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　　●從2010年開展城市礦產示范基地建設以來，城市礦產示范基地正成為試點各地新的經濟增長點。前3批示范基地實現新增再生資源加工利用量3500多萬噸，與使用原生資源相比，可節約標準煤3500多萬噸，減少二氧化碳排放8000多萬噸。
　　●項目同質化嚴重，形不成協調共存的發展產業鏈；集體加工能力與區域的回收體系銜接不充分；很多地方都在規劃建設各類循環經濟產業園，導致項目、園區之間相互爭搶資源，造成了資源浪費；很多再生資源產業園區盲目追求大而全。
　　日前，筆者來到河南省長葛市大周鎮葛天金屬材料交易中心，在這里，一輛輛來自全國各地滿載廢舊金屬的車輛不斷駛入，經過分揀的鋁、銅、不銹鋼等各種廢舊金屬從此開啟了各自的循環之旅。
　　從上世紀80年代開始，大周鎮當地，村民自發形成了以回收廢舊金屬為業的專業回收隊伍。經過30年的不斷發展積累，從“家家點火、戶戶冒煙”的小作坊發展到現在規模化生產格局，基本形成了以銅、鋁、不銹鋼、金屬爐料回收加工為主的再生金屬產業體系。2011年9月，大周鎮再生金屬回收利用加工區被確定為國家第二批“城市礦產”示范基地。
　　“到‘十二五’末，要在全國建設50個技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的城市礦產示范基地。” 國家發改委環資司副司長馬榮表示。
　　■城市礦產孕育經濟新增長點
　　示范基地在稅收、促進就業方面表現搶眼，資源與環保優勢明顯
　　“2013年，整個園區的廢舊金屬回收加工能力超過200萬噸，年產值超過500億元，初步形成了產業集聚發展、人口集中居住、土地集約的發展模式。”在近日由中國循環經濟協會主辦、河南省長葛市政府承辦的國家“城市礦產”示范基地建設經驗交流會上，河南省發改委副主任王旭介紹。
　　王旭說，河南省作為國家發改委等6部委確定的全國循環經濟試點省，已先后選定并公布了3批共138家循環試點經濟單位，也涌現出一批像長葛大周這樣的循環經濟發展典型。
　　“目前，大周國家城市礦產示范基地已解決4萬人就業，對當地稅收貢獻率達到20%。”中國循環經濟協會執行會長趙家榮表示。從2010年開展城市礦產示范基地建設以來，短短4年時間，城市礦產示范基地正成為不少城市新的經濟增長點。
　　“2012年僅前3批29個城市礦產示范基地的回收量，就達到了2400萬噸，價值1100億元。城市礦產開發潛力巨大，是可持續的朝陽產業。”趙家榮說。
　　國家發改委環資司副司長馬榮認為，示范基地所起到的資源與環保優勢非常明顯。“截至目前，國家發改委和財政部已經累積確定了39個示范基地，并安排了循環經濟專項基金近35.5億元給予支持，同時帶動社會投資656億元。這3批示范基地實現新增再生資源加工利用量3500多萬噸，與使用原生資源相比，可節約標準煤3500多萬噸，減少廢水排放22億噸，減少二氧化硫排放78萬噸，減少二氧化碳排放8000多萬噸。”
　　■試點將有退出機制
　　現場考核，不通過不予以批復；發現問題整改不力取消試點資格
　　據馬榮介紹， “到‘十二五’末，要在全國建設50個技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的城市礦產示范基地。”目前第5批國家“城市礦產”示范基地建設工作已經啟動，但有兩個省因前期示范基地存在問題被取消申報資格。
　　馬榮強調，隨著示范基地進入全面實施期，對城市礦產示范基地的考核將更加嚴格。“從去年開始，對已經通過專家評審的示范基地，我們將進行現場考核，如果考核不通過不予以批復。今年也一樣。”
　　馬榮透露，今年國家發改委將會同財政部對第一、二批的城市礦產示范基地進行中期評估，具體的考核驗收管理辦法也將于近期公布。而據她目前了解到的情況，有些示范基地很可能面臨被取消的風險。
　　“對中期評估不合格的示范基地，將責令限期整改，對沒有實施進展的將堅決取消示范基地的稱號，并按照規定收回中央的補助財政資金，給予通報批評。”馬榮強調，各示范基地一定要有緊迫感，不要有僥幸心理。
　　■為何試點基地總體進展緩慢
　　基地建設與區域規劃缺乏協調統籌,加工能力與區域回收體系銜接不充分，項目同質化嚴重
　　“截至2012年，前3批29個示范基地新增的資源總量僅完成目標用戶的26%，示范基地建設的進度總體上是偏慢的。”財政部經建司副司長李方旺分析認為，造成這一局面的原因主要有三點：一是基地建設與區域規劃缺乏有效的協調統籌，尤其是與地方產業政策和中長期的發展戰略銜接不夠，出現了項目建設進度過慢，更改技術路線，重新閑置等情況。
　　二是基地建設的支持項目缺乏可行研究。項目同質化嚴重，形不成協調共存的發展產業鏈，有些項目難以落戶園區。
　　三是集體加工能力與區域的回收體系銜接不充分，部分項目加工能力閑置，企業效益下滑，影響了項目的進展。此外，個別地方政府落實項目時缺乏認真負責的精神，也是造成基地建設進展偏慢的重要原因。
　　李方旺建議，對尚未或剛剛開工的示范基地，要進一步論證項目的可行性，規劃若需要調整的應盡快向國家發改委和財政部申報審批，以提高項目的實施效率。
　　■老問題如何解決
　　普遍存在技術裝備落后、開發研發能力薄弱等問題
　　“就目前情況來看，市級示范基地節能環保、高值化利用水平雖然有所提高，但仍然普遍存在著技術裝備落后、開發研發能力薄弱、科研人才短缺等問題。”李方旺表示，資源循環利用是戰略性的新興產業，涉及到多個領域，需要信息技術、水循環利用技術、能源綜合利用回收等多個領域的技術支撐。“沒有技術優勢的企業，沒有技術優勢的基地，不會有發展的后勁，也不可能走得很遠。”
　　對此，“再生資源產業的發展若是離開了技術裝備的支撐，很容易出現高值資源低效利用，乃至一些價值較高的資源未能充分利用的問題，造成二次污染。”馬榮表示。
　　目前我國再生資源先進技術裝備主要還依靠進口，因此格外需要加大對再生資源加工利用技術裝備產業化的支持力度。她透露，對于今后再批復新的城市礦產示范基地的時候，也要把技術裝備水平的提高作為考核的重要指標。
　　不過，李方旺也坦言，目前資源循環利用產業的市場環境還不理想，比如在行業的準入方面，目前大部分再生資源沒有行業標準，并且準入門檻比較低。在地方執法的過程中，出現了客觀上的園區內外雙重標準，加大了正規企業依法經營的成本。
　　此外，一些地方的稅收政策落實也需要進一步的規范和到位。“凈化市場環境需要充分發揮地方政府的作用。”他認為，國家開展城市礦產示范基地建設，就是要以園區為抓手，以這一先進的業態為依靠，探索出我國資源循環利用產業健康發展的模式。
　　■如何避免一哄而上
　　科學分析當地再生資源的產生量、集聚量，與當地產業的配套性，不能盲目追求大而全
　　近年來，隨著國家對再生資源的重視和支持力度的加大，一些盲目發展的勢頭有所顯現。很多地方都在規劃建設各類循環經濟產業園，一些企業也紛紛布局再生資源行業，一時間再生資源加工利用項目如雨后春筍，導致了項目、園區之間相互爭搶資源，造成了資源浪費。
　　對此，馬榮認為，目前我國再生資源行業已經形成了相對穩定的物質流向，環環相扣的產業鏈條和相對集中的區域集散地。因此，各地方、各企業在發展再生資源產業時，必須科學分析當地再生資源的產生量、集聚量，還要客觀分析再生資源能否與當地的產業相配套，再生資源能否為產業發展提供資源和原料。
　　“這就需要各地按照動脈產業、靜脈產業相結合的原則，統籌規劃再生資源的產業園，合理布局再生資源利用項目，避免出現再生資源原料和產品兩頭在外的傾向。”馬榮介紹，在去年批復的第4批城市礦產示范基地中，江西鷹潭銅產業循環經濟基地項目正是依托當地企業江西銅業，基本可以實現產品就地全消化。
　　針對目前很多再生資源產業園區在規劃建設時盲目追求大而全的普遍現象，馬榮也提出了自己的看法。“廢家電，報廢汽車，廢鋼，廢塑料，廢橡膠什么都搞，結果什么都搞不好，失去了特色。”
　　她建議，各地在發展再生資源產業時，一定要重新考慮當地資源稟賦的特點和不同再生資源品種的特色，依托傳統的再生資源集散地、產業集聚區，充分發揮自身的優勢，集中精力做好幾個主要的品種。把核心品種做成規模，圍繞這幾個核心品種，不斷延伸產業鏈，提高加工利用的技術裝備水平，提高產品的附加值。形成區域特色，真正培育形成自己的核心競爭力。