全國資源型城市可持續發展規劃(全文)
2013年12月04日 9:20 36826次瀏覽 來源： 中國政府網 分類： 政策法規
六、切實保障和改善民生
努力破除城市內部二元結構，積極擴大就業，提升社會保障水平，完善基本公共服務，改善生產生活環境，促進社會和諧穩定，穩步提升城鎮化質量和水平，使資源開發和經濟發展成果惠及廣大人民群眾。
?。ㄒ唬┐龠M就業和再就業。
把擴大就業放在資源型城市經濟社會發展的優先位置。發揮政府投資和重大項目建設對就業的帶動作用。扶持勞動密集型產業、服務業和小型微型企業發展，大力發展家庭服務業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，健全創業服務體系，促進各類群體創業帶動就業。加快建立專業化、信息化、產業化的人力資源服務體系，加強職業中介和就業信息服務。多渠道開發公益性工作崗位，優先支持失業礦工、林區失業工人、工傷殘疾人員、棚戶區改造回遷居民及失地農民等困難群體再就業。加強職業技能培訓體系建設，重點扶持50個技工院校、100個再就業培訓基地、200個職業技能實訓中心（基地）。
?。ǘ┘涌炫飸魠^改造。
大力推進城市和國有工礦（煤礦）棚戶區以及林區棚戶區改造，加大政府投入，落實稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策，力爭到2015年基本完成資源型城市成片棚戶區改造任務。做好供排水、供暖、供氣、供電、道路、垃圾收運處理等基礎設施以及學校、醫院等服務設施的建設，切實加強新建小區社會化管理和服務工作，支持建設一批吸納搬遷居民就業的企業和項目，鞏固改造成果，確保搬遷居民能夠安居樂業。研究開展采煤沉陷區民房搬遷維修改造工程后評估工作，對維修后受損狀況繼續惡化的沉陷區民房實施搬遷。
?。ㄈ┘訌娚鐣Ｕ虾歪t療衛生服務。
進一步完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，積極推進各類困難群體參加社會保險，擴大社會保險覆蓋面，努力實現應保盡保，逐步提高保障水平。逐步解決關閉破產集體企業退休人員參加醫療保險、“老工傷”人員納入工傷保險等歷史遺留問題。完善城鄉最低生活保障和社會救助制度。研究解決失地農民的社會保障問題。加快礦區社會保障服務設施建設，構建社會保障管理服務網絡。完善基層醫療衛生服務體系，提高礦區醫療機構醫療服務水平和應急救治能力。加大對塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業工人職業病和常見病的預防和救治力度。
?。ㄋ模I造安全和諧的生產生活環境。
樹立安全發展理念，加強安全生產管理，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、冶金等行業和領域為重點，推進企業安全生產標準化建設，嚴格安全生產準入制度，強化監督檢查和隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設行為。防范治理粉塵、高毒物質等重大職業危害和環境危害。增強應急管理能力，加大重點城市礦山地質災害隱患排查力度，建立滑坡、泥石流、沉陷、崩塌等地質災害調查評估、監測預警、防治和應急體系。提高森工城市的森林防火水平和應急能力。切實維護群眾權益，針對資源開發、征地拆遷、企業重組和破產、環境污染等突出矛盾和問題，加強和改進信訪工作，努力化解社會矛盾，建立健全群眾訴求表達和利益協調機制。
七、加強環境治理和生態保護
把生態文明建設放在突出地位，融入可持續發展工作全過程，堅持開發和保護相互促進，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，切實解決生態環境問題，為資源型城市可持續發展提供支撐。
?。ㄒ唬┘訌姷V山地質環境恢復治理。
按照“誰破壞，誰治理”的原則，將企業的生態環境恢復治理成本內部化。深入開展采礦沉陷區、露天礦坑等重大礦山地質環境問題治理，對屬于歷史遺留或責任人已經滅失的地質結構復雜、危害嚴重、治理難度大的深部采空區等突出地質環境問題治理給予重點支持。切實做好尾礦庫閉庫后期管理工作，加大對石油、地下水、鹵水等液體礦產資源開采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問題的治理力度。防范地下勘探、采礦活動破壞地下水系，選擇部分地下水體破壞嚴重城市率先開展地下水修復試點。大力推進廢棄土地復墾和生態恢復，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點，積極引導社會力量參與礦山環境治理。新建礦區要科學規劃、合理布局，加強對礦產資源開發規劃和建設項目的環境影響評價工作，切實預防環境污染和生態破壞。加強對資源開采活動的環境監理，嚴格執行“三同時”制度，強化同步恢復治理。
專欄6 礦山地質環境重點治理工程
塌陷區重點治理工程：邢臺市東興煤礦區、邯鄲市峰峰煤礦區、大同市王村煤礦區、包頭市石拐煤礦區、九臺市營城煤礦區、雙鴨山市嶺東區煤礦區、棗莊市棗陶煤田閉坑礦區、淄博市淄博煤田閉坑礦區、永城市東西城區間采煤塌陷區、華鎣市瓦店高頂煤礦區、畢節市織金縣織河煤礦區、黔南布依族苗族自治州荔波縣茂蘭煤礦區、開遠市開遠小龍潭煤礦區等。
大型礦坑重點治理工程：阜新市海州煤礦區、撫順市西露天煤礦區、鶴崗市嶺北煤礦區、銅陵市銅官山銅礦區、贛州市尋烏縣河嶺稀土礦區、大冶市還地橋礦區等。
滑坡泥石流重點治理工程：三明市大田縣銀頂格—川石多金屬礦區、鐘祥市朱堡埠磷礦區、韶關市樂昌五山鎮螢石礦區、昆明市東川區東川銅礦區、玉溪市易門縣易門銅礦區、銅川市川口石灰巖礦區、渭南市潼關縣東桐峪—西桐峪金礦區等。
地下水破壞重點治理工程：遼河油田盤錦油區、遼源市泰信煤礦、中原油田濮陽油區、郴州市蘇仙區金屬礦區、瀘州市敘永縣落卜片區硫鐵礦、玉門油田等。
?。ǘ娀攸c污染物防治。
嚴格執行重點行業環境準入和排放標準，把主要污染物排放總量控制指標作為新建和改擴建項目審批的前置條件。強化火電、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企業脫硫脫硝除塵，加強揮發性有機污染物、有毒廢氣控制和廢水深度治理。到2015年，城市水功能區主要水質達標率不低于所在省份平均指標。防范地下勘探、采礦活動污染地下水體，取締水源保護區內違法建設項目和排污口，加快現有污水處理廠升級改造。到2020年，實現工業廢水排放完全達標。加強煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗工業固體廢物的污染防治和綜合治理，礦區和產業集聚區實行污染物統一收集和處置，規范危險廢物管理，加快城鎮生活垃圾處理設施建設。到2020年，工業固體廢棄物（不包括尾礦）綜合利用率達到85%以上。積極開展重金屬污染綜合治理，以采礦、冶煉、化學原料及其制品等行業為重點，嚴格控制汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等重金屬排放總量。加大資金技術投入，選擇部分問題突出城市開展矸石山、尾礦庫綜合治理和重金屬污染防治試點工程。
專欄7 污染物防治重點治理工程
重金屬污染重點治理試點工程：葫蘆島市楊家杖子開發區鉬礦區、靈寶市金礦區、贛州市大余縣鎢礦區、冷水江市錫礦山銻礦區、常寧市水口山鉛鋅礦區、韶關市仁化凡口鉛鋅礦區、銅仁市貴州汞礦區、個舊市個舊錫礦區等。
尾礦庫污染綜合治理試點工程：臨汾市臨鋼塔兒山鐵礦區、馬鞍山市姑山鐵礦區、平頂山市舞鋼鐵礦區、大冶市銅綠山鐵礦區、瀘州市大樹硫鐵礦區、渭南市韓城陽山莊鐵礦區等。
矸石山污染綜合治理試點工程：唐山市古冶區煤礦區、烏海市駱駝山煤礦區、雞西市大恒山煤礦區、淮北市烈山煤礦區、萍鄉市安源煤礦區、新泰市華源煤礦區、靈武市磁窯堡煤礦區等。
?。ㄈ┐罅ν七M節能減排。
抑制高耗能產業過快增長，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，把好能耗增量關口。繼續加大冶金、建材、化工、電力、煤炭等行業落后產能和工藝技術設備淘汰力度，完善落后產能退出機制。推動重大節能技術產品規模化生產和應用，繼續組織實施熱電聯產、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、建筑節能等節能重點工程。提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造，加強礦井水循環利用，到2020年礦業用水復用率達到90%以上。推動城市能源計量示范建設，推廣應用低碳技術，鼓勵使用低碳產品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵廢棄物減量化、資源化和無害化利用，推動產業循環式組合，鼓勵構建跨行業、跨企業資源循環利用產業體系，促進原材料、能量梯級利用和高效產出。
?。ㄋ模┐龠M重點地區生態建設。
統籌新疆、內蒙古、西藏、青海等資源富集且生態脆弱地區的資源開發與生態保護，走出一條在保護中發展、在發展中保護的可持續發展之路。根據主體功能區規劃要求，合理控制資源開發強度，提高環境準入標準，盡可能減少對自然生態系統的干擾。加強重點生態功能區保護和管理，嚴格限制礦產資源開發，禁止新建可能對生態環境產生不可恢復破壞性影響的礦產資源開采項目，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，維護生態系統的穩定性和完整性。加快推進大小興安嶺、長白山等重點林區森工城市的生態保護與經濟轉型，結合實施天然林保護工程，逐步調減采伐量，強化森林管理與保護，加快森林資源培育，切實鞏固退耕還林成果。高度重視資源開采引發的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態問題，切實做好恢復治理工作。
責任編輯：小貝
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