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科技服務業是創新驅動的戰略支撐

――解讀國務院常務會議五項扶持新舉措

近日，國務院印發《關于加快科技服務業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展，為建設創新型國家、打造中國經濟升級版提供重要保障。這是國務院首次對科技服務業發展作出的全面部署。

“讓科技服務為促進科技成果轉移轉化、提升企業創新能力和競爭力提供支撐。”１９日召開的國務院常務會議部署了加快發展科技服務業的五項舉措，釋放出科技服務業提速發展的重要信號。

會議明確，要以研發中介、技術轉移、創業孵化、知識產權等領域為重點，抓住關鍵環節精準發力，深化改革，堅持市場導向，推動科技服務業發展壯大。五項扶持舉措包括：

一要有序放開市場準入，發揮市場機制作用，引導社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務企業發展；

二要積極推進重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術平臺建設，向社會開放服務；

三要加大財稅支持，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按１５％的稅率征收企業所得稅；

四要改革創新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發揮財政資金杠桿作用，積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持公共科技服務發展；

五要加強人才引進和培養，強化國際交流合作。

近年來，黨和政府注重科技發展，并將與之配套的科技服務提高到了前所未有的地位，可以說，科技服務業是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。

當前，我國科技服務業發展勢頭良好，服務內容不斷豐富，服務模式不斷創新，新型科技服務組織和服務業態不斷涌現，服務質量和能力穩步提升。但總體上我國科技服務業仍處于發展初期，存在著市場主體發育不健全、服務機構專業化程度不高、高端服務業態較少、缺乏知名品牌、發展環境不完善、復合型人才缺乏等問題。

加快科技服務業發展，是推動科技創新和科技成果轉化、促進科技經濟深度融合的客觀要求，是調整優化產業結構、培育新經濟增長點的重要舉措，是實現科技創新引領產業升級、推動經濟向中高端水平邁進的關鍵一環，對于深入實施創新驅動發展戰略、推動經濟提質增效升級具有重要意義。

《意見》提出，到2020年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，服務科技創新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，涌現一批新型科技服務業態，形成一批科技服務產業集群，科技服務業產業規模達到8萬億元，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。

我國已然進入了全面深化經濟體制改革的深水區，科技對于經濟發展和社會進步的作用更加突出，那么如何更好地促進科技發展，提高科技研發質量？這一問題成了科學技術發展的重要一問。科技服務業以其對科技發展的強有力支撐作用迅速進入公眾視線，并為解答上述問題提供了新的思路。

財政部財科所副所長白景明認為，扶持科技創新的政策已經出臺了不少，此次出臺的五項舉措互有聯系，互為支撐，傳遞出比以往更大力度的支持信號，并形成合力，核心目的是為科技服務型企業創造良好的制度環境，更重要的是這些組合政策并非短期安排，體現了支撐產業轉型升級的長效機制。

在亞洲開發銀行駐華代表處高級經濟學家莊健看來，國務院五項扶持舉措背后傳遞出中國加快服務業發展，尤其是高附加值服務業發展的積極信號。“發展服務業是加快產業結構調整的重要體現，也是解決就業問題的關鍵，其中相對于傳統服務業，加快科技服務業發展，更代表了未來經濟前行的方向。科技進步對未來中國經濟的貢獻無疑更大，對提升中國經濟的國際影響力更為關鍵。”

莊健認為，當前中國加快科技創新的一個突破口是如何將科技成果轉化為生產力，此次出臺的五項舉措突出了市場導向，通過放寬市場準入，鼓勵民營資本進入，輔之以投融資改革和稅收優惠，并強調人才培養，努力擺脫很多研發成果與市場需求脫節的現狀，為科研企業提供更好的發展環境。

有業內人士指出，此次國務院常務會議出臺扶持科技服務業發展的五項舉措，落實中央部署行動之快凸顯中央加大力度實施創新驅動發展戰略的堅定決心，五項舉措從市場準入、技術支持、財稅、融資、人才等多角度為科技服務業的發展提供有力支撐，創造良好的體制機制環境。

國務院發展研究中心研究員王忠宏也表示，當前我國經濟發展已到了從以往投資驅動向創新驅動轉變的關鍵階段，加快科技服務業發展，將是解決產能過剩等產業結構問題、細化服務業分工、加快產業升級推動經濟向中高端水平邁進的重要舉措。