各級領導干部的法律意識和環境資源意識，積極推動各級政府加強有關法律法規的貫徹執行和社會普遍關注的環境與資源重大問題的解決，取得顯著成效。

　　全國集中開展地災防治知識宣教培訓 

　　2014年5月19日，國土資源部下發《關于開展地質災害防治知識宣傳教育培訓活動的通知》，決定從2014年到2016年，每年6月1日至9月30日在全國集中開展地質災害防治知識宣傳教育培訓活動。培訓內容主要包括：地質災害發生發展規律以及防治知識、相關法律法規和要求；地質災害防災避災、自救技能；在住房選址、工農業建設、礦產開采等活動中如何避開地質災害危險區；群測群防體系建設，重大地質災害隱患點應急演練；地質災害防治高標準“十有縣”建設等，也可根據實際確定其他培訓內容。

　　點評：在地質災害多發期、在全國范圍集中開展培訓，做好了不易。可貴的是，活動要求從實際出發，培訓內容豐富且可根據當地實際確定培訓內容，培訓方式也靈活多樣，能做到通俗易懂、易于接受，群眾喜歡聽、聽得懂、記得住，增強了活動的教育性和實效性。

　　寧夏地災防治連續18年實現“零傷亡” 

　　2014年5月21日舉行的寧夏全區地質災害防治工作會議上傳出消息，2013年寧夏共發生地質災害災情（險情）32處，其中滑坡27處、崩塌2處、地面塌陷3處，造成經濟損失約2800余萬元，災害威脅群眾達3000余人，沒有造成人員傷亡。寧夏地質災害防治工作已連續18年實現人員“零傷亡”。

　　點評：“零死亡”不易，“零傷亡”更難，18年“零傷亡”可稱奇跡。寧夏地質災害易發多發，地質災害類型以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷為主。但是，寧夏堅持把工作做在前面。他們在地質災害多發期來臨之前，就已做好了各項地質災害防治應急“備戰”，最大限度地降低了地質災害給人民群眾生命和財產造成的損失。

　　我國鼓勵社會資金參與工礦廢棄地利用 

　　2014年5月22日，《節約集約利用土地規定》以國土資源部令的形式發布，自2014年9月1日起施行。該規定稱，縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，會同有關部門建立城鎮低效用地再開發、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優化利用。鼓勵社會資金參與城鎮低效用地、廢棄地再開發和利用。鼓勵土地使用者自行開發或者合作開發。

　　點評：我國土地資源粗放利用的現狀還沒得到根本轉變，但用地粗放浪費的地方，也是節約集約用地潛力大的地方。近年來各地在礦用土地管理上總結了不少實踐經驗。作為我國首部專門就土地節約集約利用進行規范和引導的部門規章，這個文件將歷史遺留工礦廢棄地等存量土地內涵挖潛，開展整治和復墾利用等內容納入其中。以后礦用土地復墾利用將有章可循。

　　山西省采煤沉陷區治理開啟2.0時代 

　　2014年5月29日，山西省新一輪采煤沉陷區治理正式啟動，8個鄉鎮被列為試點。治理工作將采取新模式、新機制，一年試點，六年推進，到2020年完成60多萬人搬遷，110多萬人所居危房維修加固，把2000多平方千米采煤沉陷區治理成宜居宜業的幸福家園。

　　點評：采煤塌陷地治理涉及到地質、采礦、水利、土地規劃、土壤、種養等多個專業，是一項龐大復雜的系統工程，技術要求高、難度大、投資大、周期長、涉及面多。山西新一輪采煤沉陷區治理，與新型城鎮化、產業轉型升級、基礎設施建設和公共服務完善、生態恢復相統籌，開展綜合治理，實現產業發展與環境承載相適宜、生活改善與生態保護相統一，歷史文化傳承與現代文明相融合。與以往側重房屋建設相比，這次稱得上是升級版。

　　第四批國家級綠色礦山試點單位發布 

　　2014年7月28日，國土資源部發布公告，確定北京首鋼魯家山石灰石礦有限公司魯家山礦等單位為第四批國家級綠色礦山試點單位。

　　點評：第四批202家加上之前的三批，國家級綠色礦山試點單位總數已增至661家，可以說已形成一定的規模。其示范作用會慢慢展現出來，對提高開采回采率、選礦回收率、礦產資源綜合利用率、礦山環境恢復治理率、土地復墾率、礦區綠化覆蓋率等具有重要意義。

　　環保部調查千丈巖水庫污染事件 

　　2014年8月13日，地處三峽庫區腹地、距離長江僅13千米的重慶巫山縣千丈巖水庫280萬立方米水體受到嚴重污染，原因是湖北建始縣磺廠坪礦業有限公司硫精礦洗礦場直排廢水。據報道，被污染水體具有有機物毒性，導致周邊4鄉鎮5萬余名群眾飲水困難。經過治理，千丈巖水庫水體已經恢復正常，但此次事件給當地造成巨大經濟損失。湖北省環保廳對違法企業處以罰款100萬元。

　　點評：為懲治非法排污企業，湖北省環保廳向直排廢水企業下發《行政處罰事先告知書》，根據《湖北省水污染防治條例》相關條款，處上限50萬元罰款；依據《水污染防治法》相關規定，處上限50萬元罰款；兩項違法行為并處，共計罰款100萬元。可以看出這已經是罰款的上限了。近年來，違法成本低一直被詬病，非法排污時有發生，建議適度提高相關罰款上限。

　　《商品煤質量管理暫行辦法》發布 

　　2014年9月3日，國家發改委、環境保護部、商務部、海關總署、國家工商總局、國家質檢總局聯合發布《商品煤質量管理暫行辦法》，自2015年1月1日起施行。該辦法規定了商品煤質量管理要求：對煤炭中的發熱量、灰分、硫分以及汞、砷、磷、氯、氟等指標含量明確了限量值；將商品煤質量標準與運距和使用地區掛鉤；商品煤必須按規定標識，并與實際煤質相符。《辦法》特別指出，京津冀及周邊地區、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤。

　　點評：此舉意在強化商品煤全過程質量管理，提高終端用煤質量，推進煤炭高效清潔利用，改善空氣質量。散煤燃燒帶來的分散污染非常嚴重，在火電廠污染物排放受到環保部門的嚴格監控的情況下，控制民用散煤燃燒對治理霧霾的作用不可忽視。

　　35家單位榮膺“國家級綠色礦山”稱號 

　　2014年9月15日，由中國礦業聯合會主辦的2014年中國礦業循環經濟暨綠色礦山建設大會正式確定了首批35家國家級綠色礦山單位名單。

　　點評：可以說，全國綠色礦山建設已經取得了可喜成績。四批共661家國家級綠色礦山試點單位，有35家礦山企業已通過驗收，被正式授予“國家級綠色礦山”稱號，有力地推進了綠色礦山建設和我國礦業的改革與發展。但我們也要清醒地看到，建設綠色礦山、發展綠色礦業是需要較長時間才能完成的系統工程，任務繁重，還有較長的路要走。

　　《中國資源綜合利用年度報告（2014）》發布 

　　2014年10月初，國家發展改革委網站公布了《中國資源綜合利用年度報告（2014）》，全面反映了我國2013年以來各領域、各部門、各行業資源綜合利用工作開展情況和取得成績。礦產資源綜合利用方面，部分重點大中型露天煤礦、部分露天鐵礦開采回采率達到95%以上，部分礦山有色金屬選礦回收率達80%。產業廢物綜合利用方面，工業固體廢物綜合利用量20.59億噸，同比增長2%，利用率達到62.3%。尾礦、粉煤灰、煤矸石、工業副產石膏、建筑垃圾、冶煉廢渣等大宗固廢利用量超過21億噸。

　　點評：隨著工業化、城鎮化進程的加快，我國資源的剛性需求進一步加大，資源綜合利用作為戰略性新興產業重要組成部分，重要意義突顯。各地、各有關部門積極開展資源綜合利用，利用規模逐步擴大，利用水平不斷提升，資源環境效益進一步顯現。

　　第二批資源綜合利用“雙百工程”名單確定 

　　2014年10月9日，國家發改委辦公廳下發通知，確定43個地區和單位作為第二批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業。建設領域：包括尾礦、磷石膏等產生量大、利用難度大的產業廢物綜合利用，廢舊紡織品、廢棄木材等新興典型和具有區域集聚特點的再生資源回收利用。通過第二批示范基地和骨干企業建設，到2018年，形成資源綜合利用能力4.2億噸/年，其中新增利用能力1.7億噸/年，實現資源綜合利用年產值2800億元。

　　點評：在這批示范基地中，有不少是資源型城市。這些城市將利用建設國家“雙百工程”示范基地的契機，借助自身的產業資源優勢，以循環經濟為基本路徑，進一步優化資源配置，提高資源利用效率，推進產業廢物綜合利用，以產業廢物利用為特色，走出一條資源型經濟綜改轉型發展的新路子，將對全國資源型城市轉型發展具有典型示范作用，對實現工業綠色轉型、建設生態文明起到重要作用。

　　安徽2014年復墾6萬多畝工礦廢棄地 

　　2014年12月10日，安徽省國土資源廳有關負責人表示，安徽省國土資源部門大力構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的節約集約利用土地的工作新格局，實現了單位GDP耗地率連續三年下降10%，土地綜合整治有序推進，開展低效土地二次開發試點，產業布局更加合理，完成了6萬多畝工礦廢棄地復墾工作，提高了土地利用效率。

　　點評：2012年，國土資源部下發《關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》，確定在安徽等十省區開展試點，通過對歷史遺留廢棄地的復墾利用，與新增建設用地相掛鉤，合理調整建設用地布局。加快工礦廢棄地復墾利用，有利于盤活存量用地、緩解土地資源瓶頸約束、促進耕地資源保護和生態建設，可全面改善群眾生產、生活條件。安徽做了很好的表率。

　　合理開發地質遺跡助力烏蒙山片區扶貧 

　　2014年12月初，國土資源部出臺15項政策支持烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅工作，涉及土地管理、地質調查和礦產資源開發、地質災害防治和地質環境保護等方面，具有較強的針對性，將使四川、云南、貴州三省毗鄰地區的38個縣（市、區）受益。支持開展新型建材、玄武巖分布特征及開發利用方向研究，探索高效利用礦產資源的有效途徑，擴寬礦業開發渠道，為地方招商引資提供技術依據；支持“煤電磷、煤電化、煤電鋼、煤電鋁”等項目新設配套的礦業權等。支持開展礦山地質環境治理工作，指導利用礦山地質環境治理恢復保證金及時開展治理恢復；指導合理開發利用地質遺跡資源，開展地質遺跡保護工作等。

　　點評：扶貧工作由“輸血”變“造血”。通過國土資源部門的政策、技術支持，烏蒙山片區充分利用自身具備的地質、礦產資源優勢，合理開發利用地質遺跡資源，擴寬礦業開發渠道，可以實現經濟效益和生態效益雙贏。