全面解析我國資源稅改制度及建議
2014年07月29日 15:38 21321次瀏覽 來源： 中國礦業報 分類： 再生金屬資訊
（四）資源稅收入分配體制不合理
現行資源稅的收入分配格局是，海洋石油資源稅歸中央，其他資源稅歸地方。礦產資源屬國家所有，但資源稅的收入分配基本都留作地方財政收入，這種分配格局存在一定弊端：一是不利于中央通過稅收對經濟發展進行宏觀調控，不利于資源戰略規劃的實施和資源的合理開采、節約使用及礦業經濟的可持續協調發展。因為海洋石油以外的資源稅收入全部給地方，中央對地方的資源開發利用項目宏觀調控的權力有限，使宏觀調控的力度減弱。特別是對于節能降耗項目、新能源研制開發項目等，中央財力支持的力度就會弱化；二是這種分配格局容易刺激地方政府產生的急功近利短期行為，部分地方政府為了眼前的利益亂上資源開發項目，對礦產資源進行過度開發，加劇生態、環境破壞。特別是個別地方默許小煤窯、金屬小礦點的亂采濫挖，礦業秩序難以根本好轉，導致資源的重大浪費和惡性安全事故的接連發生，給國家和人民的生命財產造成了重大損失。同時，由于資源稅屬于地方稅，而資源稅的立法、解釋及修改權在中央，致使中央企業可以繞開企業所在地政府，直接向中央有關部門要減免資源稅的優惠政策，在一定程度上不僅影響了地方的財政收入，也顯示出在開發資源的納稅義務方面，有時確實存在不平等現象。此外，資源稅收入分配中缺乏激勵性措施。對于資源的有效保護和節約利用應當采取限制和激勵并重的稅收政策，既要通過征稅限制資源的任意開發，又要對利用替代資源和綜合利用自然資源生產產品的企業給予減稅或免稅激勵。現行資源稅征收政策缺乏這類激勵措施，不夠系統完整，導向不夠明顯。
（五）稅的計征方式存在紕漏
現行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規定，我國現行資源稅采取的是從量計征方法，對課征資源分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額。資源稅的征收與計稅依據直接相關，我國現行資源稅的計稅依據是：納稅人開采和生產應稅產品銷售的，以銷售數量為課稅依據；納稅人開采和生產應稅產品自用的，以自用數量為課稅依據。這就導致企業對開采而無法銷售或自用的資源不付任何稅收代價，由于開采量和自用量、銷售量之間存在差距，導致很多企業只顧眼前利益，盲目投資于開采礦產資源，采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄，造成資源浪費，缺乏保護意識，不利于資源的可持續利用。按照從量計征的征收方法，未能與資源的可采儲量掛鉤，企業不必為未開采的資源負責，而以實際產量征稅。廉價資源使用帶來企業成本的外部化和社會化，直接導致我國資源開采率低，資源浪費嚴重。
資源之所以成為中國經濟發展最突出的瓶頸問題之一，與資源產品價格形成機制有關。現階段我國資源產品價格仍基本上是“三不反映”：一不反映資源的需求稀缺程度；二不反映供求關系；三不反映環境污染造成的外部成本。而且資源價格缺少彈性，不利于運用價格手段激勵節能。
責任編輯：彭彭
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